Настоящий Закон определяет правовую основу регулирования отношений в области (сфере) обращения с отходами производства и потребления в целях минимизации образования отходов, ресурсосбережения и использования отходов в хозяйственной деятельности, предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, выбросами вредных веществ в атмосферу и сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ править
Статья 1. Основные понятия править
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- — отходы производства и потребления (далее отходы) — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- — опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
- — обращение с отходами — деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- — размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
- — хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
- — захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
- — использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- — обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
- — объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.);
- — трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
- — лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
- — норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
- — паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
- — вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
- — медицинские отходы — отходы, образующиеся в результате деятельности лечебно — профилактических учреждений вне зависимости от их профиля и коечной мощности;
- — неутилизируемые отходы — отходы, для которых на текущий момент отсутствуют условия переработки, использования;
- — бытовые отходы — различные виды отходов потребления, образующиеся у населения в быту;
- — качество отходов — совокупность свойств и (или) состояний отходов, характеризующая возможность применения способов обращения с ними;
- — переработка отходов — механическое, физико — химическое и биологическое преобразование отходов с целью получения продукции или извлечения из отходов полезных составляющих;
- — утилизация отходов — использование отходов или их переработка в полезные продукты;
- — несанкционированное размещение, переработка, использование отходов — обращение с отходами без соответствующего разрешения с нарушением установленных норм;
- — удаление отходов — комплекс мероприятий по сбору и транспортировке отходов;
- — санкционированные свалки — объекты захоронения промышленных и бытовых отходов, отведенные органами местного самоуправления и отвечающие минимуму природоохранных и санитарно — гигиенических требований;
- — несанкционированные места размещения отходов — территории, не предназначенные для размещения отходов;
- — полигоны твердых бытовых отходов, токсичных промышленных отходов — объекты захоронения отходов, построенные в соответствии с проектными нормами;
- — удаление отходов — комплекс мероприятий по сбору и транспортировке отходов;
- — накопление отходов — временное складирование отходов на объекте, по объему превышающее необходимый минимум (тарная единица, партия) для их удаления;
- — коэффициент экологического состояния объектов захоронения — показатель, характеризующий степень соответствия объекта захоронения отходов природоохранным требованиям;
- — лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
Статья 2. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами править
Правовое регулирование в сфере обращения с отходами осуществляется федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения», иными федеральными нормативными правовыми актами, настоящим Законом и иными областными нормативными правовыми актами.
Статья 3. Отходы как объект права собственности править
1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, продуктов, товаров, иных изделий, в результате использования которых эти отходы образовались.
2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли — продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
3. Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, а также передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.
4. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, органы местного самоуправления или лицо, в собственности, владении либо пользовании которых находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, могут обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении отходов в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 4. Цель и основные принципы управления в области обращения с отходами на территории области править
Целью областного закона об обращении с отходами производства и потребления является обеспечение экологической безопасности человека и окружающей среды от негативного воздействия образующихся и поступающих на территорию области отходов.
Основными принципами управления в области обращения с отходами являются:
- — государственное регулирование и учет образующихся отходов путем лицензирования деятельности, нормирования, лимитирования образования и размещения отходов, их инвентаризации, классификации, выдачи разрешений и установления запретов;
- — экономическое стимулирование и организация деятельности по снижению негативного воздействия отходов на окружающую среду и человека;
- — государственный надзор и контроль за соблюдением установленных норм и правил в сфере обращения с отходами;
- — внедрение малоотходных технологий и комплексной переработки материально — сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
- — свободный доступ к информации в области обращения с отходами;
- — прогнозирование и планирование необходимых мероприятий по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами;
- — сотрудничество с другими регионами, привлечение иностранных инвестиций в сферу обращения с отходами.
ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ править
Статья 5. Полномочия областной Думы в сфере обращения с отходами править
К полномочиям областной Думы в сфере обращения с отходами относятся:
- а) принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами в соответствии с законами Российской Федерации;
- б) утверждение областных целевых программ в сфере обращения с отходами;
- в) организация и осуществление контроля за исполнением федерального и областного законодательства в сфере обращения с отходами в пределах своей компетенции;
- г) иные полномочия, предоставленные федеральным и областным законодательством.
