Избирательная реформа 1893 года въ Бельгіи.
правитьI.
правитьБельгія представляетъ собою типъ государства-буфера. Она созданіе международной политики, нѣчто искусственно вставленное между государствами сильнѣйшими, на тотъ конецъ, чтобы они не могли сталкиваться, потому-что между ними обрѣтается крошка, но международнымъ трактатамъ безусловно нейтральная, а нарушающая эту нейтральность держава будетъ отвѣтственна передъ всѣми другими гарантировавшими эту нейтральность. Въ первый разъ я посѣтилъ Брюссель и былъ въ палатѣ депутатовъ лѣтомъ 1859 г. Шла тогда война за освобожденіе Италіи; Пруссія и прирейнскія нѣмецкія государства мобилизировали свои войска, чтобы противодѣйствовать Франціи, Бельгія опасалась за себя, въ палатахъ обсуждался вопросъ объ укрѣпленіи Антверпена. Первымъ министромъ былъ Фреръ Орбанъ. Пренія шли вяло; чувствовалось, что какъ ни вооружайся Бельгія — ей учинятъ, если то окажется нужнымъ, насиліе, несмотря на ея нейтралитетъ и пройдутъ сквозь ея территорію.
Вторично я былъ въ Брюсселѣ 3(15) октября 1883 г. Политическій горизонтъ былъ еще болѣе хмуренъ, Европа переживала бисмарковскую эпоху, имѣвшую девизомъ Macht vor Recht. Поговаривали о возможности присоединенія Голландіи къ Германіи, стремящейся къ морскимъ берегамъ. Несмотря на то, бельгійцы относились къ будущему съ благодушіемъ. Я былъ свидѣтелемъ великолѣпнѣйшей юридической идилліи. Крошка-государство соорудило громаднѣйшій почти что храмъ, но не Богу посвященный, почти что дворецъ, но не для короля. Выше онъ былъ въ два раза собора св. Гудуды въ Брюсселѣ и занималъ пространство пообширнѣе площади храма св. Петра въ Римѣ, нѣчто въ родѣ исполинскихъ сооруженій ниневійскихъ или вавилонскихъ, стоившее 45 милліоновъ франковъ, а на полное украшеніе его живописью и ваяніемъ требовалось-бы еще столько-же. Въ государствѣ безъ вѣроисповѣданія торжество открытій могло быть только гражданское, со жрецами-юристами. «Всѣ мои министры — бывшіе адвокаты», сказалъ король. Провозглашаемо было въ рѣчахъ, что justifia regnorum fundamentum и проповѣдуемо было, что изъ всѣхъ властей наивысшая есть судебная, какъ главный двигатель общественнаго организма. Первымъ министромъ былъ опять тотъ-же Фреръ Орбанъ, глаза либераловъ-доктринеровъ, столь-же прямолинейный и неуступчивый, какъ нѣкогда Гизо. На обѣдѣ брюссельскаго барро я былъ посаженъ за почетнымъ столомъ, какъ представитель россійской адвокатуры, возлѣ лица въ черной прокурорской мантіи, вскорѣ потомъ смѣнившаго Фреръ Орбана, а именно Бэрнерта (Beernaert), одного изъ вожаковъ католической партіи, а наискось, у другого стола, сидѣлъ руководитель крайней палатской лѣвой стороны Жансонъ (Janson). Были опасенія, оказавшіяся напрасными, что республиканцы крайней оппозиціи съ Жансономъ во главѣ можетъ быть не подымутся, когда будетъ провозглашенъ тостъ за короля. Въ бесѣдѣ со мною Бэрнертъ объяснялъ, что какъ ни расходится онъ съ Жансономъ, а сблизился-бы онъ однако скорѣе съ нимъ, нежели съ Фреръ Орбаномъ. Бэрнертъ былъ демократъ и католикъ, а Фреръ Орбанъ былъ квинтъ-эссенція буржуазнаго либерализма.
Эти названныя мною три лица, сидящія за обѣдомъ, сдѣлались главными дѣятелями въ крупномъ фактѣ изъ области государственнаго права, въ передѣлкѣ бельгійской конституціи съ такимъ расширеніемъ круга избирателей, что оно дошло до всеобщаго голосованія, но только не простого. а множественнаго (suffrage universel plural), составляющаго въ настоящую минуту своего рода уникатъ. Жансонъ, въ тотъ моментъ, на который я указываю, потерпѣлъ 6 іюня 1883 г. неудачу съ своимъ предложеніемъ о перемѣнѣ въ конституціи для введенія всеобщаго голосованія. Предложеніе его было отвергнуто большинствомъ въ палатѣ, состоящимъ изъ либераловъ, предводительствуемыхъ Фреръ Орбаномъ, но либеральный кабинетъ долженъ былъ вскорѣ потомъ въ свою очередь провалиться при новыхъ выборахъ въ палату 10 іюня 1884 г., которые доставили католикамъ побѣду надъ либералами. Во главѣ управленія стало католическое министерство съ первымъ министромъ Малу (Malou), въ которомъ Бэрнертъ имѣлъ портфель земледѣлія, но вскорѣ затѣмъ при частичномъ обновленіи этого кабинета за выходомъ изъ него крайнихъ клерикаловъ Бэрнертъ выдвинулся впередъ и сдѣлался первымъ министромъ, съ портфелемъ финансовъ, какъ самый умный, разносторонне образованный и уступчивый изъ вожаковъ католической партіи. Я помню его слова ко мнѣ за обѣдомъ: «мы не боимся въ Бельгіи соціалистовъ, наше простонародіе сильно католично и расположено ко всевозможнымъ товариществамъ. У насъ каждый человѣкъ смолоду принадлежитъ къ какимъ-нибудь ассоціаціямъ, эта принадлежность есть родъ охранительнаго оспопрививанія, удерживающаго отъ соціалистическихъ стачекъ и заговоровъ». Въ рѣшающій моментъ борьбы изъ-за избирательнаго права совершилось то, что предсказывалъ Бэрнертъ, либералы заупрямились, Бэрнертъ подалъ руку Жансону и коренная реформа состоялась мирно, безъ революціи, реформа чреватая послѣдствіями, которыя еще и нынче далеко не опредѣлены. Постараюсь изложить ея послѣдовательный ходъ.
II.
правитьБельгія занимаетъ пространство въ 29,457 квадр. километровъ. Она въ 22 1/2 раза меньше Австро-Венгріи, въ 18 разъ Германіи, въ 17 1/2 Франціи, въ 11 1/2 разъ меньше одной Пруссіи и въ 10 разъ Великобританіи. Она меньше даже Швейцаріи, занимающей 41 т. кв. километровъ. Она не имѣетъ никакихъ естественныхъ границъ, кромѣ коротенькой линіи поморья. Она состоитъ изъ средней части долины Мааса и низовьевъ Шельды. Оцѣнка могущества страны существенно измѣнится, если мы станемъ опредѣлять его не по пространству, но по необычайно густому ея населенію. Ея населенность (194 ч. на кв. километръ) превосходитъ таковую-же Великобританіи, если изъ нея не выдѣлять Шотландіи и Ирландіи (180 ч.), во Франціи эта населенность только 71, въ Австріи 58. По цифрѣ населенія Бельгія въ два раза менѣе Швейцаріи (6.200,000 и 3 милліона), въ 5 разъ слабѣе Пруссіи (30 м.), въ 6 разъ Франціи (38 м.), въ 6 1/2 разъ Великобританіи (39 м.), въ 7 разъ Австро-Венгріи (42 м.) и въ 8 только разъ совокупной Германіи. Весь край походить на одну колоссальную фабрику, земледѣліе имѣетъ второстепенное значеніе, аграрнаго вопроса нѣтъ, а есть только рабочій. Въ большихъ городскихъ центрахъ преобладаютъ роскошь, культура и французскій языкъ. Вамъ можетъ показаться, что вы находитесь въ одной изъ частей Парижа, но за городами, въ селеніяхъ, вамъ трудно будетъ пожалуй и объясниться. На югѣ Бельгіи населеніе валлонское, кельтскаго происхожденія, кто образованнѣе — тотъ усваиваетъ себѣ французскій языкъ; весь-же сѣверъ занятъ фламандцами, которые говорятъ нарѣчіемъ нѣмецкаго языка, выработали самостоятельную литературу и претендуютъ на то, чтобы даже и въ засѣданіяхъ палатъ можно было объясняться по-фламандски. Эти племенныя свойства, вмѣстѣ съ привязанностью къ католицизму, произвели то, что хотя въ Брюсселѣ разыгрались первыя дѣйствія отложенія Нидерландовъ отъ Испаніи, но эти самыя «низовья» не отпали, остались при Испаніи, въ 1713 г. по утрехтскому миру переданы Австріи. Франція ихъ заняла въ 1795 г. Когда вѣнскій конгрессъ сталъ реставрировать былое, оттѣсняя Францію до ея дореволюціонныхъ предѣловъ, рѣшено было присоединить Бельгію къ Голландіи, чтобы поставить крѣпкій оплотъ съ сѣверо-восточной стороны противъ Франціи. Союзъ Бельгіи съ Голландіей) былъ реальный, а не личный, подъ одною конституціею, но при первой къ тому возможности Бельгія возмутилась, какъ только вспыхнула въ 1830 г. іюльская революція въ Парижѣ. Борьба за независимость кончилась благопріятно для Бельгіи, благодаря вмѣшательству европейскихъ державъ и въ особенности вслѣдствіе заступничества за Бельгію Великобританіи. Предоставленная самой себѣ Бельгія, вѣроятно, образовала-бы республику; когда стало ясно, что она можетъ устроиться только какъ монархія, она предложила королевскую власть сыну Люи Филиппа, короля французовъ, герцогу Немурскому. Англія заставила сего послѣдняго отказаться и подъ ея вліяніемъ избранъ королемъ Леопольдъ I Саксенъ-Кобургскій. Еще до этого избранія собравшійся въ Брюсселѣ народный конгрессъ составилъ и утвердилъ довольно шаблонную по образцу всѣхъ того рода актовъ первой половины XIX вѣка конституцію отъ 7 февраля 1831 г., которая такъ и осталась неизмѣненною до 1890 года, такъ-что въ своемъ посланіи къ палатамъ въ 1892 г. король Леопольдъ II могъ выразиться о ней слѣдующимъ образомъ: «бельгійская конституція есть самая старѣйшая изъ дѣйствующихъ на материкѣ Европы, она доставила странѣ продолжительный рядъ годовъ мира и плодотворнаго развитія». Она была плутократическая, съ двумя палатами, избираемыми тѣми-же избирателями по непосредственнымъ выборамъ. По ея § 47 избирателями были совершеннолѣтніе граждане, имѣющіе податной цензъ, не свыше 100 гульденовъ прямыхъ податей, но не меньше 20 гульденовъ. Чѣмъ объяснить такое однообразіе ценза и такіе его предѣлы? Народный конгрессъ 1830 г. избранъ былъ и плательщиками податей и неплательщиками, но обладающими цензомъ образовательнымъ. § 47 конституціи предложенъ былъ анти-клерикалосъ Дефаксомъ (Defacqz) и клонился къ тому, чтобы не дать католицизму взять верхъ посредствомъ установленія чрезмѣрно высокаго ценза, который-бы сосредоточилъ избирательство въ тѣсномъ кругу немногихъ лицъ[1]. Таково назначеніе наивысшаго предѣла (100 г.); что-же касается до наинизшаго (20 г.), то авторъ предложенія хотѣлъ заручиться относительно того, что избиратели будутъ въ массѣ люди независимые, что бѣдные рабочіе въ составъ избирателей не войдутъ. Широкое разстояніе" между крайними предѣлами установлено было на тотъ конецъ, чтобы доставить возможность разнообразить цензъ по мѣстностямъ, облегчать селенія, налечь на города. Особыми законоположеніями, изданными въ предѣлахъ конституціи, въ большихъ городахъ maximum понижено было отъ 80 до 50 гульденовъ, въ малыхъ городахъ и селеніяхъ оно приближалось къ 20 гульденамъ. На 4 милліона тогдашняго населенія избирателей числилось 45,000. Когда въ 1848 г. революціонное движеніе охватило всю западную Европу, при чемъ и Бельгія могла заволноваться, король Леопольдъ I предложилъ палатамъ понизить повсемѣстно цензъ до наинизшаго предѣла (20 гульденовъ или 42 франка 32 сантима), вслѣдствіе чего число избирателей значительно увеличилось и въ концѣ 1850 г. съ 45,000 дошло до 78,000.
