Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР (Бутковский)/Глава 4

Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР — Глава 4
автор Владимир Павлович Бутковский

Глава IV. НАШИ КОНЦЕССИОННЫЕ ПЛАНЫ И ВОЗМОЖНОСТИ.

Концессии и общесоюзный хозяйственный план.

При определении перспектив нашей концессионной политики мы должны исходить из общих планов строительства нашего народного хозяйства и положения Советского союза в среде окружающих его капиталистических государств.

Советский союз явился единственным в мире государством, восстановившим после империалистической и гражданской войн самостоятельно, без всякой помощи извне, свое народное хозяйство до довоенного уровня. Сейчас наступил период реконструкции нашего народного хозяйства. Этот период потребует помощи иностранного капитала в больших размерах, чем ее мог требовать период восстановления. Ускорение темпа индустриализации страны, полное обновление основного капитала нашей промышленности, построение его на более высокой технической базе, постройка новых заводов, внедрение новой техники — все это, что является главным и решающим в нашем движении к социализму, — все это будет осуществлено в меньший период времени, если нам удастся использовать иностранную финансовую и техническую помощь. Конечно, привлечение иностранного капитала путем займов для нас наиболее желательная форма вовлечения этого капитала в строительство нашей страны, но едва ли мы в ближайшие несколько лет можем рассчитывать на займы в достаточных размерах. Если же мы вспомним, что на-ряду с иностранным капиталом нам нужна и иностранная техника, то увидим, что в ближайший период времени концессионная форма работы у нас иностранного капитала явится весьма актуальной.

Новый период в строительстве народного хозяйства нашего Союза должен явиться и новым периодом в нашей концессионной политике. Мы строим социализм и строим его в плановом, твердо регулируемом пролетарской диктатурой порядке. И концессии, как элемент, который мы считаем весьма полезным использовать в строительстве у нас социалистического хозяйства, естественно должны быть увязаны с этим планом, естественно должны входить в него как нераздельная его часть.

Вот почему перед нами стал вопрос о создании плана концессионных объектов, т. е. о выделении тех частей народного хозяйства, которые мы хотели бы поднять с помощью иностранного капитала. Мы. решили выдвинуть иностранцам те области, к которым мы желаем привлечь их внимание. При составлении такого плана перед нами естественно стал вопрос о формах и пределах его. В какие области и до каких пределов можно лустить в наше хозяйство инородный элемент, каким являются концессии?

Не объект, а субъект концессионной политики.

Мы, конечно, не желаем быть объектом концессионной политики, ибо объектом концессионной политики могут являться лишь государства-колонии, которые попадают под экономическую и политическую зависимость других, более сильных экономически государств. Мы колонией быть не хотим и не будем. Росли мы до сих пор и так же быстро будем расти дальше без того, чтоб стать объектом концессионной политики, какими был и до сих пор является ряд восточных государств да и старая царская Россия, ибо если вспомнить историю России, то только в последнее время, в самом конце царского режима, делались у нас попытки занять роль субъекта в концессионной политике. Был выработан план концессий, был издан ряд постановлений и законов, имевших целью привлечь в Россию иностранный капитал на определенных установленных условиях. До этого же иностранный капитал брал то, что он хотел, не считаясь с общими интересами народного хозяйства страны.

Исходя из того, что мы являемся субъектом концессионной политики, мы в нашем плане твердо устанавливаем пределы, до которых мы привлекаем иностранный капитал, учитываем, что это привлечение дает нашему социалистическому строительству, какие возможности в отношении обогащения и укрепления нашего хозяйства у нас откроются.

До войны к нам приливало ежегодно реального свежего капитала около 80 млн. руб. Мы едва ли можем рассчитьшать на такой прилив в ближайшие годы, но и бояться его нам нечего. Ведь Соединенные штаты в XIX веке привпекали иностранный капитал в таких размерах, о которых мы и мечтать не можем, ведь и Япония и Бельгия развились за счет иностранного капитала. И ни одна из этих стран не стала колонией. Естественно, если мы введем привлечение этого капитала в определенные, нами установленные рамки, нам опасаться того, что мы превратимся в объект концессионной политики, не придется.

Как выбирать концессионные объекты

Наш концессионный план должен, конечно, быть производной единицей к общему плану объекты реконструкции народного хозяйства страны. Он должен помочь, ускорить развертывание промышленности, должен содействовать индустриализации сельского хозяйства. И работа иностранного капитала в ряде отраслей нашего народного хозяйства освободит ресурсы страны для усиления и развития других групп этого хозяйства. Вот почему объекты концессий должны быть тесно увязаны с плачами строительства на ближайшие годы. Необходимость и очередность привлечения иностранного капитала в концессии в рамках общих задач реконструкции народного хозяйства определяется степенью технической отсталости отдельных отраслей промышленности, нуждающихся в иностранном капитале и в технике в первую очередь. Не исключена, конечно, возможность привлечения иностранного капитала в предприятия, не включенные в общий план строительства ближайшего периода, поскольку наши пятилетние планы построены на основ 5 минимума развертывания хозяйства, определяемого ограниченностью наших ресурсов, капиталов, кредитов, импортных возможностей и т. п. Но в таких случаях работа концессионных предприятий должна вестись за счет ресурсов, не включенных в наши планы.

Каждый отдельный объект должен быть выбран так, чтоб свести к минимуму то зло, которое неизбежно будет сопровождать процесс внедрения инородного тела в нашу систему; необходимо поэтому предвидеть диалектические пути внедрения иностранного капитала, предвидеть возможности нашего воздействия на него. И здесь прежде всего должны быть исключены из числа возможных концессий так называемые „командные высоты“, которые мы ни при каких условиях не можем выпустить из рук Советского государства.

Но при всем этом мы прекрасно понимаем, что план наш будет реален лишь тогда, если он даст стык между интересами нашего хозяйства и тех или иных капиталистических групп. По своей природе концессионная политика — это политика известного компромисса между определенными группами. Раньше это были частные силы, лишь в малой степени регулируемые государством. Ныне с одной стороны — государство, с другой — группы капиталистов. И здесь приходится искать и находить возможности такого соединения интересов, при котором они могли бы быть нам нужны, а мы им. Экономическим критерием для нас здесь должен явиться тот эффект, который будет получен в деле расширения производства товаров, поднятия на более высокий технический уровень базы производства. Экономическим критерием для капиталиста является та норма прибыли, которой он может достигнуть. Ибо еще Маркс говорил, что раз имеется в наличности достаточная прибыль, капитал становится смелым. Обеспечьте 10%, и капитал согласен на всякое применение, при 20% он становится оживленным, при 50% положительно готов сломать себз голову"…^[1]. Юридических же гарантий для концессии наше законодательство дает достаточно.