Статья 6. Полномочия администрации области в сфере обращения с отходами править
К полномочиям администрации области в сфере обращения с отходами относятся:
- а) обеспечение проведения государственной политики в сфере обращения с отходами в соответствии с федеральным и областным законодательством;
- б) обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;
- в) осуществление правового регулирования, организация и проведение государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами в пределах своей компетенции;
- г) определение уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами на территории области и его компетенции;
- д) организация мониторинга и формирование банка данных об отходах и объектах их размещения на территории области, участие в ведении государственного кадастра отходов;
- е) разработка и реализация областных программ в сфере обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных, межрегиональных и местных программ в сфере обращения с отходами;
- ж) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
- з) проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
- и) принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов размещения отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства;
- к) обеспечение населения информацией в сфере обращения с отходами;
- л) участие в международном и межрегиональном сотрудничестве в сфере обращения с отходами;
- м) иные полномочия в сфере обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами править
Органы местного самоуправления муниципальных образований области:
- а) устанавливают порядок и условия обеспечения надлежащего санитарного состояния городов и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно — оздоровительных, рекреационных зон и иных мест при размещении отходов на территории муниципального образования;
- б) принимают участие в разработке областных и межрегиональных программ по обращению с отходами;
- в) разрабатывают и утверждают муниципальные программы по обращению с отходами,
- г) организуют на своей территории инвентаризацию, паспортизацию, учет, отчетность образования и движения бытовых отходов;
- д) представляют информацию по образованию и движению бытовых отходов для областного банка данных по отходам;
- е) обеспечивают реализацию областных, федеральных и межрегиональных программ по обращению с отходами при выделении соответствующих финансовых ресурсов;
- ж) организуют сбор, транспортировку, переработку, обезвреживание, утилизацию и размещение бытовых отходов;
- з) содействуют внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на своей территории;
- и) выделяют земельные участки для размещения отходов по согласованию с уполномоченными органами области в сфере обращения с отходами;
- к) организуют, координируют и контролируют деятельность всех находящихся на их территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с бытовыми отходами;
- л) объединяют на договорной основе средства юридических и физических лиц, местного бюджета для финансирования и строительства новых, расширения и реконструкции существующих объектов по переработке, обезвреживанию, уничтожению, размещению отходов;
- м) осуществляют контроль за деятельностью природопользователей по рекультивации загрязненных отходами земель;
- н) проводят среди населения с участием средств массовой информации разъяснительную работу о правовых, экологических и экономических аспектах проблемы отходов;
- о) приостанавливают в установленном действующим законодательством порядке деятельность предприятий и организаций по сбору цветных и черных металлов независимо от форм собственности в случае выявления нарушений экологических, санитарно — гигиенических нормативов и правил обращения с отходами.
- п) осуществляют иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с федеральным и областным законодательством;
Статья 8. Компетенция специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами править
Специально уполномоченным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами на территории области является территориальный орган федерального специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами, который в соответствии со своей компетенцией:
- — осуществляет выдачу, приостановление действия и аннулирование разрешений на размещение, захоронение, перемещение (в том числе трансграничное), складирование, уничтожение, утилизацию промышленных и других опасных отходов;
- — производит лицензирование деятельности по обращению с отходами;
- — утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
- — систематизирует отходы по классам опасности;
- — выдает природопользователям паспорта опасных отходов;
- — ведет региональный каталог отходов и реестр объектов размещения отходов;
- — осуществляет государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами;
- — осуществляет экологический мониторинг объектов размещения отходов;
- — осуществляет государственную экологическую экспертизу предпроектной и проектной документации в сфере обращения с отходами;
- — предъявляет иски о возмещении ущерба и принимает меры административного воздействия за нарушения установленных требований по обращению с отходами;
- — обеспечивает информацией по обращению с отходами органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, средства массовой информации и население области;
- — осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
ГЛАВА III. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ править
Статья 9. Нормирование в сфере обращения с отходами править
1. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Лимит размещения отходов устанавливает место их размещения, предельные размеры выделяемой площади, объем складируемых или захораниваемых отходов, способы и условия размещения отходов, их наименование и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния отходов на состояние окружающей среды и условия жизни населения.