Конституція 1831 г. устанавливала двѣ палаты, избираемыя тѣми-же избирателями посредствомъ того-же непосредственнаго, а не двустепеннаго голосованія, но на разное время и изъ лицъ, имѣющихъ разныя квалификаціи. Избираемыми въ палату депутатовъ могли быть бельгійцы совершеннолѣтніе, осѣдлые въ Бельгіи и неопороченные. Одинъ представитель приходится на каждые 40 тысячъ населенія. Срокъ функціонированія былъ 4-лѣтній, каждые 2 года мѣнялась посредствомъ выборовъ половина представителей. Сенаторы выбирались на 8 лѣтъ; половина ихъ выбывала каждые 4 года; сверхъ качествъ подданства и осѣдлости, отъ нихъ требовался возрастъ свыше 40 лѣтъ и цензъ не менѣе 1000 гульденовъ прямыхъ податей. Число сенаторовъ было въ половину меньше числа народныхъ представителей (1 на 80 тысячъ). Очевидно, что сенатъ по бельгійской конституціи являлся чѣмъ-то въ родѣ балласта для устойчивости законодательной власти, для того, чтобы законопроекты обсуждались два раза въ двухъ разныхъ собраніяхъ, но очевидно также, что самостоятельной роли сенатъ никогда не игралъ и не имѣлъ никакого почина въ законодательной дѣятельности, скорѣе-же дѣйствовалъ, какъ предохранительный тормозъ.
Пониженіе въ 1848 г. избирательнаго ценза до предѣла установленнаго конституціею не было вовсе уступкою передъ напоромъ общественнаго мнѣнія, но только мѣрою благоразумно предпринятою правительствомъ, чтобы не было напора, чтобы не потребовали въ Бельгіи той всеобщей подачи голосовъ, которая стала практиковаться во Франціи и въ Германіи. Далѣе того, что сдѣлано, нельзя было идти, не измѣняя конституціи, не подвергая пересмотру статей ея, согласно § 131 конституціи. По § 25 законодательная власть принадлежитъ совмѣстно королю и палатамъ. По § 131 законодательная власть въ совокупности всѣхъ трехъ ея факторовъ, можетъ объявить, что такая-то статья конституціи подлежитъ пересмотру (il y a lien à la révision). Тогда существующія палаты распускаются въ силу самаго закона, а избираются новыя, которыя приступаютъ къ пересмотру указанныхъ прежними палатами статей и обсуждаютъ измѣненія, но только при наличности 2/3 полнаго своего состава и не иначе ихъ рѣшаютъ, какъ по большинству 2/3 наличныхъ голосовъ.
Въ 1848 г. теченіе общественнаго мнѣнія въ пользу всеобщаго голосованія было слабое. Оно росло со временемъ и увлекало не только немногочисленныя соціалистически настроенныя группы, получающія приказы изъ Лондона или изъ Женевы отъ интернаціоналки, но и многія рабочія товарищества, коими полна Бельгія, потому что и конституція ихъ не запрещаетъ и въ цѣломъ народѣ силенъ духъ общинный § 47 конституціи игралъ роль мишени, въ которую стрѣляли; противъ него направлены были и усилія радикальнаго оттѣнка либеральной партіи въ палатѣ представителей (Janson, Graux, Picard). Въ манифестѣ рабочихъ 1866 г. содержались слѣдующія слова: «мы желаемъ больше всего отмѣны ценза» (имущественнаго). Предлагаемо было нѣчто среднее между существующимъ и всеобщимъ голосованіемъ: допущеніе всѣхъ имѣющихъ цензъ не имущественный, но образовательный. «Подчиняясь условію читать и писать, сказано было въ манифестѣ, мы даемъ ручательство въ нашей умѣренности тѣмъ, которые видятъ въ насъ людей необузданныхъ» (des esprits sans mésure). На первыхъ порахъ до ревизіи конституціи не дошли, движеніе направилось на предметъ осуществимый и безъ пересмотра конституціи, а именно на выборы въ совѣты областные и общинные, о которыхъ въ § 108 конституціи сказано: «les institutions provinciales et communales sont réglées par les lois». Движеніе обнаружилось отчасти въ попыткахъ понизить имущественный цензъ, примѣнявшійся одинаково какъ къ палатамъ, такъ и къ областнымъ и общиннымъ совѣтамъ, съ другой стороны въ томъ, что предложено на ряду съ имущественнымъ цензомъ внести образовательный для людей, получившихъ хотя бы элементарное образованіе. Кончилось послѣ многихъ колебаній изданіемъ закона 12 іюля 1871 г., который не внесъ образовательнаго ценза, но понизилъ податной до 20 франковъ для избирателей областныхъ совѣтовъ и до 10 франковъ податей для общинныхъ. Фреръ Орбанъ возился съ мыслію допущенія «des électeurs capacitaires» совмѣстно съ «censitaires», но его кабинетъ палъ и власть досталась сначала въ руки Малу и Вёсте, а потомъ въ руки Бэрнерта.
Затѣмъ прошло еще нѣсколько лѣтъ въ жестокой борьбѣ между обѣими партіями по вопросу о народной школѣ. Либеральный кабинетъ устроилъ въ 1879 г. народныя школы по-своему. Шкода была государственная, на счетъ казны, безъисповѣдная съ необязательнымъ преподаваніемъ Закона Божія для однихъ желающихъ. Разница между этою организаціею и тою, которая возникла по клерикальному закону 1884 г., заключалась только въ томъ, что содержаніе школъ съ казны и государства перенесено на общины, которымъ предоставлено либо самимъ содержать элементарныя училища, либо довольствоваться даровыми школами, устраиваемыми католическимъ духовенствомъ съ преподавателями преимущественно духовными лицами обоего пола. Изъ экономіи большею частью общины предпочитали послѣднее, въ большихъ лишь городахъ была оппозиція противъ школъ съ религіознымъ направленіемъ. Переворотъ былъ весьма чувствительный. Изъ 1933 прежнихъ общинныхъ училищъ 877 закрыты, убыло 45,000 свѣтскихъ учителей, зато открыто 1465 даровыхъ училищъ съ преподавателями большею частью монахами и монашенками. Сильное неудовольствіе въ городахъ по поводу школъ совпало съ рабочимъ движеніемъ, съ забастовками, съ соціалистическими конгрессами, на которыхъ всеобщее голосованіе становилось народнымъ кличемъ. Въ движеніи приняла участіе либеральная Франція либеральнаго лагеря съ Жансономъ во главѣ, который, потерпѣвъ неудачу въ 1883 г., возобновилъ опять свое предложеніе въ палатѣ въ 1887 г. о пересмотрѣ конституціи для реформы избирательнаго права. Движеніе приняло видъ коалиціи между радикалами и соціалистами. Католическое большинство относилось далеко не столь враждебно къ этой коалиціи, какъ узкіе либералы доктринеры. Министерство почувствовало подъ собою колебаніе почвы. Среди громадныхъ манифестацій въ Брюсселѣ въ пользу пересмотра конституціи слышались крики: да здравствуетъ республика! Потерпѣвшій вторично неудачу Жансонъ еще разъ внесъ свое предложеніе 27-го ноября 1890 года Тогда первый министръ Бэрнертъ сдѣлалъ крутой поворотъ, и перемѣнивъ тактику, объявилъ неожиданно, что правительство согласно на пересмотръ. Пренія въ палатѣ длились всего два часа и рѣшено единогласно 118 голосами пересмотрѣть § 47 о народномъ избирательствѣ и статьи о сенатѣ. — «Вы согласились по разсчету, сказалъ обращаясь къ Бэрнерту Фреръ Орбанъ, съ тѣмъ, чтобы провалить затѣмъ это же предложеніе». — Бэрнертъ отвѣтилъ: «между нами та разница, что вы — лѣвая сторона — отвергли предложеніе лѣвой же стороны, а я предлагаю членамъ правой стороны пойти на предложеніе, исходящее отъ лѣвой стороны». Кости были такимъ образомъ брошены и Бельгія вступила въ ревизіонный періодъ длившійся три года (1890—1893).