Намеченный Главным концессионным комитетом ориентировочный план концессионных объектов для полного своего осуществления потребует до 3 млрд. руб., что составляет около ¼ всех ныне вложенных уставных капиталов госпромышленности, транспорта и торговли. Но никто, конечно, не имеет в виду выполнение этого плана целиком за счет иностранного капитала. Он представляет из себя список объектов, из которых иностранец может сделать выбор. План этот, конечно, не стабильный. Он будет, вероятно, пересматриваться и перестраиваться постоянно в текущей работе. Ибо поскольку в него входят объекты, входящие в общий план народного хозяйства, которые будут строиться и восстанавливаться за счет государственных средств, к моменту прихода соискателя концессии выбранный им завод может оказаться построенным нами, или мы затратим на него столько средств, что сдача его в концессию явится нецелесообразной. Кроме того постоянно будет индивидуализироваться соотношение между государственным и привлекающимся концессионным капиталом в зависимости от характера и состояния каждой данной отрасли народного хозяйства.

До сих пор концессионеры стремились преимущественно в промышленные центры. Поскольку сдача концессий проходила в неплановом порядке, мы редко направляли концессионера в тот или другой непромышленный район. Между тем индустриализация Союза требует строительства промышленности в тех районах, где ее еще нет или где она слаба. Естественно поэтому, что для нас представляет большой интерес привлечение иностранных концессионеров именно в эти районы, даже за счет некоторых уступок в концессионных договорах.

Сверх этого с наибольшей охотой из нашего плана мы будем сдавать концессии, предусматривающие вложение больших капиталов, ибо, как мы уже говорили раньше, они дадут нам возможность свои средства бросить на другую работу; затем — концессии, усиливающие наш экспорт или улучшающие условия импорта; далее — концессии на те отрасли производства, которые у нас либо не развиты совсем, либо развиты в минимальной степени, даже если эти отрасли требуют вложения небольших капиталов.

Весьма желательны, наконец, концессии в области развития наших сырьевых ресурсов, ибо после быстрого роста сырьевых ресурсов в предыдущие годы в 1926 г. имели место замедление темпа роста большинства сельскохозяйственных культур и даже сокращение некоторых из них. Сырьевая база была одним из пределов развертывания ряда отраслей промышленности в 1926/27 г. А это может привести к замедлению темпа развертывания производства в последующие годы в гораздо большей степени, чем до сих пор.

Если до сих пор мы считали нецелесообразной работу концессионеров в тех отраслях народного хозяйства, где уже работают и покрывают потребность рынка наши государственные предприятия, то теперь, когда наши предприятия уже более или менее твердо стоят на ногах, мы можем допустить работу рядом с ними концессионных предприятий. В 1926/27 г. товарный голод в его элементарной форме изживался, рынок предъявлял новые требования, вопросы качества ассортимента, цены начали играть большую роль. И здесь работа, концессионера рядом с нашим предприятием в условиях конкуренции будет подтягивать наши предприятия, соревнование будет приводить к улучшению качества, к удешевлению продукции на нашем предприятии, к приближению этого качества и цен к качеству и ценам мирового рынка. Вот почему и такого рода концессии включаются в наш концессионный план.

Задачи концессионного плана.

Таким образом наш концессионный план должен выполнить три задачи: основную v задачу нашей концессионной политики — задачу привлечения иностранного капитала в те области нашей промышленности, где никаких вложений капитала еще нет и куда мы этот капитал в ближайшее время едва ли сможем вложить сами; задачу привлечения иностранного капитала в целях восстановления, обновления и преобразования основного капитала на существующих государственных предприятиях, и последнюю задачу — создание осторожно и планомерно проводимой конкуренции, приближающей советскую промышленность по качеству и ценам к мировой.

Таковы в общих чертах те предпосылки, которые вызвали необходимость составления концессионного плана, и те основания, с которыми следует считаться при проведении его в жизнь.

• * *

Перейдем теперь к ознакомлению с тем, что может быть нами предложено иностранцам, из чего они смогут делать свой выбор.

Транспортные концессии.

До войны и революции транспортные концессии почти исключительно на железные дороги представляли наиболее крупный источник привлечения иностранного капитала в Россию. Из общей суммы основного капитала железных дорог общего значения в 1913 г. в 7 539 млн. руб. только 2 880 млн. руб. было затрачено из средств государства, а остальные 4 659 млн. руб. были получены путем иностранных, преимущественно, займов частных железных дорог.

Потребность СССР в новых железных дорогах определяется в десятки тысяч верст. Существующие дороги в свою очередь требуют громадных сумм на усиление пропускной и провозной способности. Несомненно, что мы еще не скоро в состоянии будем на собственные внутренние средства покрыть наш Союз так необходимыми нам при наших огромных пространствах железными дорогами. Естественно поэтому, что привлечение иностранного капитала в строительство новых железных дорог является для нас весьма желательным. Особенно интересны для нас дороги, которые, кроме усиления внутреннего товарооборота дадут нам значительные экспортные товары. А среди них мы с наибольшей охотой привлекли бы иностранный капитал к сооружению таких дорог, которые дадут возможность заселения новых районов, будут содействовать подъему производительных сил в этих районах и развитию тех отраслей промышленности, которые недостаточно развиты в Союзе.

Госпланом СССР намечен к сдаче в концессию ряд подобного рода железных дорог. Из них 4 непосредственно связаны с эксплоатацией лесных массивов и предполагаются к сдаче в концессию для совместного комбинированного предприятия. Из этих линий дороги Обь—Беломорская (2100 верст), Котлас—Сороки и Обь—Котлас (обе вместе длиной в 2100 верст) представляют собой линии с большими экспортными возможностями по вывозу лесных материалов. Линия Пермь—Печора (440 верст) связана с разработкой лесов для внутреннего рынка. Она проходит по лесным массивам Северного Урала и верховьев реки Печоры. За неимением на Урале своего коксующегося угля производство чугуна происходит здесь на древесном угле. В связи с постепенным уменьшением здесь запасов древесины эта линия поэтому будет иметь большое экономическое значение.

