Закон Воронежской области от 21.02.2002 № 11-ОЗ

Закон Воронежской области от 21.02.2002 11-ОЗ «Об отходах производства и потребления»
Дата создания: 21 февраля 2002 г. Источник: http://www.lawru.info/base68/part3/d68ru3035.htm • Документ утратил силу, см. Закон Воронежской области от 30 декабря 2004 года № 104-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Воронежской области „Об отходах производства и потребления“»


Принят областной Думой
31 января 2002 года


21 февраля 2002 г.11-ОЗ

ЗАКОН
Воронежской области
ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ


Настоящий Закон определяет правовую основу регулирования отношений в области (сфере) обращения с отходами производства и потребления в целях минимизации образования отходов, ресурсосбережения и использования отходов в хозяйственной деятельности, предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, выбросами вредных веществ в атмосферу и сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

править

Статья 1. Основные понятия

править

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

— отходы производства и потребления (далее отходы) — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
— опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
— обращение с отходами — деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
— размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
— хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
— захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
— использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
— обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
— объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.);
— трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
— лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
— норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
— паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
— вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
— медицинские отходы — отходы, образующиеся в результате деятельности лечебно — профилактических учреждений вне зависимости от их профиля и коечной мощности;
— неутилизируемые отходы — отходы, для которых на текущий момент отсутствуют условия переработки, использования;
— бытовые отходы — различные виды отходов потребления, образующиеся у населения в быту;
— качество отходов — совокупность свойств и (или) состояний отходов, характеризующая возможность применения способов обращения с ними;
— переработка отходов — механическое, физико — химическое и биологическое преобразование отходов с целью получения продукции или извлечения из отходов полезных составляющих;
— утилизация отходов — использование отходов или их переработка в полезные продукты;
— несанкционированное размещение, переработка, использование отходов — обращение с отходами без соответствующего разрешения с нарушением установленных норм;
— удаление отходов — комплекс мероприятий по сбору и транспортировке отходов;
— санкционированные свалки — объекты захоронения промышленных и бытовых отходов, отведенные органами местного самоуправления и отвечающие минимуму природоохранных и санитарно — гигиенических требований;
— несанкционированные места размещения отходов — территории, не предназначенные для размещения отходов;
— полигоны твердых бытовых отходов, токсичных промышленных отходов — объекты захоронения отходов, построенные в соответствии с проектными нормами;
— удаление отходов — комплекс мероприятий по сбору и транспортировке отходов;
— накопление отходов — временное складирование отходов на объекте, по объему превышающее необходимый минимум (тарная единица, партия) для их удаления;
— коэффициент экологического состояния объектов захоронения — показатель, характеризующий степень соответствия объекта захоронения отходов природоохранным требованиям;
— лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Статья 2. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами

править

Правовое регулирование в сфере обращения с отходами осуществляется федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения», иными федеральными нормативными правовыми актами, настоящим Законом и иными областными нормативными правовыми актами.

Статья 3. Отходы как объект права собственности

править

1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, продуктов, товаров, иных изделий, в результате использования которых эти отходы образовались.

2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли — продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

3. Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, а также передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

4. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, органы местного самоуправления или лицо, в собственности, владении либо пользовании которых находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, могут обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении отходов в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 4. Цель и основные принципы управления в области обращения с отходами на территории области

править

Целью областного закона об обращении с отходами производства и потребления является обеспечение экологической безопасности человека и окружающей среды от негативного воздействия образующихся и поступающих на территорию области отходов.

Основными принципами управления в области обращения с отходами являются:

— государственное регулирование и учет образующихся отходов путем лицензирования деятельности, нормирования, лимитирования образования и размещения отходов, их инвентаризации, классификации, выдачи разрешений и установления запретов;
— экономическое стимулирование и организация деятельности по снижению негативного воздействия отходов на окружающую среду и человека;
— государственный надзор и контроль за соблюдением установленных норм и правил в сфере обращения с отходами;
— внедрение малоотходных технологий и комплексной переработки материально — сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
— свободный доступ к информации в области обращения с отходами;
— прогнозирование и планирование необходимых мероприятий по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами;
— сотрудничество с другими регионами, привлечение иностранных инвестиций в сферу обращения с отходами.

ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

править

Статья 5. Полномочия областной Думы в сфере обращения с отходами

править

К полномочиям областной Думы в сфере обращения с отходами относятся:

а) принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами в соответствии с законами Российской Федерации;
б) утверждение областных целевых программ в сфере обращения с отходами;
в) организация и осуществление контроля за исполнением федерального и областного законодательства в сфере обращения с отходами в пределах своей компетенции;
г) иные полномочия, предоставленные федеральным и областным законодательством.

Статья 6. Полномочия администрации области в сфере обращения с отходами

править

К полномочиям администрации области в сфере обращения с отходами относятся:

а) обеспечение проведения государственной политики в сфере обращения с отходами в соответствии с федеральным и областным законодательством;
б) обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;
в) осуществление правового регулирования, организация и проведение государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами в пределах своей компетенции;
г) определение уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами на территории области и его компетенции;
д) организация мониторинга и формирование банка данных об отходах и объектах их размещения на территории области, участие в ведении государственного кадастра отходов;
е) разработка и реализация областных программ в сфере обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных, межрегиональных и местных программ в сфере обращения с отходами;
ж) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
з) проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
и) принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов размещения отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства;
к) обеспечение населения информацией в сфере обращения с отходами;
л) участие в международном и межрегиональном сотрудничестве в сфере обращения с отходами;
м) иные полномочия в сфере обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами

править

Органы местного самоуправления муниципальных образований области:

а) устанавливают порядок и условия обеспечения надлежащего санитарного состояния городов и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно — оздоровительных, рекреационных зон и иных мест при размещении отходов на территории муниципального образования;
б) принимают участие в разработке областных и межрегиональных программ по обращению с отходами;
в) разрабатывают и утверждают муниципальные программы по обращению с отходами,
г) организуют на своей территории инвентаризацию, паспортизацию, учет, отчетность образования и движения бытовых отходов;
д) представляют информацию по образованию и движению бытовых отходов для областного банка данных по отходам;
е) обеспечивают реализацию областных, федеральных и межрегиональных программ по обращению с отходами при выделении соответствующих финансовых ресурсов;
ж) организуют сбор, транспортировку, переработку, обезвреживание, утилизацию и размещение бытовых отходов;
з) содействуют внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на своей территории;
и) выделяют земельные участки для размещения отходов по согласованию с уполномоченными органами области в сфере обращения с отходами;
к) организуют, координируют и контролируют деятельность всех находящихся на их территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с бытовыми отходами;
л) объединяют на договорной основе средства юридических и физических лиц, местного бюджета для финансирования и строительства новых, расширения и реконструкции существующих объектов по переработке, обезвреживанию, уничтожению, размещению отходов;
м) осуществляют контроль за деятельностью природопользователей по рекультивации загрязненных отходами земель;
н) проводят среди населения с участием средств массовой информации разъяснительную работу о правовых, экологических и экономических аспектах проблемы отходов;
о) приостанавливают в установленном действующим законодательством порядке деятельность предприятий и организаций по сбору цветных и черных металлов независимо от форм собственности в случае выявления нарушений экологических, санитарно — гигиенических нормативов и правил обращения с отходами.
п) осуществляют иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с федеральным и областным законодательством;

Статья 8. Компетенция специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами

править

Специально уполномоченным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами на территории области является территориальный орган федерального специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами, который в соответствии со своей компетенцией:

— осуществляет выдачу, приостановление действия и аннулирование разрешений на размещение, захоронение, перемещение (в том числе трансграничное), складирование, уничтожение, утилизацию промышленных и других опасных отходов;
— производит лицензирование деятельности по обращению с отходами;
— утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
— систематизирует отходы по классам опасности;
— выдает природопользователям паспорта опасных отходов;
— ведет региональный каталог отходов и реестр объектов размещения отходов;
— осуществляет государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами;
— осуществляет экологический мониторинг объектов размещения отходов;
— осуществляет государственную экологическую экспертизу предпроектной и проектной документации в сфере обращения с отходами;
— предъявляет иски о возмещении ущерба и принимает меры административного воздействия за нарушения установленных требований по обращению с отходами;
— обеспечивает информацией по обращению с отходами органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, средства массовой информации и население области;
— осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

