| Подлежит опубликованию |
Закон СССР от 10.04.1990 № 1421-1
| Закон СССР от 10 апреля 1990 г. № 1421-I «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик[1]» |
| Источник: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=6hmSkA&base=ESU&n=2990&dst=100005&field=134 |
| Закон СРСР Закон СССР СССР Қонуни СССР Заңы სსრ კავშირის კანონი ССРИ Гануну TSRS Įstatymas |
 |
Леӂя Униуний РСС PSRS Likums СССР Закону Конуни СССР ՍՍՀՄ Օրենգ СССР Кануны NSV Liidu Seadus |
Закон
Союза Советских Социалистических Республик
Настоящий Закон определяет основы экономических отношений СССР, союзных и автономных республик. Он основывается на принципах федерализма, экономической самостоятельности и взаимной ответственности СССР, союзных и автономных республик. Законом разграничиваются полномочия СССР и республик в экономической сфере, определяются их финансово-экономические отношения, устанавливаются правовые основы их участия в общесоюзном рынке, предусматриваются законодательные и договорные формы регулирования отношений СССР и республик, гарантии прав союзных и автономных республик, автономных областей и округов, местных Советов народных депутатов и самостоятельности предприятий.
Статья 1. Компетенция СССР в экономической сфере
править1. Ведению СССР подлежит:
установление законодательных основ хозяйственной деятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка;
организация налоговой системы в СССР, установление общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет, предельных размеров налогообложения;
составление, утверждение и исполнение союзного бюджета;
разработка перспектив социально-экономического развития страны, составление и реализация общесоюзных программ;
осуществление общей политики ценообразования, организация финансово-кредитной системы и единого денежного обращения;
образование общесоюзных резервных, страховых и других фондов;
установление общих норм и правил охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
управление железнодорожным, воздушным, морским и магистральным трубопроводным транспортом, оборонными объектами, космическими системами, Единой энергетической системой СССР, общесоюзными системами связи и информации, а также объектами, относящимися к общесоюзной государственной собственности в соответствии с законодательством СССР и соглашениями СССР и республик;
координация деятельности республик в вопросах инвестиционной и амортизационной политики; науки и техники; занятости, миграции населения; народного образования, здравоохранения и культуры;
установление в СССР минимальных размеров оплаты труда, пенсионного и других видов социального обеспечения;
определение основ и проведение общесоюзной внешнеэкономической политики;
установление принципов организации таможенного дела на основе единства таможенной территории СССР, таможенных пошлин и таможенных сборов; определение границ экономической зоны и континентального шельфа СССР и их охрана;
предоставление СССР государственных займов и экономической помощи иностранным государствам, заключение соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых СССР из иностранных источников;
защита экономических интересов СССР, союзных и автономных республик, предприятий, организаций и граждан СССР за рубежом;
организация общесоюзной статистики и бухгалтерского учёта;
организация единой патентной и метеорологической служб, службы единого времени, мер и весов, установление общесоюзных стандартов.
2. СССР осуществляет законодательное регулирование сфер, отнесённых к его ведению, образует общесоюзные органы управления, в работе которых принимают участие представители союзных и заинтересованных автономных республик, заключает с республиками в необходимых случаях соглашения по экономическим вопросам.
Статья 2. Основы экономической самостоятельности союзных и автономных республик
править1. Союзные и автономные республики полномочны решать экономические и социальные вопросы за исключением тех, которые Конституцией СССР, законодательством СССР и настоящим Законом отнесены к ведению СССР.
2. Союзные и автономные республики на своих территориях с соблюдением законодательства СССР:
владеют, пользуются и распоряжаются землёй, другими природными ресурсами в своих интересах и интересах СССР;
принимают законы и другие нормативные акты, регулирующие условия хозяйственной деятельности на территории республик;
решают вопросы налогообложения и осуществляют бюджетную деятельность;
осуществляют регулирование экономического и социального развития на своей территории, а также участвуют в выработке общегосударственных решений по развитию экономики и путей их реализации;
регулируют инвестиционную деятельность и условия строительства на территории республики;
осуществляют регулирование цен исходя из общесоюзной политики ценообразования;
участвуют в регулировании денежного обращения, руководят деятельностью республиканских банков;
осуществляют внешнеэкономическую деятельность с учётом обязательств, предусмотренных в международных договорах СССР и соглашениях между СССР и республиками; ведут приграничную и прибрежную торговлю; регистрируют создаваемые совместные предприятия, международные объединения и организации, стимулируют внешнеэкономическую деятельность предприятий и организаций; формируют и используют республиканский валютный фонд;
решают вопросы социального развития, занятости населения, регулирования доходов населения, обеспечивают установленные законодательством СССР минимальные размеры оплаты труда, пенсионного и других видов социального обеспечения;
устанавливают нормы экологической безопасности и осуществляют природоохранную деятельность на территории республики, определяют лимиты и нормативы природопользования и осуществляют выдачу разрешений и наложение запретов на деятельность предприятий и организаций;
формируют республиканские органы государственного управления и определяют их функции;
решают другие вопросы экономического и социального развития, не относящиеся к ведению СССР.