Следующую группу представляют железные дороги, связанные с металлургическими и угольными концессиями: Кузнецк—Тельбес (96 верст) и Барнаул—Кузнецк (330 верст). Первая линия связана непосредственно с концессией на постройку металлургического завода и с развитием богатейшего угольного Кузнецкого бассейна. Будущее как этих заводов, так и дорог громадное. Эти линии дадут выход изделиям металлургического завода и углю в районе Оби, а затем в безлесные и лишенные топлива Прииртышские степи в районе Семипалатинска.

Далее идет железная дорога Александров Гай—Чарджуй, протяжением в 1 800 верст, связанная с западной части с Эмбинскими нефтяными месторождениями. Эта дорога кроме обслуживания Эмбинского нефтяного района имеет громадное значение для хлопководства, ибо дает возможность непосредственного вывоза из Средней Азии хлопка в центры СССР. Расширение, в связи с постройкой этой дороги, добычи нефти увеличит наш нефтяной баланс и позволит увеличить экспорт нефти из Баку и Грозного; усиление же хлопководства, которое она вызовет, уменьшит привоз, хлопка из-за границы.

Следующую группу дорог, которые могут явиться объектом концессии, составляют дороги, связанные с экспортом продуктов земледелия и развитием земледельческой культуры. Здесь мы можем выдвинуть линии Федоровка—Скадовск—Хорлы (250 верст) и Саратов—Миллерово (550 верст). Сооружение этих дорог, несомненно, увеличит запашки и экспорт хлеба. Они проходят по богатым и хлебородным районам. При сооружении на-ряду с дорогой Саратов—Миллерово моста через Волгу и предполагаемым соединением Саратова с Сибирью эта дорога станет мощной линией по вывозу миллионов пудов сибирского хлеба через южные порты за границу. К этой же группе относится жел. дорога Барнуал—Кулундав Южной Сибири. Эта линия пройдет по богатому, но мало населенному району, обещающему крупные излишки хлеба.

Может быть сверх указанных предложена в концессию еще Крымская южно-бережная жел. дорога, связанная со строительством крымских курортов.

Концессии на железные дороги могут быть допущены как на сооружение, так и на эксплоатацию их. Причем в последнем случае концессионеры должны будут подчиняться общему- уставу железных дорог, тарифному законодательству СССР, техническому контролю НКПС и т. д.

Кроме железных дорог в числе транспортных концессий иностранному капиталу могут быть предложены сооружение каналов (напр. Волго-донской канал) и развитие пароходства на реках Союза.

На-ряду с привлечением иностранного капитала к сооружению железных дорог и развитию разных путей сообщения весьма желательно сооружение за счет иностранного капитала городских трамваев, метрополитенов и прочих городских пригородных и междугородных путей сообщения. Рядом с ними могут итти и авто-шоссейные сообщения, особенно в районах, где размер грузооборота не позволяет сооружение железных дорог.

Электрификация.

Грандиозный план электрификации нашего Союза требует огромных капиталов, и помощь здесь со стороны концессионного капитала была бы весьма кстати. Поэтому план концессионных объектов включает в себя ряд электростанций, особенно гидростанций, к сооружению которых целесообразно привлечение иностранного капитала. Мы могли бы сдать в концессию Свирскую станцию, требующую на свое сооружение 75 млн. руб., Подмосковную, ряд станций на Северном Кавказе и в Закавказьи и т. п. Концессии могут иметь место как на сооружение, так и на эксплоатацию электростанций. В последнем случае государство должно оставить за собой право регулировать тарифы на электроэнергию.

Промышленность.

Индустриализация страны будет осуществлена нами лишь в том случае, если мы сумеем превратиться из страны, могущей поставлять на мировой рынок лишь сырье и самой питаться в значительной мере за счет работы промышленности буржуазных стран, в страну, производящую в достаточных для строительства социализма размерах как машины для производства средств производства, так и предметы широкого потребления. Мы должны из страны преимущественно сельскохозяйственной превратиться в страну промышленно-сельскохозяйственную. Мы должны для этого построить десятки и сотни фабрик и заводов в разных отраслях промышленности. Строительство их потребует огромных средств. Естественно поэтому, что промышленность является тем местом, куда нам особенно желателен прилив иностранных капиталов. Нет почти ни одной отрасли промышленности, где мы не могли бы сдать концессий.

Металлургия и металлопромышленность.

Первое место среди них составляет основа основ нашей промышленности — металлургия и металлопромышленность.

Уже до войны наша маталлургия не поспевала в своем развитии за все увеличивающимся спросом, и для его покрытия в 1912 г. пришлось ввезти в Россию из-за границы 6 млн. пудов чугуна и 4 млн. пудов железа и стали. Революция же и гражданская война свели почти на нет производство наших металлургических заводов, и в 1921 г. мы дали по отношению к 1913 г. чугуна — 2,7%, стали — 4,6%. С 1922/23 г. начался подъем нашей металлургии, и в 1925/26 г. мы дали около 54% чугуна по отношению к 1913 г. и около 65% стали. В 1927/28 г. должны дать соответственно 89% и 96%. В связи с быстрым темпом восстановления хозяйственной жизни страны спрос на изделия металлопромышленности растет с огромной быстротой и не может быть удовлетворен работающими ныне заводами.

Не менее растет спрос и на цветные металлы. Это естественно, ибо в 1913 г., например, в России душевое потребление меди было 0,6 фунтов, а в наиболее промышленных странах 8—9 фунтов, при среднем для всего населения земли потреблении в 2 фунта на душу. Та же картина наблюдается по свинцу и цинку. Царская Россия внутренним производством покрывала всего 2,32% потребности в свинце (из общей потребности в 3 млн. пудов свинца внутреннее производство давало около 100 тыс. пудов.) и 27,3% потребности в цинке (из 2 млн. пудов цинка внутреннее производстзо давало около 180 тыс. пудов). Как по меди, так и по свинцу и цинку мы еще весьма далеки от удовлетворения нашей потребности внутренними ресурсами. Потребность 1925/26 г. в меди выражалась в 32 000 т, произведено же было всего около 12 500 т. Потребность в свинце — 25 000 т — удовлетворена всего в размере 1 300 т и потребность в цкнке — в 14 000 т — удовлетворена в размере 2 000 т.