ГЛАВА III. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

править

Статья 9. Нормирование в сфере обращения с отходами

править

1. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Лимит размещения отходов устанавливает место их размещения, предельные размеры выделяемой площади, объем складируемых или захораниваемых отходов, способы и условия размещения отходов, их наименование и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния отходов на состояние окружающей среды и условия жизни населения.

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

4. Разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Статья 10. Общие требования к обращению с отходами

править

1. Строительство и реконструкция предприятий, зданий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектных материалов.

2. Сжигание отходов допускается только в специальных установках при условии наличия разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу.

3. Перемещение, транспортировка (в том числе трансграничная) отходов по территории области допускаются только в соответствующей таре и специально оборудованном транспортом.

4. Размещение отходов допускается только на специально оборудованных объектах, на основании соответствующих разрешений.

5. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию или размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Статья 11. Требования к размещению отходов

править

1. Выбор мест под строительство объектов по размещению отходов на территории области планируется и осуществляется при наличии:

а) специальных (инженерно — геологических, экологических, социальных и других) исследований;
б) согласования со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и уполномоченным органом администрации области в сфере обращения с отходами;
в) положительных заключений государственной экологической экспертизы.

Разрешение на размещение отходов выдается только при обосновании невозможности или нецелесообразности их использования.

2. Размещение отходов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов на месте или после передачи их другим потребителям.

3. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Запрещается захоронение отходов в лесопарковых, курортных, лечебно — оздоровительных, рекреационных зонах, в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно — бытового водоснабжения, на территориях залегания полезных ископаемых и проведения горных работ, в других местах, не соответствующих правилам, требованиям и нормативам по обеспечению безопасности размещения отходов, и где технически затруднено и экономически неэффективно выполнение соответствующих мероприятий, при отсутствии которых может возникнуть опасность для здоровья людей и состояния окружающей среды.

5. Объекты для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими государственную экологическую экспертизу, согласованными и утвержденными в установленном порядке. Прием объектов в эксплуатацию осуществляется комиссией в установленном порядке.

6. Собственник объекта размещения отходов или лицо, во владении или пользовании которого находится объект размещения отходов, обязан осуществлять экологический мониторинг мест размещения отходов и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Требования к обращению с бытовыми отходами

править

1. Санитарная очистка территории населенных пунктов, садоводческих товариществ, баз отдыха, иных мест отдыха населения от бытовых отходов осуществляется на основании схем санитарной очистки, разрабатываемых и функционирующих под управлением органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления совместно с собственниками объектов, на которых образуются твердые и бытовые отходы, в соответствии с разработанной схемой санитарной очистки обеспечивают строительство и экологически безопасное функционирование объектов захоронения, сортировку и сбор твердых бытовых отходов. Места расположения контейнерных площадок согласовываются в установленном порядке.

3. Перевозки твердых бытовых отходов осуществляются только специально оборудованным транспортом в соответствии с установленным графиком.

4. Запрещается сжигание твердых бытовых отходов, листвы на территориях населенных мест вне специальных установок.

Статья 13. Требования к утилизации, обезвреживанию отходов

править

1. Утилизация, обезвреживание отходов должны производиться в соответствии с санитарно — эпидемиологическими и экологическими требованиями, государственными стандартами и техническими нормами.

2. Переработка, обезвреживание и использование (включая сжигание) опасных отходов допускаются на основании разрешений, выдаваемых соответствующими органами исполнительной власти.

3. Переработку и обезвреживание опасных отходов могут осуществлять лишь хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на данный вид деятельности.

4. При обезвреживании отходов не должно появляться новых отходов, выбросов и сбросов, загрязняющих окружающую среду, более высокого класса опасности.