Статья 3. Основы финансовых и бюджетных отношений СССР, союзных и автономных республик
править1. Бюджетную систему СССР составляют союзный бюджет, самостоятельные республиканские (союзных и автономных республик) и местные бюджеты.
Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения союзного бюджета определяется Верховным Советом СССР, а порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканских бюджетов союзных и автономных республик — законодательством этих республик.
2. К ведению СССР относится установление взимаемых на всей территории СССР и направляемых полностью или частично на формирование союзного бюджета общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей. Перечень и размеры ставок таких налогов, сборов и платежей определяются Верховным Советом СССР.
Органы государственной власти и управления союзных и автономных республик решают вопросы взимания общегосударственных налогов и других общегосударственных обязательных платежей в пределах, установленных законодательством СССР.
3. Союзные и автономные республики в соответствии с законодательством СССР устанавливают взимаемые на своей территории и зачисляемые в их бюджеты республиканские налоги, сборы и обязательные платежи, включая платежи за природные ресурсы.
4. Доходы союзного бюджета формируются за счёт общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей (за исключением части, зачисляемой в республиканские бюджеты союзных и автономных республик, в бюджеты автономных областей и округов и местные бюджеты), доходов от использования общесоюзной собственности и проводимых союзными органами мероприятий. Перечень доходных источников и структура расходов союзного бюджета, включая расходы на выдачу субвенций союзным и автономным республикам, определяются Верховным Советом СССР.
5. Союзные органы совместно с органами союзных и автономных республик образуют фонды регионального развития, резервный, инновационный, природоохранный и другие общесоюзные фонды для финансирования общесоюзных и межреспубликанских научно-технических, экономических, социальных, природоохранных и других программ, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий.
6. Государственный банк СССР осуществляет регулирование денежного обращения на базе единой денежной единицы — рубля, эмиссию денег, устанавливает курс рубля по отношению к иностранным валютам, правила его обмена, порядок продажи и покупки валютных ценностей, проводит единую кредитную политику во внешнеэкономических связях.
Статья 4. Общесоюзный рынок
править1. Основой формирования и функционирования общесоюзного рынка является самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в условиях состязательности и равноправия всех форм собственности с учётом антимонопольного и иного законодательства о рынке.
Экономические отношения предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей с республиканскими органами управления и местными органами самоуправления строятся на налоговой и договорной основе, если иное не предусмотрено законодательством.
2. Законодательством СССР определяются полномочия государственных органов СССР, союзных и автономных республик по регулированию и защите общесоюзного рынка, а также права и обязанности его участников, их преимущества и льготы.
3. Товарообмен на территории СССР складывается в условиях открытости республиканских рынков и отсутствия таможенных барьеров за исключением рынков, организуемых в зонах свободного предпринимательства, для которых союзным и республиканским законодательством устанавливаются особые экономические и правовые режимы.
В сфере межреспубликанского товарообмена не допускается дискриминация какой-либо республики, её юридических лиц и граждан.
Союзные, автономные республики без взаимного согласования с другими союзными, автономными республиками не вправе вводить ограничения на ввоз-вывоз товаров и финансовых ресурсов, препятствовать транзиту грузов через их территорию, перемещению за её пределы имущества и денежных средств, находящихся в собственности граждан и юридических лиц других республик, вводить транзитные платежи.
4. Союзные и автономные республики на своей территории вправе в пределах своей компетенции регулировать рынок товаров и услуг через системы налогообложения и ценообразования, стимулировать производство и устанавливать льготы по реализации отдельных видов товаров за счёт республиканского бюджета.
5. Союзные и автономные республики на своей территории в пределах своей компетенции законодательно устанавливают единый для всех инвесторов порядок приобретения имущества и осуществления капитальных вложений. Республиканским законодательством гарантируется инвесторам выбор подрядных организаций, а также возвращение вложенных инвестиций и вывоз полученных доходов.
6. Кредитное, расчётное и страховое обслуживание субъектов хозяйствования осуществляют учреждения Государственного банка СССР, самостоятельные коммерческие банки, страховые общества и иные кредитные учреждения, создаваемые и действующие в соответствии с законодательством СССР и республик.
7. Выпуск и обращение акций и других ценных бумаг на общесоюзном рынке осуществляются в соответствии с союзным и республиканским законодательством.
Статья 5. Договорные формы экономических связей СССР, союзных и автономных республик
править1. Экономические отношения СССР и республик, а также республик между собой, не предусмотренные соответствующим законодательством, регулируются двусторонними и многосторонними соглашениями. На договорной основе решаются вопросы межреспубликанского обмена и передачи друг другу находящегося в их собственности имущества, создаются совместные предприятия, организации, учреждения и единые органы управления, формируются фонды для совместного решения социально-экономических задач. Соглашениями может предусматриваться обмен необходимой плановой, прогнозной, коммерческой, научно-технической и другой информацией.