III.
правитьЕсли бы была правда въ томъ, въ чемъ подозрѣвалъ Фреръ Орбанъ своего противника, то Бэрнертъ могъ бы достигнуть приписываемой ему цѣли ничего не дѣлая, просто бездѣйствуя. Консервативная католическая партія вообще тяжела на подъемъ и вовсе не сочувствовала пересмотру конституціи. Она была увлечена Бэрнертомъ, подавшимъ голосъ за пересмотръ по несомнѣнному соизволенію на то самого короля. 27 ноября 1890 г. вопросъ разрѣшенъ былъ только въ одной палатѣ въ принципѣ. По регламенту палаты, предложенія поступаютъ на обсужденіе во всѣ секціи (во Франціи онѣ называются bureaux), между которыми распредѣлены по жребію депутаты. По регламенту бельгійской палаты послѣ голосованія въ 6 палатскихъ секціяхъ предложеніе должно было еще поступить въ седьмую — центральную, состоящую изъ 6 бывшихъ его докладчиковъ въ 6 секціяхъ. При обсужденіи вопроса въ секціяхъ обѣ главныя партіи имѣли видъ лишь спорящихъ у порога дверей о томъ, кому послѣднему войти: — Вы большинство, скажите какъ вы намѣрены измѣнять конституцію? — Нѣтъ, не отъ насъ вышло предложеніе, объясните чего вы желаете. — Если сосчитать голоса въ секціяхъ, то 17 человѣкъ воздержались отъ голосованія, 36 голосовъ подано за пересмотръ, 51 противъ пересмотра, значитъ принятое въ палатѣ предложеніе провалилось въ секціяхъ, что произвело самое удручающее впечатлѣніе. Можно было предвидѣть, что послѣдуютъ серьезныя осложненія и смуты. Центральная секція поспѣшила наладить испорченное дѣло и единогласно признала необходимость установить прежде всего въ принципѣ, въ чемъ должно состоять преобразованіе системы выборовъ; она предложила кабинету объявить, какіе его виды по атому вопросу.
Бэрнертъ отвѣтилъ запискою, въ которой изложилъ не самую схему реформы, но только общій очеркъ своихъ весьма разнообразныхъ и далеко идущихъ преобразованій, которыя только отчасти осуществились впослѣдствіи: возрастъ избирателей 25 лѣтъ; цензъ — владѣніе либо на правѣ собственности, либо на арендномъ извѣстнымъ жилымъ помѣщеніемъ (задушевное желаніе сельскихъ землевладѣльцевъ, прямо противное интересамъ горожанъ), либо образованіе, удостовѣряемое дипломомъ (по крайней мѣрѣ среднее). Сверхъ того, онъ предлагалъ преобразованіе сената съ обоснованіемъ его не на началѣ чисто-территоріальномъ, а на иномъ; притомъ и преобразованіе самой системы представительства, такъ называемое представительство пропорціональное, въ которомъ бы не пропадали многочисленныя, но разбросанныя меньшинства. Наконецъ, въ программу Бэрнерта входила величайшая новость, практикуемая нынѣ только въ одной Швейцаріи, но могущая имѣть широкое примѣненіе и въ монархическихъ странахъ: королевское «referendum», передача вопроса по волѣ короля на плебисцитъ, на народное голосованіе.
Центральная секція высказалась единогласно за пересмотръ, но постановила предварительно подвергнуть его самому широкому обсужденію въ засѣданіи всей палаты (pour obtenir un accord suffisant sur la formule constitutionelle nouvelle en ce qui concerne les bases de l'électora). Она по предложенію Фреръ Орбана выразила желаніе, чтобы правительство выработало цѣлый планъ избирательства, начиная съ выборовъ общинныхъ и областныхъ. Бэрнертъ не далъ себя поймать на эту удочку. Пошла бы возня съ закономъ о выборахъ общинныхъ и областныхъ, не хватило бы времени на обсужденіе выборовъ въ народное представительство. Палатамъ пришлось, не осложняя такимъ образомъ своей задачи, опредѣлить статьи конституціи, подлежащія пересмотру въ новыхъ учредительныхъ палатахъ. Одно изъ предложеній Бэрнерта было тутъ же снято съ очереди, какъ несвоевременное и едва-ли могущее привлечь къ себѣ 2/3 голосовъ въ будущей палатѣ, а именно предложеніе о королевскомъ референдумѣ. Кабинетъ отказался отъ него, не желая ставить короля въ неловкое положеніе. Еще при началѣ преній по статьямъ, подлежащимъ пересмотру въ старой палатѣ, кабинетъ бросилъ такъ сказать на вѣсы одобрительное для пересмотра мнѣніе третьяго фактора законодательной власти — самого короля, удостовѣренное подписью короля и всѣхъ министровъ. Палаты въ іюнѣ 1892 г. были распущены, въ іюлѣ 1892 г. состоялись новые выборы, при чемъ численное отношеніе партій не измѣнилось. Избраны 93 консерватора (почти всѣ католики) и 59 либераловъ всѣхъ оттѣнковъ, съ радикалами включительно (всего 152 человѣка); въ сенатѣ отношенія партій опредѣлялись числами 49 и 30 (всего 79). Новыя палаты имѣющія характеръ учредительныхъ собраній отсрочили свои засѣданія до поздней осени, принявъ только при первомъ своемъ сборѣ предложенный Бэрнертомъ такой регламентъ, спеціально предназначенный для занятій по пересмотру конституціи, что въ каждой изъ палатъ выбраны будутъ 20 членныя комиссіи (въ обѣихъ по 12 католиковъ и по 8 либераловъ), которыя съ присоединеніемъ къ нимъ обоихъ предсѣдателей палатъ (значитъ всего 42 человѣка) разберутъ сначала всѣ проекты касающіеся пересмотра, будутъ ихъ перерабатывать и послѣ такой переработки докладывать палатамъ. Ни одно предложеніе не могло миновать комиссій и быть внесено непосредственно въ палаты.
IV.
правитьНастоящія работы по пересмотру конституціи начались только 8 ноября 1892 г. — Ходъ работъ имѣлъ видъ упорной и страстной борьбы трехъ группъ въ палатахъ: католической съ Бэрнертомъ во главѣ, либерально-доктринерской съ Фреръ Орбаномъ и радикальной съ Жансононъ. Консерваторы-католики составляли несомнѣнное большинство, но не подавляющее, то-есть не доходящее до 2/3 голосовъ. Они далеко не сочувствовали всеобщему голосованію, котораго вовсе не поддерживали сплошныя массы населенія. Кабинетъ былъ далекъ отъ мысли о весьма широкой реформѣ, его желанія не шли дальше распространенія избирательства на какихъ-нибудь 600,000 вмѣсто 133,000, изображавшихъ то, что называемо было въ Франціи при іюльской монархіи pays légal. Не будь умѣренные либералы-постепеновцы такіе несговорчивые люди, кабинетъ сошелся-бы съ ними и дѣло было-бы слажено посредствомъ дешеваго и для обѣихъ группъ выгоднаго компромисса. Но умѣренные либералы оказались до того сухими, неподатливыми и упрямыми доктринерами, что кабинетъ и большинство были принуждены соединиться но необходимости съ радикалами, то-есть удесятерить число прежнихъ избирателей и принять въ концѣ концовъ непріятное для себя всеобщее голосованіе, не простое, однако, а модифицированное, такъ называемое множественное (suffrage universel plural), такъ что въ сущности настоящимъ побѣдителемъ изъ всей этой борьбы вышелъ Жансонъ, человѣкъ созданный не для властвованія, а для оппозиціи, теоретикъ въ политикѣ и республиканецъ по убѣжденіямъ. Когда, однако, этотъ республиканецъ но ходу борьбы увидѣлъ, что въ нее вступился лично самъ король и что король существенно содѣйствовалъ правому, по убѣжденіямъ Жансона, демократическому дѣлу, то онъ перемѣнилъ свои политическія вѣрованія, изъ республиканца сталъ монархистомъ, и въ рѣчи 14 марта 1883 г. въ палатѣ произнесъ слѣдующія слова: «Мы были свидѣтелями событія, которое сильно повліяло на мою рѣшимость отказаться отъ республиканской политики. Мы услышали короля, отстаивающаго свободу бельгійскаго народа и провозглашающаго необходимость увеличенія ея словами столь возвышенными и убѣдительными, что я не могу не сказать: въ этой оградѣ никто его не превзошелъ».