5. При выборе метода утилизации, обезвреживания отходов, предпочтение должно отдаваться методу, обеспечивающему наименьший экологический ущерб окружающей среде.

Статья 14. Требования при обращении с опасными отходами

править

1. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду производителем отходов подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

2. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определяет Правительство Российской Федерации.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. На опасные отходы оформляется паспорт. Порядок паспортизации определяется Правительством Российской Федерации.

5. Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с опасными отходами.

6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с опасными отходами, обязаны обеспечивать безопасность своих работников, населения и надежную защиту окружающей среды от опасного воздействия отходов.

7. Любые опасные отходы подлежат удалению (захоронению и (или) уничтожению) или обезвреживанию с соблюдением необходимых мер предосторожности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие удаление или обезвреживание опасных отходов, обязаны вести их учет в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией; порядок статистического учета и отчетности устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Допускается временное хранение опасных отходов на территории организаций, где эти отходы производятся, при оформлении соответствующего разрешения, в котором устанавливаются сроки, условия и порядок хранения опасных отходов.

8. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена, приостановлена или запрещена в порядке, определяемом действующим законодательством.

9. Ввоз опасных отходов на территорию области из других регионов Российской Федерации с целью их использования, обезвреживания на предприятиях, имеющих соответствующую лицензию, запрещается без разрешения исполнительных органов государственной власти в области обращения с отходами.

Трансграничное перемещение опасных отходов по территории области осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Статья 15. Требования к транспортированию отходов

править

1. Транспортирование отходов производится только специально оборудованными транспортными средствами, обеспечивающими предотвращение потерь (россыпи, пролива и др.), при наличии паспорта отходов и документации для транспортирования отходов с указанием количества отходов, цели и места транспортирования.

2. Порядок транспортирования опасных отходов на конкретных видах транспорта (автомобильном, железнодорожном, водном), требования по обеспечению безопасности работников и предотвращению воздействия на окружающую среду при транспортировании и выполнении погрузочно — разгрузочных работ и другие требования определяются государственными стандартами, нормами и правилами, утвержденными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

3. Ответственность за ненадлежащее обращение с отходами с момента погрузки на транспортное средство и до выгрузки в установленном месте несет перевозчик, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которому принадлежит данное транспортное средство.

Статья 16. Требования при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами

править

1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы на проекты, техническую и технологическую документацию, регламентирующие деятельность, связанную с обращением с отходами.

2. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются бытовые отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно — сметной документации на строительство, реконструкцию, расширение объектов максимальное применение безотходных и малоотходных технологий, комплексное использование природных ресурсов, утилизацию или обезвреживание опасных отходов.

Статья 17. Требования по обращению с отходами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов.

править

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:

1) предотвращать образование или уменьшать количество образующихся отходов путем внедрения ресурсосберегающих, малоотходных или безотходных технологий;
2) проводить инвентаризацию образовавшихся отходов и объектов их размещения;
3) вести первичный учет образования и движения отходов и представлять в установленном порядке отчетность в статистические органы;
4) осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами;
5) предоставлять специально уполномоченным органам и уполномоченным органам исполнительной власти в сфере обращения с отходами на территории области, а также органам местного самоуправления необходимую достоверную информацию по обращению с отходами;
6) организовывать сбор образующихся отходов, их размещение в специально отведенных местах;
7) соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные федеральным и областным законодательством в сфере охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
8) не допускать захоронения, уничтожения отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;
9) соблюдать требования по предупреждению и принимать неотложные меры по ликвидации аварий, связанных с обращением с отходами.

Статья 18. Учет и отчетность в сфере обращения с отходами

править

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, ведут в установленном порядке первичный учет образования, движения и размещения отходов.

Учету подлежат также заготовленные специализированными организациями отходы, хранящиеся и захороненные на территории области.

Учет и контроль за движением и размещением отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации, производится отдельно.

2. Порядок учета в области обращения с отходами определяют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок статистического учета в области обращения с отходами устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают хранение учетных и отчетных форм в области обращения с отходами в течение сроков, определяемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статья 19. Государственный кадастр отходов

править

1. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

2. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 20. Информатизация при обращении с отходами

править

1. Информатизация при обращении с отходами предусматривает все виды деятельности по информационному обеспечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и населения объективными и достоверными сведениями в установленном законодательством порядке.