3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
4. Разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 10. Общие требования к обращению с отходами править
1. Строительство и реконструкция предприятий, зданий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектных материалов.
2. Сжигание отходов допускается только в специальных установках при условии наличия разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу.
3. Перемещение, транспортировка (в том числе трансграничная) отходов по территории области допускаются только в соответствующей таре и специально оборудованном транспортом.
4. Размещение отходов допускается только на специально оборудованных объектах, на основании соответствующих разрешений.
5. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию или размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Статья 11. Требования к размещению отходов править
1. Выбор мест под строительство объектов по размещению отходов на территории области планируется и осуществляется при наличии:
- а) специальных (инженерно — геологических, экологических, социальных и других) исследований;
- б) согласования со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и уполномоченным органом администрации области в сфере обращения с отходами;
- в) положительных заключений государственной экологической экспертизы.
Разрешение на размещение отходов выдается только при обосновании невозможности или нецелесообразности их использования.
2. Размещение отходов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов на месте или после передачи их другим потребителям.
3. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
4. Запрещается захоронение отходов в лесопарковых, курортных, лечебно — оздоровительных, рекреационных зонах, в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно — бытового водоснабжения, на территориях залегания полезных ископаемых и проведения горных работ, в других местах, не соответствующих правилам, требованиям и нормативам по обеспечению безопасности размещения отходов, и где технически затруднено и экономически неэффективно выполнение соответствующих мероприятий, при отсутствии которых может возникнуть опасность для здоровья людей и состояния окружающей среды.
5. Объекты для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими государственную экологическую экспертизу, согласованными и утвержденными в установленном порядке. Прием объектов в эксплуатацию осуществляется комиссией в установленном порядке.
6. Собственник объекта размещения отходов или лицо, во владении или пользовании которого находится объект размещения отходов, обязан осуществлять экологический мониторинг мест размещения отходов и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 12. Требования к обращению с бытовыми отходами править
1. Санитарная очистка территории населенных пунктов, садоводческих товариществ, баз отдыха, иных мест отдыха населения от бытовых отходов осуществляется на основании схем санитарной очистки, разрабатываемых и функционирующих под управлением органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления совместно с собственниками объектов, на которых образуются твердые и бытовые отходы, в соответствии с разработанной схемой санитарной очистки обеспечивают строительство и экологически безопасное функционирование объектов захоронения, сортировку и сбор твердых бытовых отходов. Места расположения контейнерных площадок согласовываются в установленном порядке.
3. Перевозки твердых бытовых отходов осуществляются только специально оборудованным транспортом в соответствии с установленным графиком.
4. Запрещается сжигание твердых бытовых отходов, листвы на территориях населенных мест вне специальных установок.
Статья 13. Требования к утилизации, обезвреживанию отходов править
1. Утилизация, обезвреживание отходов должны производиться в соответствии с санитарно — эпидемиологическими и экологическими требованиями, государственными стандартами и техническими нормами.
2. Переработка, обезвреживание и использование (включая сжигание) опасных отходов допускаются на основании разрешений, выдаваемых соответствующими органами исполнительной власти.
3. Переработку и обезвреживание опасных отходов могут осуществлять лишь хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на данный вид деятельности.
4. При обезвреживании отходов не должно появляться новых отходов, выбросов и сбросов, загрязняющих окружающую среду, более высокого класса опасности.
5. При выборе метода утилизации, обезвреживания отходов, предпочтение должно отдаваться методу, обеспечивающему наименьший экологический ущерб окружающей среде.
Статья 14. Требования при обращении с опасными отходами править
1. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду производителем отходов подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
2. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определяет Правительство Российской Федерации.