Фреръ Орбанъ — прямая противоположность Жансону. Онъ проигралъ дѣло, которое несъ на своихъ плечахъ съ 1846 г., и проигралъ притомъ по своей винѣ, по своему педантству, упрямству и парламентскому рутинерству. Его можно-бы сравнить съ лѣкаремъ, который озабоченъ не тѣмъ, чтобы больной не умеръ, но тѣмъ, чтобы больной умеръ по всѣмъ правиламъ медицины, или съ тѣми австрійскими генералами въ Италіи, которые презирали Бонапарта за образъ его дѣйствованія не по установившимся правиламъ стратегіи или тактики. — Фреръ Орбанъ не сторонился отъ реформы, но онъ ее предопредѣлилъ неуклонно и неизмѣнно по собственному личному опыту и въ одномъ только направленіи: всѣ выборы, начиная съ общинныхъ, должны быть по одной системѣ, по малому податному цензу (10 или даже 5 франковъ прямыхъ податей) и рядомъ съ нимъ по образовательному, хотя-бы не превосходящему элементарнаго образованія. Но онъ не могъ простить Бэрнерту его пріемовъ, его неметодичности. «Такъ какъ вы большинство, говорилъ онъ, — то, согласившись на пересмотръ, вы обязаны были преподать планъ ея, а затѣмъ наставлять и поучать». Въ своей брошюрѣ De la révision constitutioneile en Belgique онъ ставитъ Бэрнерту слѣдующіе упреки: будучи противникомъ всеобщаго голосованія, вы пошли на реформу безъ всякаго плана, не зная куда зайдете, попросту на-авось. Внѣ обычнаго парламентскаго порядка вы создали особыя комиссіи для добычи искомаго золотого рука и кликнули кличъ, на который отозвались безчисленные Язоны, каждый со своимъ особымъ предложеніемъ. Началась парламентская свистопляска (sarabande parlémentaire). Въ теченіе многихъ мѣсяцевъ мы уподоблялись тѣмъ людямъ въ Энеидѣ, которые ibant obscuri soin sub nocte per umbram. Потомъ, въ минуту усталости, въ виду народнаго уличнаго мятежа, вы смастерили наскоро то множественное голосованіе, которое есть ничто иное, какъ всеобщее голосованіе перенаряженное. Законъ этотъ вотированъ палатами противъ ихъ воли; потомъ онъ поднесенъ къ подписанію и навязанъ королю. Идя наугадъ со своею отставкою въ рукахъ, кабинетъ прижалъ большинство палатъ къ стѣнѣ и, отрекаясь отъ своихъ консервативныхъ началъ, устроилъ хилой сенатъ (sénat débile); противопоставилъ монархію съ глазу на глазъ со всеобщимъ голосованіемъ.
Большинство этихъ нареканій свидѣтельствуетъ только о безсильной злобѣ и не можетъ умалить заслугъ и значенія противника, безъ котораго и не состоялся-бы пересмотръ конституціи. Этотъ пересмотръ не вполнѣ соотвѣтствуетъ, конечно, идеямъ и программѣ Бэрнерта, тѣмъ не менѣе ему-то, а не Фреръ Орбану, приличествуетъ названіе настоящаго государственнаго человѣка. Оказалось, что онъ и есть требуемый минутою человѣкъ, проницательный и гибкій, способный, быстро оцѣнивъ потребности и настроеніе момента, устраивать тѣ основныя государственныя соглашенія между группами, на которыхъ все держится въ представительныхъ правительствахъ, потому что и сама жизнь ихъ состоитъ изъ непрерывнаго ряда такихъ болѣе или менѣе благополучно улаживаемыхъ компромиссовъ.
Хотя Бэрнертъ католикъ, а католики въ Бельгіи вообще консерваторы, но у него были всегда по избирательству своеобразныя идеи, сближающія его съ радикалами и опережающія современность. Одна изъ такихъ идей прошла и занесена въ § 48 пересмотрѣнной конституціи, а именно обязательность избирательства для всѣхъ бельгійцевъ (le vote est obligatoire). Была другая, а именно возрастъ 25 лѣтъ. Была и третья, которая вошла въ § 52 bis, а именно: годовое содержаніе для депутата въ 4,000 франковъ, вмѣсто бывшаго въ 200 гульденовъ помѣсячно въ теченіе періода засѣданій. Совмѣстно съ радикалами Бэрнертъ долго возился съ идеею референдума, то-есть съ перенесеніемъ въ крайне демократическомъ духѣ центра тяжести государства съ парламента въ самъ народъ, въ видѣ апелляціи отъ короля къ народу. Бэрнертъ мечталъ и о преобразованіи сената, о томъ, чтобы сдѣлать сенатъ не двойникомъ палаты депутатовъ, но представителемъ разныхъ крупныхъ интересовъ по областямъ, состояніямъ или занятіямъ. На осуществленіе такой задачи не хватило силъ и времени въ палатахъ, такъ что отъ этой реформы пришлось отказаться. Наконецъ у Бэрнерта была еще болѣе широкая, затѣя, надъ которою работали сильные умы современные (напримѣръ Джонъ Стюартъ Милль), мысль о такъ называемомъ пропорціональномъ представительствѣ. Нынѣ выборы производятся по округамъ, на которые дѣлится область. О выборѣ рѣшаетъ численное большинство голосующихъ въ округѣ, какимъ-бы малымъ количествомъ оно ни превозмогло. Меньшинство голосовъ совсѣмъ пропадаетъ, хотя-бы оно имѣлось во всѣхъ округахъ. Допустимъ, что въ каждомъ округѣ ему принадлежатъ 2/3 голосовъ, но въ палатѣ оно не получитъ ни одного представителя, хотя несомнѣнно полезно-бы было, чтобы палата представляла собою весь народъ въ сокращеніи. Уже при самой выборкѣ статей, подлежащихъ пересмотру, сказалось нежеланіе палаты мѣнять систему выборовъ но округамъ и пускаться на нововведенія, коль скоро можно ихъ избѣгнуть. Въ учредительныхъ палатахъ предложенія о пропорціональномъ представительствѣ отклонены, но подъ тѣмъ предлогомъ, что перемѣна способа выборовъ по округамъ на другую систему можетъ послѣдовать обыкновеннымъ законодательнымъ порядкомъ, не задѣвая конституціи. Когда потомъ пришлось рѣшать этотъ вопросъ обыкновеннымъ законодательнымъ порядкомъ предложеніе о пропорціональномъ представительствѣ было забаллотировано, вслѣдствіе чего предлагавшій эту реформу Бэрнертъ отказался отъ портфеля и подалъ въ отставку, а мѣсто его занялъ теперешній первый министръ Бюрле (de Burlet). Обозрѣвъ почву, на которой долженъ былъ совершаться пересмотръ, и намѣтивъ главныхъ дѣйствующихъ лицъ, перейдемъ къ главному и рѣшающему дѣйствію, къ преніямъ палаты по пересмотру конституціи.
V.
правитьПосланіе короля къ учредительнымъ палатамъ склоняло ихъ къ единодушію и предваряло, что въ этомъ духѣ будутъ сдѣланы предложенія правительственныя. Сразу опредѣлилось, что изъ двухъ 21 членныхъ приготовительныхъ парламентскихъ комиссій дѣйствуетъ только одна — депутатская, потому что сенатская, сообразуясь съ второстепенною ролью сената, пожелала оставаться въ сторонѣ и взялась обсуждать только то, что разсмотрѣно и принято палатою представителей. Въ комиссіи депутатской въ теченіе двухъ мѣсяцевъ происходило, такъ сказать, безплодное толченіе воды. Предлагавшіе проекты измѣненій упрямо и безъ предъявленія доказательствъ отстаивали свое, приберегая сильнѣйшіе доводы и средства для окончательныхъ преній въ палатѣ депутатовъ.
Группа, главою которой былъ Фреръ Орбанъ, держала себя неподвижно; онъ самъ преслѣдовалъ упорно свою мысль: связать вопросъ избирательства палатскій съ вопросомъ избирательна общиннаго и областного по программѣ, которую онъ проводилъ во всю свою политическую жизнь. Отъ Фреръ Орбана отдѣлился прежній министръ финансовъ въ его кабинетѣ Гро (Graux), который сознавая, что почва колеблется, что интересы крупнаго землевладѣнія и вѣроисповѣдные могутъ взять верхъ надъ либерализмомъ и демократическими идеями, сдѣлалъ сильный скачекъ влѣво и почти примкнулъ къ крайнимъ радикаламъ. Онъ напрямикъ предложилъ всеобщее голосованіе, за устраненіемъ отъ избирательства: 1) безграмотныхъ и 2) неимущихъ, получающихъ пособія отъ общественныхъ установленій или отъ обществъ частной благотворительности. Это предложеніе было отвергнуто не потому, что оно было радикальное, но потому, что съ его осуществленіемъ сопряжены были большія затрудненія. Гро предлагалъ, чтобы всякій, не имѣющій образовательнаго диплома человѣкъ, являющійся къ голосованію, удостовѣрялъ свое знаніе грамоты написаніемъ требованія о допущеніи къ голосованію при должностномъ лицѣ и свидѣтеляхъ. Что касается до неимущихъ лицъ, то, подъ страхомъ уголовныхъ наказаній за ложь, они должны были-бы давать подписки, что въ теченіе послѣднихъ двухъ лѣтъ не получали денежныхъ вспомоществованій.
