Концепция «Государство как Платформа» была представлена в России Центром стратегических разработок и предполагает трансформацию государственного управления с использованием новейших технологий. Интернет вещей, облачные технологии, распределенный реестр, искусственный интеллект и большие данные кардинально меняют управленческие модели. Исполнение большинства функций управления должно осуществляться не при помощи органов власти, а на основе платформенных решений. Государство должно перейти от предоставления единичных сервисов при помощи ведомственных информационных систем и баз данных к комплексному решению жизненных ситуаций человека, основанном на едином массиве данных и алгоритмах работы с ними.
Архитектура платформы состоит из нескольких основных слоев. Базовый слой — это инфраструктура данных, где централизованно из множества источников агрегируются большие объемы данных и происходит их первичная обработка. Источниками могут быть разнообразные внешние информационные системы, бизнес и граждане, также автоматически накапливается неструктурированная информация: данные с различных датчиков, устройств интернета вещей, журналы событий, потоковое видео. Необходимые данные для удовлетворения различных потребителей информации/сервиса могут быть получены из одного и того же набора путем их выборки. В то же время разграничивается доступ к данным в зависимости от прав их владельца.
На слое данных базируется слой сервисов платформы, который состоит из базовых универсальных сервисов и сервисов прикладной бизнес-логики. Базовые универсальные сервисы — это системные технологические решения, которые могут использоваться в целом ряде пользовательских приложений. На их основе проектируется прикладная бизнес-логика по оказанию «сквозных» сервисов. Сервисы прикладной бизнес-логики обеспечивают программную реализацию бизнес-процессов/операций, их правил и ограничений, их компоновку в единую сеть, которая приводит к оказанию пользователю требуемой услуги и решению жизненной ситуации пользователя (например, оформлению рождения ребенка, оформлению переезда на другое постоянное место жительства, регистрации компании, получению разрешения на строительство и т. п.). Так, в случае рождения ребенка сервисы автоматически начислят на банковскую карту матери все положенные выплаты, направят по адресу проживания родителей свидетельство о рождении, автоматически зарегистрируют во всех необходимых реестрах.
Сервисы прикладной бизнес-логики строятся на слое базовых универсальных сервисов, неоднократно используют их. Проектирование бизнес-логики сводится к определению последовательности операций с данными, которые взяты из слоя данных, и направлению результатов этих операций в другой процесс либо на рассмотрение человеку с ролью контроля и принятия решений.
Слой приложений предназначен для предоставления результатов отработки прикладных и базовых сервисов пользователю и обеспечения обратной связи. Приложения доступны через интерфейсы пользователя на различных устройствах, и через них он имеет доступ к сервисам.
Часть управленческих решений операционного уровня могут быть переданы «интеллектуальным агентам» — программным системам, работающим на основе смарт-контрактов либо искусственного интеллекта, которые могут взять на себя всю рутинную работу рядовых сотрудников системы государственного управления. Контрольно-надзорные функции одними из первых подлежат переводу от чиновников к системе «интеллектуальных агентов», что полностью исключает человеческий фактор, коррупционную составляющую и возможность других злоупотреблений.
Сложные задачи, требующие «человеческого» подхода (нестандартные, политические, психоэмоциональные ситуации), а также касающиеся контроля результатов работы Платформы и исправления возможных ошибок, продолжат решаться немногочисленным контингентом высокопрофессиональных, специально подготовленных сотрудников. В результате сам государственный аппарат превратится в малочисленную и высокопрофессиональную службу, обеспечивающую наиболее сложные функции и профессионально работающую с автоматизированными системами, принятие решений будет строиться на основе анализа больших данных, что обеспечит возможность более гибких индивидуальных подходов ко всем участникам во взаимодействии с государством.
Высокотехнологичная цифровая платформа государственного управления минимизирует человеческий фактор, сопутствующие ему коррупцию и ошибки, автоматизирует сбор управленческой (статистической, налоговой и иной) отчетности, обеспечит объективное принятие решений на основе анализа реальной ситуации и современных технологий. Принятие решений в большой степени станет быстрым, системным, будет основываться на достоверных и надежных данных и человеконезависимых алгоритмах.
Литература
1. Государство как платформа: Люди и технологии / под ред. Шклярук М. С., — М: РАНХиГС, 2019—111 с.
2. Михаил Петров, Василий Буров, Мария Шклярук, Андрей Шаров. Государство как платформа. (Кибер)государство для цифровой экономики. Цифровая трансформация. — Москва: Центр стратегических разработок, 2018. — 52 с.