3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
4. На опасные отходы оформляется паспорт. Порядок паспортизации определяется Правительством Российской Федерации.
5. Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с опасными отходами.
6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с опасными отходами, обязаны обеспечивать безопасность своих работников, населения и надежную защиту окружающей среды от опасного воздействия отходов.
7. Любые опасные отходы подлежат удалению (захоронению и (или) уничтожению) или обезвреживанию с соблюдением необходимых мер предосторожности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие удаление или обезвреживание опасных отходов, обязаны вести их учет в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией; порядок статистического учета и отчетности устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Допускается временное хранение опасных отходов на территории организаций, где эти отходы производятся, при оформлении соответствующего разрешения, в котором устанавливаются сроки, условия и порядок хранения опасных отходов.
8. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена, приостановлена или запрещена в порядке, определяемом действующим законодательством.
9. Ввоз опасных отходов на территорию области из других регионов Российской Федерации с целью их использования, обезвреживания на предприятиях, имеющих соответствующую лицензию, запрещается без разрешения исполнительных органов государственной власти в области обращения с отходами.
Трансграничное перемещение опасных отходов по территории области осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Статья 15. Требования к транспортированию отходов править
1. Транспортирование отходов производится только специально оборудованными транспортными средствами, обеспечивающими предотвращение потерь (россыпи, пролива и др.), при наличии паспорта отходов и документации для транспортирования отходов с указанием количества отходов, цели и места транспортирования.
2. Порядок транспортирования опасных отходов на конкретных видах транспорта (автомобильном, железнодорожном, водном), требования по обеспечению безопасности работников и предотвращению воздействия на окружающую среду при транспортировании и выполнении погрузочно — разгрузочных работ и другие требования определяются государственными стандартами, нормами и правилами, утвержденными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
3. Ответственность за ненадлежащее обращение с отходами с момента погрузки на транспортное средство и до выгрузки в установленном месте несет перевозчик, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которому принадлежит данное транспортное средство.
Статья 16. Требования при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами править
1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы на проекты, техническую и технологическую документацию, регламентирующие деятельность, связанную с обращением с отходами.
2. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются бытовые отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно — сметной документации на строительство, реконструкцию, расширение объектов максимальное применение безотходных и малоотходных технологий, комплексное использование природных ресурсов, утилизацию или обезвреживание опасных отходов.
Статья 17. Требования по обращению с отходами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов. править
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:
- 1) предотвращать образование или уменьшать количество образующихся отходов путем внедрения ресурсосберегающих, малоотходных или безотходных технологий;
- 2) проводить инвентаризацию образовавшихся отходов и объектов их размещения;
- 3) вести первичный учет образования и движения отходов и представлять в установленном порядке отчетность в статистические органы;
- 4) осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами;
- 5) предоставлять специально уполномоченным органам и уполномоченным органам исполнительной власти в сфере обращения с отходами на территории области, а также органам местного самоуправления необходимую достоверную информацию по обращению с отходами;
- 6) организовывать сбор образующихся отходов, их размещение в специально отведенных местах;
- 7) соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные федеральным и областным законодательством в сфере охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
- 8) не допускать захоронения, уничтожения отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;
- 9) соблюдать требования по предупреждению и принимать неотложные меры по ликвидации аварий, связанных с обращением с отходами.
Статья 18. Учет и отчетность в сфере обращения с отходами править
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, ведут в установленном порядке первичный учет образования, движения и размещения отходов.
Учету подлежат также заготовленные специализированными организациями отходы, хранящиеся и захороненные на территории области.
Учет и контроль за движением и размещением отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации, производится отдельно.
2. Порядок учета в области обращения с отходами определяют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок статистического учета в области обращения с отходами устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают хранение учетных и отчетных форм в области обращения с отходами в течение сроков, определяемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Статья 19. Государственный кадастр отходов править
1. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
2. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 20. Информатизация при обращении с отходами править
1. Информатизация при обращении с отходами предусматривает все виды деятельности по информационному обеспечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и населения объективными и достоверными сведениями в установленном законодательством порядке.