Большинство въ палатѣ отвергало и эту систему и всякую, вообще, систему податного ценза. Мотивомъ рѣшительнаго бракованія податного ценза служилъ горькій опытъ послѣднихъ лѣтъ, когда, при смѣнахъ партій, въ кабинетѣ проектировались часто усиленіе или уменьшеніе податей съ цѣлью увеличенія или уменьшенія числа избирателей того или другого сорта, напримѣръ горожанъ или сельчанъ. За податной цензъ всегда стояли городская буржуазія и либералы; понятно, что католики и землевладѣльцы ратовали за другія основанія и начала, за выдвигающія впередъ сельскихъ жителей и отодвигающія горожанъ на задній планъ. Таковы были излюбленныя католическою партіею системы дифференцированнаго жилья (habitation differentielle) и, такъ называемой, оккупаціи или обработки почвы.
Весьма понятно основаніе жилья: домовитость, осѣдлость, провѣряемая но государственному кадастру. Избирателями могутъ быть одинаково и домовладѣльцы и наниматели чужихъ домовъ, снимающіе ихъ въ наемъ цѣликомъ или нанимающіе въ нихъ за плату отдѣльныя помѣщенія. Стоимость найма домовъ и помѣщеній сильно зависитъ отъ болѣе или менѣе плотнаго скученія населенія въ извѣстныхъ пунктахъ; при чемъ можно дѣлить сельскія и городскія общины на имѣющія до 5 тысячъ, отъ 5 до 20, свыше 20 т. жителей; въ первыхъ допускать къ избирательству платящихъ до 40, во вторыхъ до 60, въ третьихъ до 80 и такъ дальше франковъ. Такова была основная идея бельгійскаго правительственнаго проекта, но при этой системѣ число избирателей мало-бы увеличилось. Не въ счетъ-бы пошли крошечныя избы, дома пустующіе, дома, принадлежащіе женщинамъ, несовершеннолѣтнимъ, иностранцамъ, занятые магазинами и складами. Не были-бы избирателями промышленники и люди работающіе по патентамъ. Бэрнертъ предлагалъ включить, такъ называемыхъ, capacitaires: 1) людей, получившихъ, по крайней мѣрѣ, среднее образованіе или 2) такихъ, которые-бы по достиженіи совершеннолѣтія выдержали испытаніе въ знаніи читать, писать и считать. Система жилья не удовлетворила большинства. И въ комиссіи, и въ палатѣ предлагаемо было многими установить избирательство на совокупномъ основаніи жилья и занятія хлѣбопашествомъ. Положимъ, что крестьянинъ имѣетъ жилье въ избѣ, которой наемъ опредѣляется въ 15 фр., но онъ обработываетъ участокъ земли, котораго аренда опредѣляется, напримѣръ, въ 40 фр. Такимъ жильцамъ — землепашцамъ предлагаемо было многими избирательство. Либеральная партія возстала повально противъ самой идеи такой оккупаціи, по тому соображенію, что такимъ избирателямъ-съемщикамъ земель у церквей, монастырей и помѣщиковъ, недостаетъ необходимаго условія для избирательства, а именно — личной независимости отъ своихъ патроновъ, гражданской самостоятельности. Они пойдутъ вотировать по командѣ, подъ руководительствомъ управляющихъ имѣніями и приказчиковъ. Депутатская комиссія отвергла идею оккупаціи и примкнула къ правительственному проекту.
Сторонниковъ всеобщаго голосованія оказалось весьма немного. Сторонникомъ простого неорганизованнаго, какимъ оно проектируется во Франціи, никто себя не заявлялъ въ палатѣ. Можно было, однако, предвидѣть, что, испробовавъ всѣ виды компромиссовъ, многіе изъ его противниковъ примкнутъ въ концѣ-концовъ къ всеобщему голосованію, дифференцированному, то-есть съ примѣсью разныхъ привходящихъ элементовъ. Были уже нѣкоторыя указанія на подобный исходъ борьбы, съ одной стороны проектъ либерала Гро, который нами указанъ, съ другой — предложеніе, исходящее отъ весьма извѣстнаго католика Потомба, клонящееся къ всеобщему голосованію съ повышеніемъ только условія возраста для избирателей съ 21 года на 25 лѣтъ.
Пока палата еще бездѣйствовала, а только комисія работала съ усиленнымъ напряженіемъ и малымъ успѣхомъ, радикальная лѣвая группа устроила большую манифестацію; она постаралась добыть но избирательному вопросу своего рода народный референдумъ и надѣялась заставить высказаться такимъ образомъ народное мнѣніе. Эта агитація ведена была въ чисто бельгійскомъ духѣ; она была-бы прямо невозможна въ странѣ, безъ полной свободы сходокъ и ассоціацій. Либеральный союзъ въ Брюсселѣ рѣшилъ, при содѣйствіи общинныхъ властей, собрать голоса въ публикѣ по всѣмъ, имѣвшимся въ то время въ наличности, законопроектамъ Жансона, Потомба, Гро, Фреръ Орбана (capacitariat), дифференціальнаго жилья и оккупаціи. Въ Брюсселѣ городской совѣтъ отказалъ союзу въ своемъ содѣйствіи (бургомистръ Бульсъ), правительство приняло также мѣры, мѣшающія вмѣшательству общинныхъ совѣтовъ въ собираніи подписей. Тѣмъ не менѣе, подписи собирались на сходбищахъ, на площадяхъ, въ кофейняхъ и трактирахъ, въ частныхъ домахъ. въ одинъ день въ Брюсселѣ собрано 60,000 голосовъ изъ числа 110,000 лицъ намѣченныхъ, которыхъ предполагалось опросить. Изъ этихъ 60 тысячъ 50, т. высказались за предложеніе Жансона, 7 тыс. за предложеніе Потомба, остальные раздѣлились между другими проектами. Предсѣдатель либеральнаго союза представился во дворцѣ королю въ качествѣ простого гражданина и поднесъ ему списки съ подписями.
VI.
править28-го февраля 1893 г. открылись пренія въ палатахъ по избирательному вопросу, длившіяся два мѣсяца — до 18-го апрѣля и занимающія 400 страницъ въ большой листъ въ Annales parlémentaires belges. Открыты были эти пренія рѣчью Бэрнерта. Была минута, когда казалось возможнымъ соглашеніе между католиками и либеральнымъ лагеремъ на такомъ основаніи, чтобы предоставить по одному голосу 25-лѣтнимъ избирателямъ, получившимъ хотя-бы элементарное образованіе, и по два голоса, владѣльцамъ или нанимателямъ помѣщеній, превышающихъ минимальную норму. Переговоры были прерваны, потому что Фреръ Орбанъ узналъ, что министерство сносится и съ радикалами, и произнесъ рѣчь, отвергающую всякое соглашеніе, относительно которой высказались почти всѣ газеты, что маститый ораторъ нанесъ ею смертельный ударъ своей же партіи, что онъ убилъ то парламентское доктринерство, котораго онъ былъ полнѣйшимъ выраженіемъ. Моментъ разрыва былъ въ самомъ дѣлѣ критическій для кабинета. Министерство не знало, какъ отнестись къ проекту радикала Ферона, предлагавшаго даже по одному голосу 25-лѣтнимъ и еще сверхъ того по одному отцамъ семействъ. Подходила Пасха, глухое недовольство господствовало въ массахъ, были признаки начинающагося рабочаго движенія, на улицахъ Брюсселя приходилось укрощать безпорядки. Тотчасъ послѣ пасхальнаго перерыва разбиты были одинъ за другими проекты Гро, Потомба, Фреръ Орбана. За правительственный проектъ поданъ только 91 голосъ, а противъ него — 61, слѣдовательно ему недоставало необходимыхъ 2/3 голосовъ. Всѣ парламентскіе труды могли даромъ пропасть и обратиться ни во что, при чемъ обличились-бы вполнѣ тщета и безплодіе парламентскаго образа правленія, несостоятельность конституціонализма. Необходимо было попытаться еще разъ устроить снова мировую. Въ депутатскую комиссію внесены еще 4 новые проекта. Одинъ, поданный Комансомъ (Coomans), возбудилъ всеобщую веселость по своей оригинальности; онъ требовалъ, чтобы въ каждой общинѣ избирательствомъ пользовались наиболѣе старые по возрасту люди въ пропорціи 10 % населенія. Другое предложеніе сдѣлано Ниссенсомъ (Nyssens), сложное, эклектическое, допускающее отъ 1 до 3 голосовъ но разнымъ признакамъ; ему-то и посчастливилось, такъ что оно и стало закономъ. Оно явилось въ добрый часъ; лишь только оно поступило въ комиссію и кабинетъ и крайняя лѣвая высказались за него, къ министерскому большинству прибавились 34 голоса крайней лѣвой, такимъ образомъ большинство оказалось обладающимъ 2/3 голосовъ.
Достопамятный въ исторіи Бельгіи день 18-го апрѣля 1893 г. (понедѣльникъ) начался при печальныхъ и тревожныхъ предзнаменованіяхъ. Пронеслось извѣстіе, что предположена всеобщая забастовка рабочихъ въ Бельгіи. Бэрнертъ въ энергической рѣчи въ палатѣ благодарилъ, при громкихъ рукоплесканіяхъ, полицію, жандармовъ и національную гвардію за мужественное отстаиваніе ими порядка. Только къ 4 1/2 часамъ вечера депутатская комиссія справилась со своею задачею по проекту Ниссенса и внесла этотъ проектъ, одобренный ею съ незначительными поправками. Злой хулитель реформы, Фреръ Орбанъ, нашелъ предметъ для осужденія и въ поспѣшности, съ которою вотировали этотъ проектъ. По его словамъ, надо было прервать пренія до возстановленія порядка, укротить бушующую толпу, хотя-бы и съ кровопролитіемъ, и только послѣ этого кончать уже законодательствовать. Въ 7 часовъ вечера, послѣ самыхъ краткихъ рѣчей, необходимыхъ для соблюденія формы, приступлено къ голосованію при личномъ составѣ 145 человѣкъ. 119 сказали да, 14 въ томъ числѣ Фреръ Орбанъ нѣтъ, 12 воздержались отъ подачи голоса, въ томъ числѣ извѣстный клерикалъ и ретроградъ Вёсте (Woeste), котораго называютъ сатирически «зеленымъ святѣйшествомъ» (son éminence verte). Вожди радикаловъ, Жансонъ и Феронъ, ручались, что уличная агитація прекратится; ее, дѣйствительно, точно рукою сняло. Въ сенатѣ законъ не встрѣтилъ противодѣйствія и прошелъ почти безъ преній. Стоитъ разобрать подробно весьма сложное изобрѣтеніе, составляющее нынѣшній 47 No (видоизмѣненный) бельгійской конституціи.