Существующие заводы почти исчерпали свои производственные возможности, и расширение производства возможно лишь при их расширении, достройке и постройке ряда новых заводов. ВСНХ считает, что для выполнения пятилетней программы в металлургии и металлопромышленности потребуется до 2 млрд. руб. Эти затраты дадут возможность повысить душевое потребление чугуна с 1,7 пуд.^[2] довоенных до 3,3 пудов.

При всей напряженности наших государственных ресурсов нам очень трудно будет выполнить этот план за счет одних внутренних средств. Необходимо привлечение сюда иностранного капитала, в частности через концессии.

При выборе тех предприятий, которые могут быть предметом концессии в этой важнейшей для нас отрасли промышленности, следует исходить из следующих положений: 1) В концессию могут быть сданы как предприятия, включенные в пятилетний план, так и не включенные в него, но идущие по линии покрытия разницы между потребностью страны в продукции и выпуском ее. 2) В концессию не могут быть сданы предприятия, непосредственно связанные с обороной страны. 3) За государством по всем отраслям металлопромышленности сохраняется господствующее положение. 4) Предпочтительной сдаче в концессию подлежат предприятия, требующие затрат крупного капитала. 5) Не более 15% выплавки чугуна и не более 15% по отдепьным видам его дальнейшего передела может перейти в руки концессионера.

Приняв эти основные положения, концессионерам может быть предоставлен выбор, примерно, из следующих объектов:

Новые металлургические заводы: 1) в Кривом Роге с производительностью в 40—50 млн. пуд. чугуна или 2) в Кузнецком бассейне с первоначальной производительностью в 20 млн. пудов чугуна.

Кроме них объектами концессий могут явиться старые металлургические заводы, оборудование которых весьма устарело и требует больших затрат на свое обновление.

По металлургии цветных металлов может быть предложен в концессию ряд месторождений медных, цинковых и свинцовых руд, требующих предварительно до постройки заводов разведки и изучения.

В области машиностроения нам приходится учитывать не только недостаток средств, но и отсутствие и в прошлом и в настоящем достаточного технического и организационного опыта и навыков. Поэтому здесь концессии должны на-ряду со средствами привести нам иностранную технику и навыки производства.

Здесь мы имеем: вагоностроительный завод, автостроительные заводы, завод для производства авиационных двигателей, тракторный завод, завод речного судостроения, завод общего станкостроения, инструментальный завод, заводы для производства оборудования для разных отраслей нашей промышленности, заводы по производству пишущих машин, зубоврачебных инструментов и т. п.

Естественно, конечно, что и здесь, как в металлургии, может быть сдана лишь часть заводов, и список объектов по мере сдачи в концессию отдельных заводов должен будет пересматриваться и изменяться, ибо мы не собираемся ведь за счет концессионеров строить всю нашу металлическую промышленность, а желаем получить их помощь лишь в ограниченной нами самими части нашего строительства.

Электропрофикация.

Электрификация нашего Союза, внедрившая электроэнергию во все отрасли нашего хозяйства, вызывает в огромных размерах спрос на электроизделия. Сейчас электропромышленность удовлетворяет 55—60% этого спроса. Для того, чтобы покрыть к концу пятилетия емкость рынка, нам нужно вложить в электропромышленность громадные средства. И кроме того в целях получения предприятий, находящихся на уровне современной техники, придется, вероятно, широко прибегнуть к иностранной технической помощи. Привлечение концессионного капитала в электропромышленность может повысить темп развития производства, дать базу для проведения электрификации без импорта электроизделий и ускорить индустриализацию страны и рост хозяйства в целом. В концессию нами могут быть сданы предприятия, отличающиеся сложностью и продолжительностью производства, требующие затрат на предварительные опыты и изыскания, требующие больших вложений капитала и значительной и дорого стоящей иностранной помощи. Список их составляют заводы генераторов-паротурбин, фарфоровых изоляторов, нагревательных приборов, щелочных аккумуляторов. При передаче этих предприятий в концессию государство сэкономит до 80 млн. руб., которые мы смогли бы перебросить в какую-либо другую важную для нас отрасль промышленности.

Горные концессии.

К этой группе концессий могут быть отнесены концессии на железные, медные и свинцово-цинковые руды, на золото и графит. У нас имеются громадные запасы железных руд, которые мы можем использовать как для удовлетворения потребности внутреннего рынка, так и для экспорта. Но разработка этих запасов требует весьма больших затрат, которые для нас затруднительны. Минимальный хозяйственный план развития добычи руды предполагает, что в 1929/30 г. на юге СССР (Кривой Рог и Никополь) при затрате 50 млн. руб. можно будет добыть 500 млн. пудов. Естественно, если бы нашлись солидные соискатели, мы сдали бы здесь в концессию часть как уже работающих рудников, требующих переоборудования и расширения, так и новые, еще не разведанные части месторождений, с правом их эксплоатации. Интересный для иностранцев объект концессии составляют далее Дашкесанские магнитные железняки на Кавказе, которые, при условии сооружения на-ряду с добычей руды, железнодорожной ветки; до ст. Ганджа могут дать весьма дешевый продукт. Есть еще у нас месторождения руды на Дальнем Востоке, в Кузнецком бассейне и в Минусинском крае. Многие из этих месторождений в настоящее время не только не разрабатываются, но даже не разведаны, и они могли бы явиться реальными объектами для сдачи в концессию.

Следующую группу концессионных объектов составляют месторождения медной руды. Сверх сданных фирме „Лена Гольдфильдс“ Дегтяринского и Зюзелевского месторождений на Урале у нас имеются весьма мало разведанные месторождения меди в Сибири (Минусинские), в Казакстане (Баян-Аульские), в районе Перми. Все они могут явиться объектами в первое время разведочной концессии^[3].