2. Информатизация производится с использованием современных машинно — ориентированных программ и технических средств на основе обработки, учетных форм, утвержденных администрацией области.
3. В базу данных об отходах включаются сведения:
- а) об объемах образования отходов производства и потребления различного рода, их свойствах, степени опасности для окружающей среды и здоровья населения, возможном направлении использования ресурсов вторичного сырья;
- б) о местах и условиях размещения отходов различного рода, их объемах, свойствах, влиянии на состояние окружающей среды, лимитах хранения и захоронения;
- в) о местах подготовки, переработки, обезвреживания, использования отходов, объемах переработки, других направлениях и объемах использования;
- г) о потребностях производства в области и других регионах в различных ресурсах продукции, получаемой при использовании отходов;
- д) о применяемых и перспективных технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, использования, ликвидации отходов, разработчиках технологий и оборудования, об организациях — изготовителях оборудования;
- е) о правовых актах, нормативных, инструктивных, методических документах, требованиях, правилах, положениях, нормах и нормативах, стандартах, относящихся к сфере обращения с отходами.
4. Организация и финансирование информационного обеспечения по всем вопросам обращения с отходами производства и потребления возлагаются на администрацию области.
5. Информация по техническим и экономическим вопросам обращения с отходами должна быть доступна без ограничений и предоставляется на договорных условиях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, общественным организациям и объединениям граждан, заинтересованным в экологически безопасном обращении с отходами в области.
Статья 21. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению править
1. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном действующим законодательством, отчуждение лома и отходов цветных и (или) черных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных и (или) черных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных и (или) черных металлов, утвержденному органами государственной власти области.
2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
3. Правила обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ править
Статья 22. Основные направления экономического регулирования в области обращения с отходами править
Экономическое регулирование в области обращения с отходами на территории области направлено на:
- — уменьшение количества образуемых отходов;
- — увеличение объемов отходов, вовлеченных в хозяйственную деятельность;
- — уменьшение объемов захоронения отходов;
- — применение для переработки и размещения отходов экологически приемлемых технологий;
- — обеспечение равных возможностей для юридических лиц независимо от их форм собственности и подчиненности и индивидуальных предпринимателей в деятельности, связанной с обращением с отходами;
- — повышение ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан за загрязнение отходами окружающей среды. Механизм организационно — экономического регулирования в области обращения с отходами должен предусматривать:
- а) дифференцирование платежей за размещение отходов в зависимости от класса опасности и сырьевой ценности отходов, их пригодности и подготовленности для последующего использования, от экологической обстановки на соответствующей территории, от потребностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на соответствующей территории во вторичном сырье, от превышения установленных лимитов на размещение отходов;
- б) предоставлен юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим уменьшение образования отходов, сортировку, сбор, обезвреживание, переработку и использование отходов с применением экологически приемлемых технологий, налоговых, кредитных и других льгот;
- в) дифференцирование платы за услуги по сбору, переработке, размещению отходов с учетом их объема, класса опасности, экологической надежности их размещения, месторасположения объекта размещения;
- г) целевое финансирование научно — исследовательских, опытно — конструкторских работ, проектов по переработке и обезвреживанию отходов;
- д) применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности по обращению с отходами;
- е) уменьшение платежей за загрязнение окружающей среды, или освобождение от них за выполнение природоохранных мероприятий, или зачисление средств, затраченных на выполнение этих мероприятий, в счет указанных платежей.
Меры экономического и другого стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами определяет администрация области с участием территориального органа специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды.
Налоговые льготы устанавливаются законом области в соответствии с действующим законодательством.
Статья 23. Плата за размещение отходов править
1. Плата за размещение отходов взимается с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых образуются отходы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Базовые нормативы платы за размещение отходов, порядок установления и взимания платы определяет Правительство Российской Федерации.
3. Дифференцированные ставки платы за размещение отходов устанавливает администрация области по согласованию с территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами на основании базовых нормативов платы за размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях, лимитов на размещение отходов, количества и классов опасности отходов.