Однимъ голосомъ пользуются всѣ граждане бельгійскіе 25 лѣтъ мужескаго пола, проживающіе не менѣе года въ общинѣ и не лишенные избирательнаго права въ силу закона.
Изъ голосующихъ снабжаются еще вторымъ добавочнымъ голосомъ обладающіе однимъ изъ нижеслѣдующихъ условій:
1) Достигшіе 35 лѣтъ женатые или вдовцы, имѣющіе законныхъ дѣтей и платящіе не менѣе 5 франковъ личной подати съ жилья, а также освобожденные отъ этой подати по роду своихъ занятій.
2) имѣющіе при 25-лѣтнемъ возрастѣ недвижимую собственность въ 2,000 франковъ по кадастру или правительственную ренту въ 100 руб. годового дохода но государственной долговой книгѣ, или такой-же доходъ но книжкѣ сберегательной кассы, пользовавшіеся этимъ доходомъ въ теченіе не менѣе двухъ лѣтъ. Имущество жены причитается мужу, а несовершеннолѣтнихъ дѣтей отцу.
Изъ голосующихъ двумя добавочными голосами пользуются:
1) имѣющіе дипломъ отъ государственнаго или частнаго высшаго или средняго учебнаго заведенія;
2) лица, отправлявшія должности общественныя или занимавшіяся профессіею, предполагающею по крайней мѣрѣ среднее образованіе. Законъ опредѣлитъ эти должности и профессіи, а также продолжительность отправленія ихъ, требуемую для пользованія тремя голосами.
Болѣе трехъ голосовъ никто имѣть не можетъ.
Такова сущность главной части законодательной работы, которая сразу перевела все взрослое 25-лѣтнее мужское населеніе Бельгіи на всеобщее голосованіе, устроенное своеобразнымъ небывалымъ доселѣ образомъ, при чемъ въ основаніе положено равенство всѣхъ гражданъ, кромѣ явно недостойныхъ, но значительный перевѣсъ данъ тѣмъ единицамъ, которыя либо матеріально болѣе другихъ заинтересованы въ устойчивости общественнаго порядка, либо превосходятъ другихъ умомъ, образованіемъ и заслугами. Оставалось справиться съ другою половиною законодательной работы. Она производилась въ сильно утомившихся палатахъ съ апрѣля по сентябрь 1893 г., лѣниво, вяло и кончена кое-какъ, лишь-бы отдѣлаться, лишь-бы не пропало все то, что было сработано до 18-го апрѣля. Слѣдуетъ теперь разобрать эту часть работы, посвященную бельгійскому сенату.
VII.
правитьСенатъ въ Бельгіи есть учрежденіе крайне несамостоятельное, придуманное только для предохраненія страны отъ случайностей, отъ крутыхъ мѣръ и необдуманныхъ законовъ, которые были-бы неизбѣжны, если бы существовала единая и всевластная палата представителей. Сенатъ избирали тѣ-же избиратели, которые голосовали и на депутатовъ, но избираемы были въ сенаторы только люди пожилые (40 лѣтъ) и состоятельные или лучше сказать богатые (1,000 гульд. прямыхъ податей). Сенатъ служилъ только модераторомъ, убавляющимъ ходу слишкомъ быстро дѣйствующей машинѣ, но эта функція тормоза становилась тѣмъ существеннѣе и необходимѣе, что при всеобщемъ, хотя-бы и множественномъ голосованіи, въ палату депутатовъ должны были неминуемо проникнуть небывалые въ ней элементы демагогическій и соціалистическій. У Бэрнерта были по вопросу о сенатѣ свои личныя идеи, къ которымъ онъ постоянно возвращался, хотя не находилъ себѣ ни въ комъ поддержки. Онъ хотѣлъ создать изъ сената собраніе представителей не единой націи, а противоположныхъ интересовъ, нѣчто похожее на многосословныя сеймовыя собранія въ средніе вѣка, образецъ которыхъ мелькалъ вдали въ исторіи фламандскихъ городовъ. Отдѣльныхъ состояній нынѣ нѣтъ, но есть разныя занятія, призванія, разновидности работы или культуры. Изъ такихъ группирующихся разновидностей образовалось-бы собраніе, которое-бы разбирало законопроекты со стороны противоположныхъ интересовъ, примиряло-бы эти интересы и сглаживало-бы шероховатости. Разумѣется, что подобное устройство немыслимо при избраніи Обѣихъ палатъ тѣми-же избирателями, потому что нельзя отъ тѣхъ-же лицъ требовать, чтобы они раздваивались и чтобы они пріискивали и наилучшихъ по ихъ мнѣнію гражданъ и наиспособнѣйшихъ по ихъ искусствамъ и занятіямъ спеціалистовъ.
Представительство противоположныхъ интересовъ въ сенатѣ возможно только при установленіи новаго порядка и системы выборовъ: либо введеніемъ двустепенныхъ выборовъ, то-есть установленіемъ, чтобы общины избирали только избирателей, которые, сошедшись потомъ въ одномъ пунктѣ, напримѣръ, въ главномъ городѣ области, избирали-бы сенаторовъ; по этому пути охотно пошли-бы умѣренные либералы. Либо выборы сенаторовъ надлежало предоставить сеймовымъ собраніямъ или совѣтамъ отдѣльныхъ областей (французскій сенатъ представляетъ собою смѣсь обѣихъ системъ). Конечно въ Бельгіи отъ самаго ея начала нельзя было и помышлять о наслѣдственной пэріи по пожалованію королевскому, но въ бельгійскомъ парламентѣ весьма многіе склонялись къ оказанію особаго предпочтенія пожилому возрасту, что уже выразилось въ предложеніи Команса, иными словами въ пользу того, чтобы избирателями сенаторовъ были люди не моложе не 25, а 35 лѣтъ. Этой системѣ дано было странное наименованіе, ее стали называть системою ампутаціи. Прибавимъ еще, что такъ-какъ вся вообще бельгійская реформа клонилась къ полной отмѣнѣ податного ценза, то для сенаторовъ цензъ подлежалъ по крайней мѣрѣ сильному пониженію и что король настоятельно требовалъ включенія въ сенатъ, въ качествѣ членовъ по рожденію, не одного наслѣдника престола, какъ было до сихъ поръ, но и всѣхъ принцевъ крови и притомъ съ возможно ранняго возраста.
На этотъ разъ выработка новаго закона была неимовѣрно трудная: она походила на самые тяжелые роды. Всѣ предлагаемые проекты пересмотра провалились одинъ за другимъ и прежде всего упалъ безповоротно тотъ, который хотѣлъ создать изъ сената своеобразный противовѣсъ палатѣ депутатовъ, сдѣлавъ его органомъ соглашенія противоположныхъ интересовъ областныхъ или профессіональныхъ. Отвергнутъ былъ и проектъ ампутаціи, слабымъ слѣдомъ котораго остается то, что по § 53, теперешнему, особымъ закономъ безъ пересмотра конституціи можетъ быть постановлено, чтобы въ выборахъ сенаторовъ участвовали лица достигшія не 25, а 30 лѣтъ. Двустепенные выборы отвергнуты также; было время когда по забракованіи всѣхъ проектовъ предполагалось, что учредительныя палаты разойдутся не исполнивъ всей своей учредительской задачи, при чемъ возникалъ вопросъ какъ будетъ избираемъ сенатъ: по старому-ли § 47 дореформенному или по § 47 новому, который на сенатъ не распространялся. Утомленный Бэрнертъ подумывалъ отъ отставкѣ. Палата представителей предложила сенату, чтобы онъ взялъ на себя починъ своего собственнаго преобразованія, но сенатъ отказался. Съ неимовѣрнымъ трудомъ удалось, наконецъ, послѣ того какъ законодатели отреклись отъ всякаго единства въ основной идеѣ, сшить нѣчто цѣлое изъ самыхъ разноцвѣтныхъ лоскутковъ, и образовать то, надъ чѣмъ потѣшался не безъ основанія Фреръ Орбанъ въ слѣдующихъ словахъ: «сенатъ случайный, сенатъ чудаческій, изъ большихъ и малыхъ сенаторовъ разнаго происхожденія; большая часть его выбрана всеобщимъ множественнымъ голосованіемъ, другая часть уполномочена областными совѣтами, которыхъ устройство еще ожидается отъ будущаго закона». Несмотря на то, что устройство данное сенату въ 1893 г. весьма неуклюжее, лишенное единства въ своемъ основаніи, однако, сенатъ бельгійскій не лишенъ значенія и уважается потому, что вліяніе и вѣсъ установленія зависятъ не отъ того, какимъ способомъ оно выбрано, но отъ того какіе люди въ немъ засѣдаютъ. По видоизмѣненнымъ въ 1893 г. §§ 53, 55, 56 и 57 конституціи, сенатъ имѣетъ нижеслѣдующій тройственный составъ:
1) сыновья короля и принцы крови; они присутствуютъ въ сенатѣ съ исполнившимися 18 годами, но голосуютъ по достиженіи 25 лѣтъ.