Особенно важное значение для нашего народного хозяйства могут иметь концессии на добычу свинца и цинка. Мы выше указывали, что до революции у нас испытывался громадный недостаток в этих металлах — 97% свинца и 91% цинка ввозились в Россию из-за границы. По пятилетней программе развертывания промышленности в 1929—1930 гг. предполагается выплавить свинца 1,2 млн. пудов — 40% потребности — и цинка 1,62 млн. пудов — 90% потребности. Таким образом в течение ближайших пяти лет и при полном выполнении производственной программы по свинцу и цинку мы не освободимся от ввоза этих важнейших для нас продуктов из-за границы. При этом нужно еще иметь ввиду, что производство свинца и цинка — весьма сложное в техническом отношении и весьма дорогое по затратам. Для годового производства на каждый пуд свинца и цинка нужно затратить на устройство рудников, заводов, оборудования и пр. и на жилстроительство до 14 млн. руб., что потребует по расчету потребления в 1929/30 г. около 5 млн. пудов свинца и цинка до 70 млн. руб. Естественно поэтому, что сдача в концессию свинцово-цинковых предприятий весьма желательна. В настоящее время выплавка свинца и цинка производится государственными трестами на Алтае и на Кавказе. Кроме этого работают концессии „Тетюхе“ на Дальнем Востоке и „Лена Гольдфильдс“ в Змеиногорском и Зыряновском округах в Казакстане.

Но кроме этих месторождений, на которых уже ведется работа, у нас есть богатейшие месторождения свинца и цинка в Нерчинском округе, в Казакстане и на Дальнем Востоке. Некоторые из этих месторождений могут быть вполне реальными объектами концессий.

Следующей группой горных концессий являются золотопромышленные концессии. Наша золотопромышленность, ввиду необходимости перейти на механическую разработку содержащих золото пород, требует затраты в ближайшие 2 года до 20 млн. руб. Еще больших затрат требует развитие золотопромышленнссти как в мало разведанных еще месторождениях, так и в тех, которые уже были в разработке, но добыча на которых возможна лишь при широкой механизации и весьма крупных вложениях капиталов. Такие месторождения могли бы служить объектом концессий. Они имеются на Урале, в Енисейской губернии, на Дальне-восточном побережьи и в Якутии.

Из прочих горных богатств, которые могли бы быть сданы для разработки в концессии, безусловный интерес для иностранного капитала представляет графит. У нас есть громаднейшие залежи графита в Туруханском крае, в Сибири на реке Курейке. Часть этого месторождения может быть сдана в концессию, с тем что добываемый графит будет экспортироваться за границу.

Топливные концессии.

На-ряду с концессиями на добычу разных руд большой интерес для нашего хозяйства представляют концессии, увеличивающие топливный баланс страны: концессии на уголь и нефть.

Для достижения в 1929/30 г. добычи угля в 2.642, млн. пудов необходимо вложить в каменноугольную промышленность на новые работы, капитальный ремонт и жилстроительство до 750 млн. руб. Собственными силами и средствами нам весьма трудно будет выполнить эти работы в требуемый сравнительно короткий срок. Поэтому сдать в концессию некоторые каменноугольные шахты было бы весьма желательно. Каменноугольные концессии могут иметь место как в Донбассе, так и в Кузнецком бассейне и на Кавказе.

Что касается нефти, то здесь положение несколько иное. Бакинская и грозненская промышленность развились быстро собственными силами и средствами. Мы вполне овладели разработкой этих богатейших месторождений. Поэтому допущение сюда иностранного капитала в виде концессий представляется ненужным и даже вредным. Некоторые же из других нефтяных месторождений могут служить, на известных условиях, предметом концессии. В разрабатываемых уже районах концессии могут иметь место в Урало-эмбинском районе. Из месторождений малоразведанных, но безусловно богатых нефтью, в концессию могут быть сданы месторождения на Камчатке, 'в Узбекистане, на восточном побережьи Каспийского моря.

Естественно, конечно, что сдача одних из этих месторождений в концессию повлечет за собой оставление других за нами, с тем расчетом, чтобы в каждый данный момент государство занимало господствующее положение в каждой данной отрасли горной и топливной промышленности.

Химическая промышленность.

Наша химическая промышленность как в дореволюционное время, так и теперь плетется в хвосте мировой химической промышленности. Да войны организация химической промышленности в России носила кустарный характер, такой же она остается и теперь. До войны весь основной капитал химической промышленности составлял 106 млн. руб., в современных же ценах весь основной капитал химической промышленности на 1 октября 1926 г. составлял 318 млн. руб. У нас нет целого ряда важнейших отраслей химической промышленности. В результате этого, при удельном весе химической промышленности СССР во всех фабрично-заводских производствах в 1923 24 г. в 8% и, удельный вес химического импорта достиг 25%. А сверх этого цены на химические продукты в СССР стоят значительно выше мировых и имеют более высокий индекс по отношению к мировым ценам, чем цены прочих промышленных товаров. Естественно поэтому, что развитие химической промышленности требует больших вложений капиталов. Для того чтобы иметь к концу пятилетия нормальную для Союза продукцию химической промышленности, в нее нужно вложить со стороны 300 млн. руб. При невозможности вложения таких средств из государственного бюджета концессии могут явиться источником этих средств.

Многие отрасли химической промышленности требуют либо заграничной техники, либо заграничного оборудования или притока свежих средств. Поэтому иностранный капитал или в иных случаях иностранная техническая помощь желательны как для развития у нас несуществующих отраслей химической промышленности, так и для подъема и реконструкции существующих. Объекты концессий могут иметь место в производстве азотистых и калиевых удобрений, в производстве синтетических спиртов, смол, в производстве сухой перегонки дерева, в производстве моторного топлива, сжатых и редких газов, тонких фармацевтических продуктов, цинковых и титановых белил и т. д.

Лесная и бумажная промышленность.