Предметом межреспубликанских соглашений не могут быть совместные действия, ущемляющие интересы других республик или ведущие к подрыву единства общесоюзного рынка.
2. Союзные и автономные республики вправе учреждать в столице СССР и столицах других республик свои представительства, содержащиеся за счёт средств республиканских бюджетов.
Органы государственного управления СССР могут создавать с согласия республики на её территории свои службы и подразделения.
Статья 6. Гарантии экономической самостоятельности союзных и автономных республик
править1. Союзные и автономные республики участвуют в решении экономических и социальных вопросов, отнесённых к ведению СССР, на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Совете Федерации, Правительстве СССР и других органах СССР. Вопросы, связанные с соблюдением Союзного договора, рассматриваются Советом Федерации с участием высших государственных должностных лиц автономных республик, автономных областей и округов.
2. Высшие органы государственной власти республик могут вносить вопросы о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления СССР, регулирующих экономические отношения, на рассмотрение Комитета конституционного надзора СССР.
3. Союзные и автономные республики вправе обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, противоречащих экономическим интересам этих республик.
4. Высшие органы государственного управления союзных и автономных республик вправе опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов управления, противоречащие экономическим интересам республик. Совет Министров СССР в месячный срок рассматривает этот протест и принимает окончательное решение.
Правительства республик могут приостанавливать на своей территории действие опротестуемых актов на время их рассмотрения.
5. Разногласия по экономическим вопросам между Правительством СССР, союзными и автономными республиками, а также между республиками, возникающие при исполнении законов СССР, постановлений и распоряжений Правительства СССР, рассматриваются Верховным Советом СССР с учётом рекомендаций Совета Федерации.
Статья 7. Гарантии экономической самостоятельности автономных областей и округов, органов местного самоуправления и предприятий
править1. Компетенция автономных областей и округов в экономической сфере определяется законами СССР и союзных республик, которые гарантируют право автономных областей и округов на самостоятельное хозяйствование.
2. Автономные области и округа в соответствии с законодательством СССР и союзных республик на своей территории владеют, пользуются и распоряжаются землёй, другими природными ресурсами, а также имуществом, находящимся в их собственности.
3. Автономные области и округа обеспечивают комплексное социально-экономическое развитие на своей территории, самостоятельно формируют и исполняют свои бюджеты, осуществляют меры по укреплению финансовой базы органов местного самоуправления, устанавливают и регулируют в пределах своей компетенции цены, участвуют в определении лимитов и нормативов природопользования на их территории, в соответствии с союзным и республиканским законодательством выдают разрешения и накладывают запреты на деятельность субъектов хозяйствования, осуществляют внешнеэкономическую деятельность, а также решают другие вопросы, отнесённые к их компетенции.
4. Права органов местного самоуправления обеспечиваются Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», другими законодательными актами СССР, союзных и автономных республик.
5. Союзные и автономные республики, автономные области и округа, местные Советы народных депутатов обеспечивают в соответствии с законодательными актами СССР и республик самостоятельность и равные правовые условия деятельности находящихся на их территории предприятий, объединений и организаций независимо от видов их организационных структур и форм собственности.
Статья 8. Ответственность СССР, союзных и автономных республик за невыполнение обязательств
править1. СССР, союзные и автономные республики несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств в экономической сфере, устанавливаемых соглашениями. Санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств предусматриваются этими соглашениями.
2. Хозяйственные споры, вытекающие из экономических соглашений между союзными и республиканскими органами управления, органами управления союзных и автономных республик, рассматриваются по инициативе заинтересованной стороны Государственным арбитражем СССР.
3. Органы управления СССР в случае реализации ими своих решений, принятых в нарушение действующего законодательства без согласования с союзной или автономной республикой и нанёсших ущерб республике, обязаны по требованию республики устранить отрицательные последствия таких решений и возместить ущерб.
4. В случае принятия органами союзной или автономной республики решений, нарушающих права и охраняемые законом интересы других республик и СССР, убытки компенсируются республикой, принявшей такое решение.
5. Все споры по экономическим вопросам, в том числе о возмещении убытков, между СССР, союзными и автономными республиками, автономными областями и округами рассматриваются в порядке третейского разбирательства или Верховным Судом СССР.
Статья 9. Регулирование особых условий экономической самостоятельности союзных и автономных республик
править1. СССР по инициативе республик могут устанавливаться для них в законодательном порядке особые экономические условия без ущемление законных интересов остальных республик и СССР.
2. Полномочия союзных и республиканских органов управления в отдельных сферах хозяйственной деятельности могут перераспределяться на основе взаимных соглашений СССР, союзных и автономных республик.
Президент Союза Советских
Социалистических Республик
М. Горбачёв
Москва, Кремль
10 апреля 1990 года
№ 1421-1
10 апреля 1990 года
№ 1421-1
- ↑ Порядок введения в действие данного документа регламентируется Постановлением ВС СССР от 10 апреля 1990 года № 1422-1 «О порядке введения в действие Закона СССР „Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик“» — Примечание редактора Викитеки.