2) Сенаторы въ числѣ равняющемся половинѣ числа членовъ палаты депутатовъ, избираемые на одинаковомъ, какъ и депутаты, основаніи, по § 47, съ тѣмъ, что особымъ закономъ можетъ быть установлено для избирателей условіе возраста 30 лѣтъ. Условія для лицъ, избираемыхъ въ сенаторы этой категоріи: возрастъ 40 лѣтъ и либо платежъ 1,200 фр. прямыхъ податей, либо владѣніе недвижимостями съ доходомъ въ 12,000 фр. по кадастру (всего такихъ сенаторовъ 76).
3) Сенаторы, избираемые областными совѣтами по такому разсчету, чтобы въ области, имѣющей полмилліона жителей, избирались 2, въ областяхъ отъ половины до 1 милліона 3 и въ областяхъ свыше 1 милліона 4 сенатора (всего такихъ сенаторовъ 36). Сенаторы этой послѣдней категоріи не обусловлены въ своемъ избраніи какимъ-бы то ни было цензомъ, но они не должны принадлежать къ составу избирающаго ихъ областного совѣта ни въ моментъ избранія, ни въ продолженіе двухъ лѣтъ передъ тѣмъ.
Дополнимъ очеркъ результатовъ пересмотра конституціи еще одною характерною подробностью: съ 1893 г. установлено, что членъ которой-нибудь изъ палатъ, сдѣлавшійся министромъ, не подлежитъ новымъ выборамъ, но продолжаетъ функціонировать, какъ членъ той или другой палаты.
VIII.
правитьИзложеніе хода и результатовъ избирательной реформы въ Бельгіи не имѣло-бы надлежащей полноты, если-бы оно не изобразило въ главныхъ чертахъ какъ она воплотилась? какіе она принесла съ собою практическіе результаты?
Мною уже замѣчено выше, что Бэрнертъ замышлялъ ввести пропорціональное представительство партій. Съ этою цѣлью онъ провелъ не безъ труда и усилій въ учредительныхъ палатахъ § 48 конституціи. Прежняя редакція этой статьи гласила, что «выборы производятся въ такихъ частяхъ областей (т. е. округахъ) и въ такихъ мѣстахъ, которыя указаны закономъ»; новая-же редакція опредѣлила, что «въ каждой области образованіе избирательныхъ коллегій должно быть установлено закономъ». Разница между обѣими редакціями заключается въ томъ, что новая редакція устраняетъ обязательное производство выборовъ по дробнымъ округамъ; она предполагаетъ устраивать выборы но цѣлымъ областямъ, которыхъ насчитывается 9 въ Бельгіи. Въ предполагаемомъ новомъ законѣ о выборахъ по цѣлымъ областямъ Бэрнертъ надѣялся привести систему пропорціональнаго представительства разныхъ партій для каждой изъ 9 областей. Надежды Бэрнерта не осуществились. 21 ноября 1893 г. правая сторона, подъ руководствомъ Вёсте, отвергла предложеніе правительства и рѣшила, что все останется по старому, по прежнему порядку выборовъ по дробнымъ округамъ. Неудача Бэрнерта была чисто личная, не раздѣляемая совокупностью католической партіи. Онъ подалъ въ отставку, но партія осталась у кормила правленія, на мѣсто его поступилъ его товарищъ по кабинету Бюрдэ, всѣ другіе министры заняли свои прежнія мѣста. Въ настоящее время Бэрнертъ занимаетъ видный постъ предсѣдателя палаты представителей. Роль его далеко не конченная, онъ весьма популярный человѣкъ и естественный посредникъ между двумя главными партіями; у него есть много точекъ соприкосновенія съ каждою изъ нихъ.
Новые выборы въ палаты, по измѣненной въ 1893 г. конституціи, назначены были на 14 октября 1894 г. (воскресеніе). О совершенной новости созданнаго изложеніемъ системы выборовъ положенія можно заключить по сопоставленію слѣдующихъ цифръ. При дореформенныхъ порядкахъ вотировало на всю Бельгію около 133,000 человѣкъ, имѣвшихъ по 1 голосу. Нынѣ въ 1894 г. вотировали 1.371,000 людей (значитъ въ томъ числѣ 1.238,000 совсѣмъ необстрѣленныхъ новичковъ). Такъ какъ голосованіе теперь множественное, то голосовъ подано всего 2.110,000.
Понятно, что и самъ обликъ выборовъ измѣнился, не видно было обычнаго прежняго оживленія. Любопытство интересующихся выборами не можетъ быть немедленно удовлетворяемо; только къ концу второго дня послѣ выборовъ становятся извѣстными результаты голосованія, притомъ они получаются по свѣдѣніямъ отрывочнымъ, весьма неполнымъ. — Въ былыя времена выборамъ предшествовали шумныя народныя сходки, на эти сходки отправлялись люди кортежами, съ факелами; устраивались засѣданія въ циркахъ, театрахъ; здѣсь раздавались краснорѣчивыя рѣчи популярныхъ ораторовъ, которыя выслушивались двумя, тремя тысячами человѣкъ. Для теперешнихъ десятковъ и сотенъ тысячъ избирателей такія средства агитаціи оказываются слишкомъ мелкими, не подходящими къ высотѣ задачи. Притомъ агитацію подготовлялъ въ Брюсселѣ либеральный союзъ (association libérale), который именно вслѣдствіе избирательной реформы упалъ и раскрошился; умѣренные прогрессисты, люди съ оттѣнкомъ государственнаго соціализма и коллективисты разныхъ сортовъ пошли каждый своимъ путемъ. Крайняя лѣвая, состоящая изъ двигателей рабочаго вопроса, рѣшились являться со своими протестами на всѣхъ сходбищахъ умѣренныхъ либераловъ и проповѣдывать прямо противоположныя начала, вслѣдствіе чего умѣренные либералы воздержались отъ всякихъ сходбищъ, прекратилось даже расклеиваніе на стѣнахъ домовъ прокламацій. Зато по деревнямъ были попытки рабочей партія и соціалистовъ дѣйствовать на крестьянъ. Сельское населеніе набожное, оно бываетъ въ церквахъ. Къ концу обѣдни налетала на велосипедахъ стая раздавателей брошюръ и прокламацій, являлись и ораторы, кто становился на стулъ, кто на поставленную стоймя бочку и зазывали расходящихся изъ церквей на соціалистическую проповѣдь. Пока эти попытки неудачны, сельскій людъ стоитъ съ своими священниками заодно, но соціалисты не унываютъ, они убѣждены, что и въ крестьянскую гущу просочится ихъ ученіе. На конференціи въ Шарлеруа соціалистъ Вандервельдъ, превознося систему товариществъ потребителей, сказалъ недавно: «наши буржуа такіе безпечные люди; мы не имѣемъ никакой національности собственной. Бельгія была уже испанская, австрійская, французская, а въ близкомъ будущемъ она будетъ соціалистическая и международная».
Неизвѣстно, сбудутся-ли эти предсказанія. Во всякомъ случаѣ опредѣлился уже, какъ прямое послѣдствіе избирательной реформы, тотъ несомнѣнный фактъ, что совершается значительный подъемъ расшевелившихся при избирательномъ движеніи нарѣчій. Югъ Бельгіи это край валлонскій (Монсъ, Шарлеруа, Льежъ), здѣсь нѣтъ особой валлонской литературы, преобладаетъ настроеніе либеральное всякихъ оттѣнковъ до соціализма включительно. Сѣверъ зато край фламандскій (Брюгге, Гэнтъ, Антверпенъ и Брюссель), край сильно католическій, съ любовью поддерживающій литературное развитіе своего нарѣчія, какъ одного изъ отраслей нѣмецкаго языка. Старый боецъ фламандскаго нарѣчія Коремансъ внесъ въ первое-же засѣданіе новыхъ палатъ но закону 1893 г. предложеніе о заведеніи особыхъ фламандскихъ стенографовъ, такъ какъ многіе депутаты могутъ выражаться только по фламандски[2]. Его сильно поддерживалъ такъ называемый «бельгійскій Буланже», весьма извѣстный депутатъ соціалистъ Анзеель (Anseele), утверждающій, что къ нему претендуютъ многіе за грубоватость выраженій потому только, что ему трудно пріискать сразу подходящія слова на французскомъ языкѣ, но онъ не грубилъ-бы, если-бы ему разрѣшено было выражаться на привычномъ фламандскомъ языкѣ. Добавимъ, что въ брюссельской консерваторіи устроена недавно особая каѳедра фламандской декламаціи.
Обнаружился въ послѣднее время еще одинъ фактъ гораздо болѣе крупный. Въ бельгійскій парламентъ проникла и обособилась въ немъ особая партія, которой здѣсь прежде не бывало — партія соціалистическая. Въ прошломъ парламентѣ были только католики и либералы (въ палатѣ депутатовъ первыхъ считалось 93, вторыхъ 59 — итого 152 человѣка; въ сенатѣ первыхъ 46, вторыхъ 30 — итого 76). Въ настоящемъ парламентѣ католики преобладаютъ попрежнему, численно они превозмогаютъ и либераловъ и соціалистовъ вмѣстѣ взятыхъ. Слѣдуетъ однако замѣтить, что и въ средѣ католической партіи обозначается разница въ направленіяхъ доходящая до раскола между клерикалами-ретроградами и христіанами-демократами въ духѣ ученій папы Льва XIII, такъ что въ настоящее время кабинетъ долженъ считаться въ палатахъ по крайней мѣрѣ съ пятью группами: правительственная, правая, христіанско-демократическая, либеральная и соціалистическая.
