Глава I. Общие положения править
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе править
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- — отходы производства и потребления (далее отходы) — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- — обращение с отходами — деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- — размещение отходов — комплекс мероприятий по хранению и захоронению отходов;
- — использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- — обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
- — объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород);
- — вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Статья 2. Отходы как объект права собственности править
В соответствии с действующим законодательством порядок осуществления права собственности на отходы регулируется гражданским законодательством.
Статья 3. Правовое регулирование в области обращения с отходами править
Правовое регулирование в области обращения с отходами на территории Астраханской области осуществляется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
Глава II. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обращения с отходами править
Статья 4. Полномочия Государственной Думы Астраханской области править
К полномочиям Государственной Думы Астраханской области в области обращения с отходами относятся:
- — принятие законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в области обращения с отходами;
- — утверждение областных программ в области обращения с отходами;
- — введение льгот в области обращения с отходами на территории Астраханской области.
Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти Астраханской области в области обращения с отходами править
К полномочиям органов исполнительной власти Астраханской области в области обращения с отходами относятся:
- — обеспечение реализации государственной политики в области обращения с отходами;
- — разработка и реализация областных целевых программ, планов и мероприятий в области обращения с отходами;
- — разработка и реализация мероприятий по привлечению средств собственников отходов для решения проблем в области обращения с отходами;
- — ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территории Астраханской области;
- — проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами;
- — проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
- — организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Астраханской области, осуществляющими обращение с отходами, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному экологическому контролю;
- — содействие проведению общественной экологической экспертизы строящихся объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей природной среде;
- — обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;
- — участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами;
- — организация и развитие системы экологического образования в области обращения с отходами;
- — участие в ведении государственного кадастра отходов;
- — обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
- — иные полномочия в области обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления править
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся:
- — организация деятельности в области обращения с отходами;
- — разработка и реализация целевых программ в области обращения с отходами;
- — организация проектирования, строительства и эксплуатации муниципальных объектов размещения отходов;
- — организация и осуществление муниципального экологического контроля в области обращения с отходами;
- — координация деятельности в пределах своей компетенции юридических и физических лиц в области обращения с отходами на территории муниципальных образований;
- — выделение муниципальных земель под объекты размещения отходов;
- — организация и проведение мероприятий, направленных на снижение количества отходов на территории муниципального образования;
- — обеспечение населения необходимой информацией в области обращения с отходами;
- — создание муниципальных специализированных организаций в области обращения с отходами;
- — определение порядка сбора отходов, предусматривающего их разделение на виды (пищевые отходы, текстиля, бумаг и другие);
- — решение иных вопросов в области обращения с отходами, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III. Управление в области обращения с отходами править
Статья 7. Основные принципы государственного управления в области обращения с отходами на территории Астраханской области править
Основными принципами государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления являются:
- — охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
- — научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
- — использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
- — комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
- — использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
- — доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
- — участие в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.
Статья 8. Программы в области обращения с отходами править
В целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению с учетом состояния окружающей природной среды, а также уровня социально-экономического развития Астраханской области органы исполнительной власти Астраханской области разрабатывают областные целевые программы в области обращения с отходами.
Финансирование программ в области обращения с отходами осуществляется за счет средств областного бюджета и иных, не запрещенных законом источников.
Статья 9. Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами править
1. В соответствии с действующим законодательством экономическое регулирование в области обращения с отходами на территории Астраханской области осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и органами исполнительной власти Астраханской области.
2. Органы исполнительной власти Астраханской области по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в пределах своей компетенции устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации дифференцированные ставки платы за размещение отходов с учетом экологической обстановки на территории Астраханской области на основании базовых нормативов платы за размещение отходов.
3. Органы исполнительной власти Астраханской области в соответствии с действующим законодательством могут понижать размер платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов.
Глава IV. Контроль в области обращения с отходами править
Статья 10. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами править
1. В соответствии с действующим законодательством государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на территории Астраханской области осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами и органы исполнительной власти Астраханской области.
2. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами проводится в целях обеспечения законодательства в области обращения с отходами, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области обращения с отходами.
3. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством включает в себя:
- — контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами;
- — контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;
- — контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;
- — контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;
- — контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;
- — контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
- — контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;
- — выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;
- — привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
4. Решения органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Муниципальный, производственный и общественный контроль в области обращения с отходами править
В соответствии с действующим законодательством на территории Астраханской области осуществляется муниципальный, производственный и общественный контроль в области обращения с отходами.
Муниципальный контроль в области обращения с отходами осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования.
Производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами организуют и реализуют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане и общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Глава V. Заключительные положения править
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона править
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
г. Астрахань
\30\ июля 2004 г.
Рег. № 40/2004-ОЗ