Принимая во внимание, что Лига Наций имеет целью установление всеобщего мира и что такой мир может быть основан лишь на принципе социальной справедливости;
Принимая во внимание, что существуют условия труда, сопряженные для большого числа лиц с несправедливостью, нищетой и лишениями, что порождает такое недовольство, что создается опасность для всеобщего мира и гармонии, и принимая во внимание, что настоятельно необходимо улучшить эти условия: например, поскольку то касается регламентации часов труда, установления максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели, найма рабочих рук, борьбы с безработицей, гарантии заработной платы, обезпечивающей подобающие условия существования, защиты трудящихся от обыкновенных или профессиональных заболеваний и от несчастных случаев при работе, защиты детей, подростков и женщин, пенсий на случай старости и инвалидности, охраны интересов трудящихся, занятых за границей, утверждения принципа свободы союзов, организации профессионального и технического обучения и иных аналогичных мер:
Принимая во внимание, что непринятие какой-либо нацией действительно гуманного режима труда препятствует усилиям других наций, желающих улучшить судьбу трудящихся в их собственных странах;
Высокие договаривающиеся Стороны, движимые чувствами справедливости и гуманности, так же как и желанием обеспечить длительный всеобщий мир, согласились о следующем:
Основывается постоянная организация, которой поручается работать по реализации программы, изложенной во вступлении.
Первоначальные члены Лиги Наций будут Первоначальными Членами этой организации, и впредь принадлежность к Членам Лиги Наций будет влечь за собой и принадлежность к Членам названной организации.
Постоянная организация будет включать:
1° Общую Конференцию представителей Членов;
2° Международное Бюро Труда под руководством Административного Совета, предусмотренного в статье 393.
Общая конференция представителей Членов будет иметь сессии каждый раз, как это будет нужно, и по меньшей мере один раз в год. Она будет состоять из четырех представителей от каждого члена, из которых двое будут Делегатами Правительства, а двое других будут соответственно представлять, с одной стороны, работодателей, а с другой стороны, трудящихся граждан каждого из Членов.
Каждый делегат может сопровождаться техническими советниками, число которых не может превышать двух по каждому отдельному вопросу, поставленному на повестке дня сессии. Когда обсуждению Конференции будут подлежать вопросы, специально касающиеся женщин, то из лиц, привлекаемых в качестве технических советников, одно по меньшей мере должно быть женщиной.
Члены обязуются назначать неправительственных делегатов и технических советников в согласии с наиболее сильными профессиональными организациями как работодателей, так и трудящихся рассматриваемой страны, при условии, что таковые организации существуют.
Техническим советникам будет разрешаться брать слово, только по просьбе, сделанной тем делегатом, при котором они состоят, и с особого разрешения Председателя Конференции; они не могут принимать участия в голосованиях.
Делегат может путем письменного заявления, адресованного Председателю, назначить одного из своих технических советников своим заместителем, и названный заместитель получит, в этом качестве, возможность участвовать в обсуждениях и голосованиях.
Фамилии делегатов и их технических советников будут сообщаться Международному Бюро Труда Правительством каждого члена.
Полномочия делегатов и их технических советников будут подвергаться проверке Конференции, которая может большинством двух третей голосов присутствующих делегатов отказать в допущении всякого делегата или всякого технического советника, которого она не сочтет назначенным согласно с условиями настоящей статьи.
Каждый делегат будет иметь право голосовать индивидуально по всем вопросам, предложенным на обсуждение Конференции.
В том случае, когда один из Членов не назначил бы одного из неправительственных делегатов, на которого он имеет право, то другой не правительственный делегат будет иметь право участвовать в прениях Конференции, но не будет иметь права голосовать.
В том случае, когда Конференция в силу полномочий, которые ей сообщает статья 389, отклонила бы допущение одного из делегатов одного из Членов, то условия настоящей статьи будут применяться так, как если бы данный делегат не был назначен.
Сессии Конференции будут происходить в месте пребывания Лиги Наций или во всяком ином месте, которое может быть установлено Конференцией на одной из предшествовавших сессий по большинству двух третей голосов присутствующих делегатов.
Международное Бюро Труда будет учреждено в месте пребывания Лиги Наций и будет входить в общий состав учреждений Лиги.
Международное Бюро Труда будет поставлено под руководство Административного Совета, состоящего из двадцати четырех лиц, которые будут назначаться согласно со следующими постановлениями:
Административный Совет Международного Бюро Труда будет составлен следующим образом:
Двенадцать лиц, представляющих Правительства;
Шесть лиц, избранных делегатами на Конференцию, представляющими хозяев;
Шесть лиц, избранных делегатами на Конференцию, представляющими служащих и рабочих.
Из двенадцати лиц, представляющих Правительства, восемь будут назначаться Членами, имеющими наиболее важное промышленное значение, а четыре будут назначаться Членами, указанными с этой целью правительственными делегатами на Конференцию, за исключением упомянутых выше восьми Членов.
Разногласия, могущие возникнуть по вопросу о том, какие государства имеют наиболее важное промышленное значение, будут разрешаться Советом Лиги Наций.