Общая площадь лесов СССР по приблизительным подсчетам равна примерно 850 млн. десятин, из них удобной около 550 млн. десятин. Но и эта площадь не вся находится в полосе досягаемости и может быть эксплоатирована лишь при постройке жел. дорог, очистке сплавных путей и колонизации лесных районов. В настоящее время доступны для эксплоатации до 100 млн. десятин леса. Возможный ежегодный отпуск, т. е. нормальный ежегодный прирост древесины, определяется в 23 млн. куб. саж. Но и этого количества мы не можем использовать. Фактический отпуск достигает не более 60% возможного. Насколько ничтожно использование нами наших лесных богатств, можно судить при некотором сопоставлении с Финляндией. Общая лесная площадь Финляндии не более 3% лесной площади СССР. Между тем Финляндия ежегодно экспортирует 1 000 000 стандартов пиленого материала и примерно такое же количество, в переводе на стандарты, целлюлозы, древесной кассы и бумаги. Наш довоенный вывоз лесных материалов достигал 1 000 000 стандартов, а максимальный вызоз 1926/27 г. едва достигнет 400 000 стандартов, т. е. наш нынешний вывоз составляет лишь 20% вывоза Финляндии.

Империалистическая и особенно гражданская войны внесли большое расстройство в деревообрабатывающую промышленность. В это время лесная промышленность была обращена в дровозаготовительную.

Восстановление деревообрабатывающей промышленности началось в 1922/23 г. В 1924/25 году уже ощущался недостаток пилопродукции. В 1925/26 г. даже расширенная программа (200 млн. куб. футов) не в состоянии была покрыть ожидавшегося спроса на пилопродукцию.

Развитию лесной и деревообрабатывающей промышленности в настоящее время мешают главным образом недостаточность оборотных средств и изношенность основного капитала.

Россия и в довоенное время шла далеко в хвосте в области техники в лесной и деревообрабатывающей промышленности. Войны империалистическая и гражданская отбросили нас еще дальше от успехов и достижений техники Европы и Америки в этой области.

Для дальнейшего расширения лесопильного производства необходимо строить и вводить в работу новые заводы, новое оборудование, ремонтировать и подновлять старое, улучшать и рационализировать производственный процесс. Поэтому уже в ближайшее время предполагалось произвести капитальных затрат на сумму около 25 000 000 руб.

Не лучше обстоит вопрос и в области бумажной промышленности.

В 1913 г. обдее число древесно-массных, целлюлозных, бумажных и картонных предприятий составляет 212, с общим числом рабочих около 413 000 человек и с годовой производительностью в 140 000 т древесной массы и целлюлозы и 400 000 т бумаги и картона.

В результате войны и образования лимитрофных государств в пределах Союза ССР осталось 138 предприятий с 28 000 рабочих и с возможной годовой производительностью (по 1913 г.) древесной массы и целлюлозы около 88 500 т и 220 000 т бумаги и картона.

Потребность страны в бумаге и картоне и в довоенное время не удовлетворялась отечественной промышленностью, и значительная часть этой продукции импортировалась из-за границы.

Пятилетняя гипотеза развития бумажной промышленности построена в предположении, что к концу пятилетия, т. е. к 1929/30 г., душевое потребление бумаги в СССР должно удвоиться против 1914 г., т. е. дойти до 5,7 кг, или 14 фун., против 2,9 кг, или 7 фун., в 1914 г.

Возрастающий из года в год импорт бумаги и картона указывает, какое громадное значение имеют для СССР расширение существующих фабрик, а также новое строительство в бумажной промышленности.

Но одно дело — это наши желания в области развития этих отраслей промышленности, другое — реальные возможности.

Недовыполнение наших строительных программ в лесной и бумажной промышленности, при явной необходимости их осуществить, так как одна из этих отраслей является экспортной, а другая — импортирующей свою продукцию, говорит за то, насколько актуально стоит вопрос привлечения в эти отрасли промышленности концессионного капитала.

Концессионный капитал в лесной и бумажной промышленности, привлеченный по определенному плану, согласованному с планом развития государственной промышленности, мог бы, с одной стороны, разбудить наши дремлющие лесные богатства и, с другой — дал бы возможность поддерживать соответствующий темп развития названных отраслей промышленности.

В довоенное время лесная и бумажная промышленность и торговля поддерживались довольно солидно иностранными капиталами. В 23 лесопромышленных предприятиях было свыше 25 млн. руб. иностранного капитала.

В настоящее время необходимо наметить такие пути привлечения иностранного капитала, при которых иностранный капитал не мог бы помешать развитию государственной лесной и бумажной промышленности.

В связи с большим ростом государственной лесной и деревообрабатывающей промышленности и освоения ею за последние годы почти всех лесов, находящихся в полосе досягаемости, концессионные объекты в большинстве случаев определены в районах малодоступных. В связи с этим по многим районам должен быть проведен ряд мероприятий по экономическому подъему и оживлению этих районов (железнодорожное строительство, расширение водных путей, колонизация, развитие других отраслей промышленности и т. д.).

Концессионные объекты в лесной и бумажной промышленности намечены главным образом в районах: Северном, на Урале, в Сибири, на Кавказе и в ДВО.

Всего намечено 35 концессионных объектов, общей площадью в 17 200 000 десятин, при возможном ежегодном отпуске древесины до 350 млн. куб. футов.

Сельскохозяйственные концессии.

Советский союз по площади занимает шестую часть, а по числу населения меньше десятой части нашей планеты. Несмотря на это, во многих районах Союза испытывается земельный голод. Основными причинами этого являются: низкая производительность земель, вовлеченных в крестьянское хозяйство, и значительное количество земель, требующих либо осушения, либо орошения, для того чтобы стать доступными сельскохозяйственной эксплоатации. Поднятие производительности освоенных крестьянским хозяйством земель и расширение земельной площади путем орошения и осушения в целях ее освоения являются первоочередной и насущной задачей советской власти. Общее направление нашей сельскохозяйственной политики приурочивается к максимальному развитию товарности в сельском хозяйстве и его индустриализации. Осуществление этих мероприятий требует исключительно больших средств, и поэтому, на-ряду со значительными ежегодными ассигнованиями на это дело собственных средств государства, мы готовы привлечь сюда и иностранный капитал.

Концессионными объектами в области сельского хозяйства могут явиться лишь земельные площади, требующие мелиорации, т. е. в одних случаях орошения, а в других — осушения. Возможны два типа таких концессий:

1) Концессионер получает свободную площадь земли, требующей мелиорации, которая поступает в его эксплоатацию на определенный договором срок.

2) Концессионер мелиоризует свободную площадь, содержит мелиоризующие учреждения в течение срока договора и получает определенное вознаграждение от правительства. Эксплоатацию мелиорированных земель принимает на себя само правительство.

