Законопроект «О введении всеобщего начального обучения в Российской Империи»

Законопроект
О введении всеобщего начального обучения в Российской Империи

Внесён Министром народного просвещения П. фон Кауфманом в Государственную думу 20 февраля 1907 года

I . Утвердить для введения всеобщего начального обучения в Российской Империи следующие основные положения.

1. Всем детям обоего пола должна быть предоставлена возможность, по достижении школьного возраста, пройти полный курс обучения в правильно организованной школе.

2. Забота об открытии достаточного числа училищ, соответственно числу детей школьного возраста, лежит на учреждениях местного самоуправления, при этом расчеты относительно числа необходимых школ делаются применительно к четырем возрастным группам: 8, 9, 10 и 11 лет.

3. Нормальная продолжительность обучения в начальной школе – 4 года.

4. Нормальным числом детей в начальной школе на одного учителя признается – 50.

5. Нормальным районом, который должна обслуживать одна школа, признается местность с трехверстным радиусом.

6. На обязанность учреждений местного самоуправления возлагается в двухгодичный, со дня вступления в законную силу настоящих положений, срок составление школьной сети и плана ее осуществления для достижения всеобщности обучения в данной местности, с указанием предельного для сего срока и ожидаемых из местных источников средств для выполнения школьной сети.

Примечание. В разработке школьной сети участвуют местные органы церковно-школьного управления.

7. Для включения в школьную сеть училище, рассчитанное на четыре возрастные группы, должно удовлетворять следующим требованиям: иметь законоучителя и учителя, обладающего законным правом на преподавание, быть обеспеченным соответствующим школьным и гигиеническим потребностям помещением, учебными книгами и пособиями и доставлять детям бесплатное обучение.

8. Означенные (п. 6) школьная сеть и план ее выполнения представляются местными органами самоуправления установленным порядком в Министерство Народного Просвещения, которое, предварительно утверждения означенных сети и плана, сносится с Министерством Внутренних Дел. В случае одобрения сих планов и сетей, Министерство Народного Просвещения отпускает, в пределах ассигнуемых по смете сего Министерства кредитов, на каждую, входящую в сеть школу, открытую или подлежащую открытию в течение ближайшего учебного года, пособие на минимальное вознаграждение учителей и законоучителей по действительному их числу в означенных школах, считая по 360 р. учителю и 60 р. законоучителю. При этом общий размер пособия училищам в данном районе не должен превышать суммы по расчету 390 р. на 50 детей школьного возраста.

Примечание. Церковно-приходские школы, вошедшие в школьную сеть, как открытые, так и подлежащие открытию в течение ближайшего учебного года, получают пособие от казны на равных основаниях со школами, состоящими в ведомстве Министерства Народного Просвещения, из кредита, ассигнуемого по финансовой смете Святейшего Синода; школы же церковно-приходские, не вошедшие в сеть в тех местностях, для коих она утверждена, могут содержаться лишь на местные средства.

9. Прочие расходы, как по содержанию и устройству помещений для училищ, так и по увеличению оклада учащим, в зависимости от местных условий, устанавливаются учредителями училищ и относятся на местные источники.

10. Получение пособия от Министерства Народного Просвещения не стесняет прав учредителей училищ в деле заведования школой. Местному самоуправлению предоставляется организация и ближайшее заведование начальными школами, под руководством и надзором Министерства Народного Просвещения.

11. Сословным и иным законным организациям и частным лицам, если содержимые ими школы входят в общую школьную сеть, Министерство Народного Просвещения дает пособие, в случае признания в том необходимости, по вышеуказанному расчету (п. 8) на тех же основаниях, как и учреждениям общественного самоуправления.

12. Впредь до получения и утверждения школьных сетей и планов введения всеобщего обучения от местных самоуправлений, Министерство Народного Просвещения распределяет ассигнованный по его смете кредит, по соображению с местными нуждами и требованиями, применительно к изложенным положениям, имея в виду осуществление всеобщего обучения в данной местности.

II . Отпустить на нужды народного образования, в видах введения всеобщего начального обучения в Империи, из средств государственного казначейства по смете Министерства Народного Просвещения 1907 года пять миллионов пятьсот тысяч рублей.

Об изложенном имею честь представить на благоусмотрение Государственной Думы.
Министр Народного Просвещения П. фон Кауфман.

---

Россия. Министерство Народного Просвещения. Департамент народного просвещения. Представление в Государственную Думу «О введении всеобщего начального обучения в Российской Империи». СПб., 20.02.1907 г. № 5027

Историческая справка

Данный законопроект был окончательно отклонён Госсоветом в 1912 году, и не обрёл силу закона.

8 января 1908 года законопроект поступил на предварительное рассмотрение в комиссию по народному образованию, где на протяжении почти двух лет находился в стадии изучения.

10 декабря 1910 года комиссия передала законопроект со своими замечаниями в Государственную Думу. К его обсуждению Дума приступила в начале 1911 года.

Чтения закона в Думе прошли: 24 января, 26 января и 12 февраля 1911 года.

19 марта 1911 года Дума проект одобрила и передала его в Государственный совет.

Государственный совет потребовал исключить из законопроекта обязательство завершить введение всеобщего начального обучения через 10 лет. Эту и ряд других поправок Госсовета Дума опротестовала.

28 января 1912 года была создана согласительная комиссия. По ходу её работы Госсовет сделал встречный шаг, увеличив ежегодные ассигнования на 5% против истребуемых (500 тыс.руб.). Однако к компромиссу согласистельная комиссия не пришла.

Доклад согласительной комиссии был заслушан Думой 21 мая 1912 года.

6 июня 1912 года, учитывая, что «Дума осталась по всем принципиальным вопросам при своём первоначальном решении», законопроект о введении всеобщего начального обучения Государственный совет отклонил, и более этот вопрос в Российской империи официально не поднимался^[1].

Примечания

1. О введении всеобщего начального обучения в Российской империи. — Программа реформ П. А. Столыпина. Документы и материалы. — М.: РосПЭН, 2002. — Т. 1.