2. Информатизация производится с использованием современных машинно — ориентированных программ и технических средств на основе обработки, учетных форм, утвержденных администрацией области.

3. В базу данных об отходах включаются сведения:

а) об объемах образования отходов производства и потребления различного рода, их свойствах, степени опасности для окружающей среды и здоровья населения, возможном направлении использования ресурсов вторичного сырья;
б) о местах и условиях размещения отходов различного рода, их объемах, свойствах, влиянии на состояние окружающей среды, лимитах хранения и захоронения;
в) о местах подготовки, переработки, обезвреживания, использования отходов, объемах переработки, других направлениях и объемах использования;
г) о потребностях производства в области и других регионах в различных ресурсах продукции, получаемой при использовании отходов;
д) о применяемых и перспективных технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, использования, ликвидации отходов, разработчиках технологий и оборудования, об организациях — изготовителях оборудования;
е) о правовых актах, нормативных, инструктивных, методических документах, требованиях, правилах, положениях, нормах и нормативах, стандартах, относящихся к сфере обращения с отходами.

4. Организация и финансирование информационного обеспечения по всем вопросам обращения с отходами производства и потребления возлагаются на администрацию области.

5. Информация по техническим и экономическим вопросам обращения с отходами должна быть доступна без ограничений и предоставляется на договорных условиях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, общественным организациям и объединениям граждан, заинтересованным в экологически безопасном обращении с отходами в области.

Статья 21. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению

править

1. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном действующим законодательством, отчуждение лома и отходов цветных и (или) черных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных и (или) черных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных и (или) черных металлов, утвержденному органами государственной власти области.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

3. Правила обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

править

Статья 22. Основные направления экономического регулирования в области обращения с отходами

править

Экономическое регулирование в области обращения с отходами на территории области направлено на:

— уменьшение количества образуемых отходов;
— увеличение объемов отходов, вовлеченных в хозяйственную деятельность;
— уменьшение объемов захоронения отходов;
— применение для переработки и размещения отходов экологически приемлемых технологий;
— обеспечение равных возможностей для юридических лиц независимо от их форм собственности и подчиненности и индивидуальных предпринимателей в деятельности, связанной с обращением с отходами;
— повышение ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан за загрязнение отходами окружающей среды. Механизм организационно — экономического регулирования в области обращения с отходами должен предусматривать:
а) дифференцирование платежей за размещение отходов в зависимости от класса опасности и сырьевой ценности отходов, их пригодности и подготовленности для последующего использования, от экологической обстановки на соответствующей территории, от потребностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на соответствующей территории во вторичном сырье, от превышения установленных лимитов на размещение отходов;
б) предоставлен юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим уменьшение образования отходов, сортировку, сбор, обезвреживание, переработку и использование отходов с применением экологически приемлемых технологий, налоговых, кредитных и других льгот;
в) дифференцирование платы за услуги по сбору, переработке, размещению отходов с учетом их объема, класса опасности, экологической надежности их размещения, месторасположения объекта размещения;
г) целевое финансирование научно — исследовательских, опытно — конструкторских работ, проектов по переработке и обезвреживанию отходов;
д) применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности по обращению с отходами;
е) уменьшение платежей за загрязнение окружающей среды, или освобождение от них за выполнение природоохранных мероприятий, или зачисление средств, затраченных на выполнение этих мероприятий, в счет указанных платежей.

Меры экономического и другого стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами определяет администрация области с участием территориального органа специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды.

Налоговые льготы устанавливаются законом области в соответствии с действующим законодательством.

Статья 23. Плата за размещение отходов

править

1. Плата за размещение отходов взимается с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых образуются отходы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Базовые нормативы платы за размещение отходов, порядок установления и взимания платы определяет Правительство Российской Федерации.

3. Дифференцированные ставки платы за размещение отходов устанавливает администрация области по согласованию с территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами на основании базовых нормативов платы за размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях, лимитов на размещение отходов, количества и классов опасности отходов.