В пределах Союза намечено 12 объектов концессий, требующих мелиорации, общей площадью в 4 млн. десятин. Капитал, потребный для этих работ, определяется примерно в 300 млн. руб. Кроме того на освоенных землях в целях индустриализации сельского хозяйства возможны концессии в областях полеводства, животноводства, птицеводства, овцеводства и др.

Концессии в области хлопководства.

Потребности текстильной промышленности СССР вызывают необходимость расширения площадей хлопковых посевов. Необходимый прирост орошаемых площадей за пятилетие 1926—1930 гг. должен выразиться в 1907 000 дгсятин. Такой прирост, помимо крупных расходов по заселению и освоению орошаемых площадей, потребует на ирригационное строительство свыше 200 млн. руб.

Затруднительность для Союза в ассигновании столь крупных средств по госбюджету выдвигает вопрос о привлечении в это строительство иностранного капитала, путем сдачи ирригационных концессий. Всего намечается до 30 возможных объектов концессий, общей площадью до 4,5 млн. десятин. Стоимость осуществления этих работ определяется в несколько сот миллионов рублей.

Коммунальные концессии.

В дореволюционное время участие иностранного капитала в сооружении и эксплоатации коммунальных предприятии — трамваев, водопроводов, канализации, электростанций и т. д. — было весьма значительно. Из общей суммы вложенных в промышленность и торговлю России иностранных капиталов, выразившейся в 1915 г. в 2 205 млн. руб., на коммунальные предприятия падало 246 млн. руб., т. е. около 11%, причем по абсолютной величине капитал, вложенный в эту отрасль народного хозяйства, стоял на третьем месте после горнопромышленных предприятий и металлопромышленности. Значительный рост городов Советского союза, а также рост культурных потребностей населения требуют ряда затрат по городскому благоустройству. Сооружение водопровода, канализации, трамваев и электростанций связано с необходимостью больших вложений капиталов.

Из 816 городов РСФСР лишь 1/3 имеет водопроводы, причем эти водопроводы обслуживают не более 40 — 50% всего населения этих городов. Если же взять общее число жителей городов РСФСР, то водопроводом пользуется всего 20—25% жителей. Среднее суточное душевое потребление воды во всех городах — 55 л, в Москве — 75 л, в то время как в Берлине оно равно 129 л, а в Чикаго — 1 007 л. За годы советского строительства вложено в строительство водопроводов РСФСР 20 млн. руб. — сумма, конечно, ничтожная в сравнении с потребностью.

Для того чтобы население городов РСФСР, которое составит в течение ближайших 10 лет 18 млн. человек (кроме столиц), было обеспечено электроэнергией, нужно вложить в постройку новых и расширение старых электростанций, около 385 млн. руб. Из этой суммы лишь около 50%, смогут вложить сами города и около 200 млн. руб. потребуется извне.

Не менее велика наша потребность в трамваях. Ряд городов с населением свыше 100 000 человек совершенно не имеет трамвая. Потребность в средствах на трамвайные предприятия составляет около 100 млн. руб., не считая таких предприятий, как постройка метрополитена в Москве.

Иностранный капитал может найти здесь достаточное поле для своей деятельности.

Строительные концессии.

С каждым годом увеличиваются ссбственные затраты Советского государства на всякого рода строительство. Однако, вследствие нашей технической отсталости, нам не всегда удается рационально использовать эти средства. По сравнению с заграницей, где техника строительного дела ушла далеко вперед, мы строим и дорого, и долго, и качеством хуже. Понятно поэтому, что в интересах Советского союза привлечь иностранный строительный опыт, его высокую технику и организацию в помощь тому строительству, которое осуществляется на собственные средства Советской страны.

Строительные концессии и являются той формой, при помощи которой мы привлекаем иностранную технико-строительную помощь. Они отличаются от всех других концессий тем, что главная цель привлечения иностранцев лежит не столько в их капиталах, сколько в их технических достижениях.

Иностранные строительные фирмы, зарекомендовавшие себя с финансовой и технической сторон, допускаются к строительной деятельности на территории Советского союза в качестве подрядчиков. Для этого они заключают с советским правительством подрядно-строительный концессионный договор.

Главная обязанность подрядчиков-концессионеров — применять новейшие технические усовершенствования, принятые за границей в строительном деле, механизировать процесс производства строительных работ, удешевлять и качественно улучшать производимое ими строительство.

Жилищные концессии.

Другим видом строительных концессий являются концессии на сооружение жилищ и их эксплоатацию.

С первых же лет империалистической войны и до последнего времени общегосударственный жилищный фонд постепенно уменьшался. Новые дома не строились, а старые не ремонтировались и приходили в упадок. В результате Советский союз испытывает острый жилищный кризис, который не удастся изжить еще довольно продолжительное время.

Для того чтобы удовлетворить только прирост городского населения по 12 кв. аршин на человека и возместить естественный износ существующих домов, нужно ежегодно строить около 3 000 000 куб. саж., а чтобы достичь „голодной нормы“ в 16 кв. аршин на человека, нужно соорудить 38,4 млн. куб. саж. Между тем программа жилищного строительства различных государственных органов, кооперации и частных лиц на 1926/27 г. намечается в размере 2 100 000 куб. саж., т. е. всего 70% потребности, необходимой для удовлетворения ежегодного прироста населения и стабилизации средней жилой площади.

Нет нужды доказывать, что только на государственные средства невозможно удовлетворить колоссальный жилищный голод. Правильный путь для разрешения этой проблемы — массовое кооперирование населения. Это не исключает целесообразности и желательности привлечения иностранного капитала в концессионном порядке для строительства жилых домов на средства самих концессионеров, причем, конечно, нельзя надеяться, что этот капитал сможет устранить жилищный кризис; концессионное жилищное строительство будет одним из путей ослабления жилищного голода.

Прочие отрасли народного хозяйства.

Из остальных отраслей нашего хозяйства, нуждающихся в привлечении иностранных капиталов, можно отметить еще сахарную, кожевенную и цементную промышленность и производство консервов.