ГЛАВА V. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ править
Статья 24. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами. править
1. Государственный контроль в сфере обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы и уполномоченные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами на территории области в пределах своей компетенции.
2. Государственный контроль в сфере обращения с отходами осуществляется по следующим направлениям:
- — выполнение и соблюдение юридическими лицами независимо от их форм собственности и подчиненности и физическими лицами экологических, санитарных и иных правил, требований, норм и нормативов в сфере обращения с отходами;
- — соблюдение требований к трансграничному перемещению отходов;
- — соблюдение требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе требований пожарной, радиационной и химической безопасности, при обращении с отходами;
- — влияние объектов размещения отходов на состояние окружающей среды;
- — соблюдение условий осуществления деятельности в сфере обращения с опасными отходами на основании соответствующей лицензии;
- — выполнение мероприятий по минимизации образования отходов и вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;
- — полнота и достоверность предоставляемой информации в сфере обращения с отходами;
- — принятие мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами;
- — соблюдение правил и требований транспортирования опасных отходов. Органы, осуществляющие государственный контроль в сфере обращения с отходами, вправе:
- — ставить вопрос о привлечении в установленном порядке лиц, виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами и настоящего Закона, к ответственности, применять штрафные санкции;
- — предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью человека, имуществу юридических и физических лиц;
- — ограничивать, приостанавливать или прекращать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения с отходами, представляющую реальную или потенциальную опасность для окружающей природной среды.
3. Решения органов, осуществляющих государственный контроль в сфере обращения с отходами, подлежат обязательному выполнению.
4. Решения органов, осуществляющих государственный контроль в сфере обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Производственный контроль в сфере обращения с отходами править
1. Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований федерального и областного законодательства в сфере обращения с отходами.
2. Порядок осуществления производственного контроля в сфере обращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами и уполномоченными органами исполнительной власти в сфере обращения с отходами на территории области.
Статья 26. Общественный контроль в области обращения с отходами править
Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане, общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ править
Статья 27. Виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами править
1. К нарушениям законодательства в области обращения с отходами относятся:
- — нарушение лицензионных условий деятельности и отсутствие лицензий на деятельность в области обращения с отходами;
- — принятие нормативных правовых актов и других документов, противоречащих законодательству в области обращения с отходами;
- — отсутствие лицензии на деятельность в области обращения с отходами;
- — отсутствие разрешения на транспортировку, размещение и переработку отходов;
- — несоблюдение установленного порядка, норм, нормативов и правил при обращении с отходами;
- — неисполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения с отходами;
- — несвоевременное представление или представление необъективной информации по обращению с отходами;
- — превышение установленных лимитов размещения отходов на объектах хранения и захоронения отходов;
- — уничтожение или снижение ресурсной ценности вторичных ресурсов в результате несоблюдения правил их складирования и хранения;
- — несоблюдение установленных правил и режимов (норм) эксплуатации предприятий или установок по переработке, складированию, захоронению и обезвреживанию отходов;
- — передача опасных отходов в обращение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, не обладающим лицензией и разрешением на соответствующий вид деятельности;
- — ведение работ по обращению с отходами без проектной или другой технической документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке;
- — самовольное размещение отходов в неустановленных (несанкционированных) местах;
- — невыполнение требований по ведению мониторинга мест размещения отходов;
- — нарушение установленного порядка уборки населенных пунктов и мест временного проживания граждан;
- — нарушение иных норм, предусмотренных соответствующим законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными правовыми нормативными актами области.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско — правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ править
Статья 28. Вступление настоящего Закона в силу править
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 29. Приведение нормативных правовых актов области в соответствие с настоящим Законом править
Со дня вступления в силу настоящего Закона нормативные правовые акты органов государственной власти области, органов местного самоуправления, регулирующие деятельность в сфере обращения с отходами, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
Нормативные правовые акты органов государственной власти области, органов местного самоуправления привести в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу и принять соответствующие нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.
г. Воронеж, 21.02.2002
№ 11-ОЗ