ГЛАВА V. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

править

Статья 24. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами.

править

1. Государственный контроль в сфере обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы и уполномоченные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами на территории области в пределах своей компетенции.

2. Государственный контроль в сфере обращения с отходами осуществляется по следующим направлениям:

— выполнение и соблюдение юридическими лицами независимо от их форм собственности и подчиненности и физическими лицами экологических, санитарных и иных правил, требований, норм и нормативов в сфере обращения с отходами;
— соблюдение требований к трансграничному перемещению отходов;
— соблюдение требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе требований пожарной, радиационной и химической безопасности, при обращении с отходами;
— влияние объектов размещения отходов на состояние окружающей среды;
— соблюдение условий осуществления деятельности в сфере обращения с опасными отходами на основании соответствующей лицензии;
— выполнение мероприятий по минимизации образования отходов и вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;
— полнота и достоверность предоставляемой информации в сфере обращения с отходами;
— принятие мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами;
— соблюдение правил и требований транспортирования опасных отходов. Органы, осуществляющие государственный контроль в сфере обращения с отходами, вправе:
— ставить вопрос о привлечении в установленном порядке лиц, виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами и настоящего Закона, к ответственности, применять штрафные санкции;
— предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью человека, имуществу юридических и физических лиц;
— ограничивать, приостанавливать или прекращать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения с отходами, представляющую реальную или потенциальную опасность для окружающей природной среды.

3. Решения органов, осуществляющих государственный контроль в сфере обращения с отходами, подлежат обязательному выполнению.

4. Решения органов, осуществляющих государственный контроль в сфере обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 25. Производственный контроль в сфере обращения с отходами

править

1. Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований федерального и областного законодательства в сфере обращения с отходами.

2. Порядок осуществления производственного контроля в сфере обращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами и уполномоченными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами на территории области.

Статья 26. Общественный контроль в области обращения с отходами

править

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане, общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

править

Статья 27. Виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами

править

1. К нарушениям законодательства в области обращения с отходами относятся:

— нарушение лицензионных условий деятельности и отсутствие лицензий на деятельность в области обращения с отходами;
— принятие нормативных правовых актов и других документов, противоречащих законодательству в области обращения с отходами;
— отсутствие лицензии на деятельность в области обращения с отходами;
— отсутствие разрешения на транспортировку, размещение и переработку отходов;
— несоблюдение установленного порядка, норм, нормативов и правил при обращении с отходами;
— неисполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения с отходами;
— несвоевременное представление или представление необъективной информации по обращению с отходами;
— превышение установленных лимитов размещения отходов на объектах хранения и захоронения отходов;
— уничтожение или снижение ресурсной ценности вторичных ресурсов в результате несоблюдения правил их складирования и хранения;
— несоблюдение установленных правил и режимов (норм) эксплуатации предприятий или установок по переработке, складированию, захоронению и обезвреживанию отходов;
— передача опасных отходов в обращение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, не обладающим лицензией и разрешением на соответствующий вид деятельности;
— ведение работ по обращению с отходами без проектной или другой технической документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке;
— самовольное размещение отходов в неустановленных (несанкционированных) местах;
— невыполнение требований по ведению мониторинга мест размещения отходов;
— нарушение установленного порядка уборки населенных пунктов и мест временного проживания граждан;
— нарушение иных норм, предусмотренных соответствующим законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными правовыми нормативными актами области.

2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско — правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

править

Статья 28. Вступление настоящего Закона в силу

править

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 29. Приведение нормативных правовых актов области в соответствие с настоящим Законом

править

Со дня вступления в силу настоящего Закона нормативные правовые акты органов государственной власти области, органов местного самоуправления, регулирующие деятельность в сфере обращения с отходами, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Нормативные правовые акты органов государственной власти области, органов местного самоуправления привести в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу и принять соответствующие нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.

Глава администрации областиВ. Г. КУЛАКОВ

г. Воронеж, 21.02.2002

№ 11-ОЗ

См. также

править