В кожевенной промышленности особенный интерес имеют для нас концессии на экстрактовые заводы. Мы в настоящее время ввозим из-за границы до 70% дубителей. А так как почти вся мировая промышленность по производству дубильного экстракта находится в руках одной американской фирмы, наша кожевенная промышленность оказывается в полной зависимости от настроений этой фирмы. Между тем у нас имеется достаточное количество необходимого для производства дубителей сырья. Привлечение к организации этого дела у нас иностранного капитала и техники освободит нас от иностранной зависимости и благотворно отразится на нашем валютном балансе.

Цементная промышленность требует в ближайшие пять лет вложения до 70 млн. руб. Если бы часть этих средств вложили к нам иностранцы, это дало бы возможность ускорить рост этой необходимейшей при развитии нашего строительства отрасли промышленности и освободило бы средства на самое строительство.

Пище-консервная промышленность находится у нас в зачаточном состоянии. Между тем сырьевой и потребительский рынок для этой отрасли промышленности неисчерпаем. Поскольку нам приходится вкладывать средства в оснонные отрасли промышленности, эта отрасль промышленности получает весьма мало средств для своего развития. Поэтому работа здесь иностранного капитала для организации производства мясных, фруктовых, овощных, рыбных и другого рода консервов в разных областях СССР представляет дпя нас большой интерес.

Нуждается в привлечении иностранного капитала и сахарная промышленность: строительство сахарных заводов в новых районах — на Алтае, на Кубани, на Дальнем Востоке — будет значительно ускорено привлечением сюда иностранных капиталов.

Есть ряд отраслей нашего народного хозяйства, которые уже окрепли настолько, что не нуждаются в помощи иностранного капитала. В таких отраслях концессий мы не сдаем и сдавать не предполагаем. К ним относятся производство электромашин, радиоаппаратуры, ткацкая часть нашей текстильной промышленности, производство кос, зил и т. д. На-ряду с концессиями в период реконструкции нашего народного хозяйства огромное значение приобретает иностранная техническая помощь. Поэтому-то договоры о технической помощи в последнее время заключаются нами в большем числе, чем договоры чисто концессионные. Главконцесском разработал на-ряду с планом концессий и план привлечения технической помощи наиболее опытных и интересных для нас иностранных фирм.

В области машиностроения, электротехники, химии, иностранной технической помощи предстоит у нас большое будущее.

Наши перспективы.

Список тех объектов, которые могли бы быть предложены нами в концессию, достаточно велик. В нем мы имеем самые различные по масштабу предприятия, — от таких, которые требует внесения сотен тысяч рублей, до таких, которые требуют десятков миллионов.

Каковы же реальные перспективы для воплощения наших концессионных планов в жизнь?

1. Мы отмечали уже выше, что иностранный капитал пойдет к нам лишь тогда, когда ему это будет выгодно, если он может рассчитывать на получение у нас более высокой прибыли, чем за границей. Прибыль в СССР по сбщему правилу выше, чем за границей. Возможность получения у нас 15—20% прибыли является безусловным стимулом для прихода к нам иностранного капитала.

2. Восстановление после войны промышленности и торговли в Западной Европе, индустриализация колоний, необходимость вывоза капиталов заставляют иностранных капиталистов обратить серьезное внимание на работу у нас. Монополия внешней торговли не дает, возможности ввозить в СССР избыточные за границей товары. Естественно выгодно поэтому поставить производство таких товарооов непосредственно в СССР на концессионном предприятии.

3. Рост промышленности в капиталистическом мире влечет за собой рост потребности в сырье. Получить это сырье из СССР, где запасы его неисчерпаемы, можно лишь вложив капиталы в наше народное хозяйство. В Америке колоссально уменьшаются запасы нефти, цинка и других важнейших отраслей сырья и топлива. Цинка в Соединенных штатах хватит всего на 20 лет. Американцы по всему миру ищут сейчас цинк. Нуждаются они и в дешевом лесе. У нас же громаднейшие нетронутые запасы леса. И волей-неволей им придется итти разрабатывать сырье в СССР. Рост нашего хозяйства, укрепление нашего международного положения усилит реальные стремления американского капитала работать у нас.

Таким образом перспективы привлечения иностранного капитала к нам имеются. Если до сих пор приток серьезных концессионеров к нам был сравнительно невелик, нельзя предполагать, что и в дальнейшем наша концессионная политика будет развиваться таким же медленным темпом.

Укрепление нашего внутреннего хозяйственного положения, усиление в связи с этим нашего значения в среде мировых капиталистических государств, переход от политики ожидания концессионеров к политике их привлечения по определенному плану — все это заставляет надеяться, что концессии получат у нас в будущем более широкое развитие, чем до сих пор.

Но если иностранный капитал и не пойдет к нам или будет итти столь же медленно, как до сих пор, наше хозяйство не остановится в своем развитии.

Мы имели до сих пор небольшой приток иностранного капитала, в частности в форме концессий, но, несмотря на это, мы развивались, наше экономическое положение улучшалось из года в год. Без иностранного капитала нам, конечно, будет трудно ускорить темп нашего экономического развития, мы будем подыматься медленнее, но зато наш последующий рост будет весьма бурным.

Вспомним Форда, который строил свои предприятия исключительно за собственный счет; он отказывался от займов, отказывался от какой бы то ни было материальной помощи извне. Поэтому он сперва рос весьма медленно, но затем все быстрее и быстрее и ныне вырос так, как он не мог бы вырасти, если бы работал вначале при какой бы то ни было помощи извне.

Поэтому чем позже иностранный капитал придет к нам, тем жестче будут наши условия. Целый ряд предприятий, которые ныне стоят в плане концессионных объектов, мы поставим на ноги собственными силами и исключим из плана, — чем дальше, тем меньше льгот получит у нас концессионный капитал. Мы ограничимся привлечением иностранной технической помощи, использованием иностранных инженеров и техников, использованием иностранных достижений науки на своих собственных социалистических предприятиях. Постепенно же у нас вырастут свои специалисты, наши достижения науки догонят иностранные.

Социализм будет построен!

(примечания)

1. К. Маркс. Капитал, т. I.
2. Душевое потребление чугуна в Соединенных штатах Америки — около 12—15 пудов, в Германии — около 7 пудов в год.
3. Такая концессия имеет своей цепью производство поисков и разведок разного рода руд и источников топлива. Найденные в результате разведок горные богатства передаются обычно для эксплоатации на основе концессионного договора той группе или фирме, которая производила разведки.