Что касается до соціалистовъ то сразу ихъ прошло 26 въ палату депутатовъ, а затѣмъ послѣ перебаллотировокъ число ихъ доходитъ до 30. Въ избирательной борьбѣ съ соціалистами несмотря на удивительную снаровку католической организаціи случались и для нея и для консерваторовъ непріятные сюрпризы. Весьма извѣстный католикъ Нотомбъ забаллотированъ, первый министръ де Бюрле съ трудомъ удержался при выборахъ. Въ то же самое время при перебаллотировкѣ въ одномъ изъ католическихъ округовъ (Alost) совмѣстно выбраны два діаметральныхъ противника де Вёсте и аббатъ Дэнсъ (Daens) именующій себя христіаниномъ-демократомъ и почти-что соціалистъ по убѣжденіямъ. Фреръ Орбанъ и Жансонъ не выбраны въ парламентъ. Не подлежитъ сомнѣнію, что появленіе въ парламентѣ новыхъ людей изъ некультурной среды простонародья всегда проявляется какъ нѣкоторая шероховатость, какъ нѣкоторое огрубѣніе нравовъ. Такими признаками отличались пренія въ палатѣ, депутатовъ напримѣръ, по поводу королевской liste civile. До поры до времени католики правой стороны, будучи въ силѣ, даютъ чувствовать соціалистамъ свое надъ ними численное превосходство. Недавно. 25 января сего года во время жаркой парламентской схватки уважаемый предсѣдатель палаты депутатовъ Ландсгеръ (Landsheere) взялъ подъ свою защиту оскорбляемаго соціалиста Анзееля и лишилъ голоса его противника католика, но предсѣдателя не поддержало большинство, высказавшееся противъ его распоряженія, вслѣдствіе чего Ландсгеръ оставилъ тотчасъ-же свое предсѣдательское кресло; тогда-то и избранъ на вакантный постъ Бэрнертъ.
Еще болѣе печальную побѣду одержала правительственная правая сторона при разрѣшеніи законодательнаго вопроса объ общинныхъ выборахъ въ началѣ апрѣля 1895 г. въ палатѣ депутатовъ. Теперешнее состояніе Бельгіи характеризуютъ такимъ образомъ парижскія газеты (J. des Débats): «реакціонное правительство сдерживаемое опасеніемъ всеобщей забастовки рабочихъ». Развязка избирательной реформы въ 1893 г. доказала повидимому, что рабочее движеніе можетъ понудить парламентъ дѣлать то, на что бы онъ безъ этой опаски не рѣшился, но дѣло въ томъ, что всеобщая забастовка трудна и что она совсѣмъ недѣйствительна при ежедневномъ ея повтореніи, какъ выразился недавно кто-то на конгрессѣ рабочихъ (il ne faut pas jouer de la grève а jet continu). Эту истину постигъ вполнѣ теперешній кабинетъ образовавшійся по выходѣ изъ него Бэрнерта, когда первымъ министромъ сдѣлался Бюрле, который и провелъ въ палатѣ депутатовъ въ апрѣлѣ 1895 г. законъ объ общинныхъ выборахъ. Казалось-бы что отъ избирателей при выборахъ въ общинные совѣты можно-бы требовать меньшихъ и болѣе льготныхъ условій нежели отъ избирателей при выборахъ въ парламента, довольствоваться простымъ гражданскимъ совершеннолѣтіемъ вмѣсто 25 лѣтъ, не ставить ценза и даже прибѣгать къ подачѣ одиночныхъ, а не множественныхъ голосовъ. Таковы были требованія прогрессивныхъ партій. Отъ консерваторовъ можно было ожидать что они будутъ стремиться укрѣпить законъ 1893 г. какъ совершившійся фактъ и постараются распространить его и на общинные выборы. Но большинство палаты и кабинетъ Бюрле оказались прямыми ретроградами, не могущими помириться съ всеобщимъ голосованіемъ хотя-бы и множественнымъ. Они постарались увеличить эту множественность и устранить отъ общинныхъ выборовъ многіе разряды избирателей, участвующихъ въ выборахъ парламентскихъ. Проэктъ правительственный внесенный Бюрле требовалъ отъ общиннаго избирателя не 25, а 30 лѣтъ, вводилъ въ законъ отвергнутую учредительными палатами систему дифференцированнаго жилья, предоставляя четвертый дополнительный голосъ владѣльцамъ недвижимостей, приносящихъ по кадастру доходъ не менѣе 150 франковъ, наконецъ обусловливалъ пользованіе избирательствомъ не годовою, а трехлѣтнею осѣдлостью въ общинѣ. Послѣднее условіе прямо мѣтило въ наиболѣе подвижное населеніе рабочее. Этотъ несимпатичный проектъ, составляющій со стороны считающаго себя консервативнымъ большинства очевидную и грубую ошибку, былъ однако принятъ, потому что Бюрле сдѣлалъ изъ принятія его такъ называемый кабинетскій вопросъ, вслѣдствіе чего демократы христіане, осуждавшіе его при преніяхъ не рѣшились противъ него голосовать и довольствовались только прибавками, которыя увеличили еще его несообразности и противорѣчія. Этотъ законъ есть настоящая китайщина, онъ вѣроятно станетъ мишенью для оппозиціи и можно предсказать, что будущіе парламентскіе выборы въ 1896 г. состоятся при кликахъ: долой общинный законъ! (См. J. des Débats 8 апрѣля 1895 г.). Въ настоящее время соціалисты только отбиваются, въ бельгійскомъ парламентѣ они ведутъ только оппозицію, но ихъ голоса могутъ получить большое значеніе при предстоящихъ преніяхъ по предложенію короля о пріобрѣтеніи Бельгіею новаго его владѣнія Конго въ Африкѣ. Они могутъ оказаться тѣмъ привѣскомъ, который разрѣшитъ въ противность волѣ короля конголезскій вопросъ, потому что всѣ соціалисты антироялисты, а хотя клерикалы и либералы роялисты, но многіе изъ нихъ боятся колоніальной политики и обремененія маленькаго государства колоніальными владѣніями, которыя окажутся ему не по силамъ.
Не подлежитъ сомнѣнію, что настоящій моментъ въ Бельгіи есть время переходное, что подготовляется новая группировка партій, что назрѣваютъ новые вопросы, что на череду новыя программы, новые методы, для которыхъ прежнія дѣленія и прежніе пріемы непригодны, при новой начинающейся эволюціи. Въ обѣихъ главныхъ дѣйствовавшихъ донынѣ большихъ партіяхъ, либеральной и католической, появились трещины, образовались скважины, сквозь которыя прошелъ и утвердился общій ихъ противникъ. Старыя клички этого врага: соціализмъ, коммунизмъ износились; то же самое дѣло продолжается подъ новымъ названіемъ коллективизма. Этотъ элементъ по природѣ своей космополитиченъ, равнодушенъ по отношенію къ государству. Онъ относится вполнѣ отрицательно къ парламентаризму, къ отечеству, къ религіи, къ высшимъ идеаламъ человѣчества. Онъ стремится къ полному поглощенію недѣлимаго, человѣческой личности общественною средою, стадомъ. Онъ сводитъ жизнь къ антагонизму между богатыми и бѣдными и всѣ вопросы къ одному желудочному по изреченію Маркса: die sociale Frage ist еще Magenfrage. Этотъ соціальный вопросъ нѣсколько иначе поставленъ въ Бельгіи нежели во Франціи, въ которой есть между соціалистами люди теоріи и люди дѣла, собственно такъ называемые соціалисты-анархисты. Въ Бельгіи нѣтъ фракціи походящей на анархистовъ, пропаганда коллективизма производится почти только въ городскихъ центрахъ и противодѣйствіемъ анархизму является традиціонная, старинная свобода образованія всякихъ товариществъ, наслѣдственная сноровка дѣйствовать легально. Крупная либеральная партія подверглась распаденію, съ одной стороны изъ нея выдѣлился крайній радикализмъ, перешедшій въ соціализмъ, съ другой стороны она не можетъ мириться съ узкимъ доктринерствомъ и неподвижностью своихъ бывшихъ предводителей. Но и въ католической партіи неминуемы подобные расколы. Трудно себѣ представить болѣе рѣзкую противоположность какъ та, которая существуетъ между людьми группирующимися около Г. Вёсте и горячими послѣдователями христіанскаго человѣколюбія и аскетизма, склоннаго къ самоотреченію и пожертвованіямъ. Въ виду общаго врага и общихъ опасностей прогрессивныя части и католической и либеральной партія могутъ сблизиться и даже образовать союзъ. Католицизмъ обнаруживаетъ на нашихъ глазахъ удивительную способность, въ которой уже многіе сомнѣвались, мириться съ прогрессомъ, не враждовать съ наукою и быть расположеннымъ къ самымъ широкимъ реформамъ, къ преобразованію всего строя гражданскаго права, начиная съ самихъ корней. Либерализмъ перестаетъ равнымъ образомъ чуждаться религіозности, онъ только врагъ клерикализма, который былъ весьма недавно слѣдующимъ образомъ опредѣленъ Фреръ Орбаномъ (рѣчь его въ Люттихѣ въ концѣ 1894 г.): «клерикалами могутъ быть и римскіе католики и протестанты и даже евреи; клерикаломъ мы называемъ всякаго, кто требуетъ, чтобы общественная власть навязывала гражданскому обществу религіозные догматы, какъ правила для дѣйствій». Упавшее значеніе либерализма можетъ возстановиться, онъ можетъ возродиться и играть значительную роль потому, что съ поглощающимъ лицо коллективизмомъ можно успѣшно сражаться только подъ свойственнымъ либерализму знаменемъ человѣческой личности, ревниво охраняемой закономъ.
1895 г., мартъ.