Срок мандата Членов Административного Совета будет трехгодичный. Способ заполнения вакантных мест и другие вопросы того же характера могут регулироваться Административным Советом под условием одобрения Конференции.
Административный Совет изберет одного из своих членов Председателем и установит свой регламент. Он будет собираться в им самим устанавливаемое время. Специальная сессия должна иметь место всякий раз как по меньшей мере десять Членов Совета представят по этому поводу письменную просьбу.
Во главе Международного Бюро Труда будет поставлен Директор:
он будет назначаться Административным Советом, от которого будет получать указания и перед которым он будет ответствен за успешное функционирование Бюро, а также за выполнение всяких иных задач, которые ему могут быть доверены. Директор или ero заместитель будут присутствовать на всех заседаниях Административного Совета.
Персонал Международного Бюро Труда будет выбран директором. Сделанный выбор должен падать во всей той мере, которая совместима с заботой о наибольшей производительности труда, на лиц различных национальностей. Некоторое число этих лиц должно быть женщинами.
Функции Международного Бюро Труда охватят централизацию и сообщение всяких сведений касательно международной регламентации условий жизни рабочих и режима труда, а в частности изучение вопросов, которые предположено подвергнуть прениям на Конференции в целях заключения международных конвенций, а также производство всяких специальных обследований, предписанных Конференцией.
Ему будет поручено подготовлять порядок дня сессий Конференции.
Оно будет выполнять в соответствии с условиями настоящей Части настоящего Договора обязанности, лежащие на нем, поскольку то касается всяких международных споров.
Оно будет составлять и издавать по-французски, по-английски и на таком ином языке, который Административный Совет сочтет подобающим, периодический бюллетень, посвященный изучению вопросов, касающихся промышленности и труда и представляющих международный интерес.
Общим образом оно будет иметь сверх функций, указанных в настоящей статье, всякие иные права и функции, которыми Конференция сочтет уместным его наделить.
Министерства Членов, занимающиеся вопросами труда, могут сноситься непосредственно с Директором через представителя своего Правительства в Административном Совете Международного Бюро Труда или же, при неимении этого представителя, через посредство иного должностного лица, надлежаще квалифицированного и назначенного с этой целью заинтересованным Правительством.
Международное Бюро Труда может просить содействия Генерального Секретаря Лиги Наций по всяким вопросам, в которых таковое содействие может быть оказано.
Каждый из Членов будет уплачивать издержки по проезду и по пребыванию своих делегатов и их технических советников, а также своих представителей, принимающих участие в сессиях Конференции и Административного Совета, сообразно обстоятельствам.
Всякие иные издержки Международного Бюро Труда, сессий Конференции или сессий Административного Совета будут выплачиваться Директору Генеральным Секретарем Лиги Наций из общего бюджета Лиги.
Директор будет ответствен перед Генеральным Секретарем Лиги Наций за употребление всяких средств, выданных ему согласно с постановлениями настоящей статьи.
Административный Совет установит порядок дня сессий Конференции по рассмотрении всяких предложений, сделанных Правительством кого-либо из Членов или всякой иной организацией, указанной в статье 389, по поводу вопросов, которые должны быть поставлены в этот порядок дня.
Директор должен будет выполнять функции Секретаря Конференции и должен сообщать порядок дня каждой сессии за четыре месяца до открытия этой сессии каждому из членов, а через их посредство неправительственным делегатам, если эти последние будут назначены.
Каждое из Правительств Членов будет иметь право оспаривать постановку в порядок дня сессии одного или нескольких из предусмотренных предметов. Мотивы, обосновывающие это возражение, должны быть точно изложены в объяснительной записке, адресуемой Директору, который должен будет сообщать ее членам Постоянной Организации.
Предметы, против которых будет выдвинуто возражение, останутся тем не менее включенными в порядок дня, если так решит Конференция по большинству двух третей голосов присутствующих делегатов.
Всякий вопрос, по поводу которого Конференция тем же большинством двух третей решит, что он должен быть рассмотрен (иначе чем то предусмотрено в предыдущем разделе), будет внесен на повестку дня следующей сессии.
Конференция определит правила порядка своих занятий; она изберет себе председателя; она может назначить комиссии, которым будет поручено представлять доклады по всяким вопросам, которые она сочтет нужным подвергнуть изучению.
Простое большинство голосов присутствующих Членов Конференции будет решать во всех случаях, когда более сильное большинство голосов особо не предусмотрено другими статьями настоящей Части настоящего Договора.
Никакое голосование не считается действительным, если число поданных голосов ниже половины числа делегатов, присутствующих на сессии.
Конференция может включать в учреждаемые ею Комиссии технических советников, которые будут иметь совещательный, но не решающий голос.
Если Конференция выскажется за принятие предложений, относящихся к предмету порядка дня, то она будет определять, должны ли будут эти предложения принять форму: а) «предложения», которое должно быть представлено на рассмотрение Членов в целях сообщения ему силы в форме национального закона или иначе; b) или же проекта международной конвенции, которая должна быть ратифицирована Членами.
В обоих случаях, для того, чтобы предложение или проект конвен ции были приняты, при окончательном голосовании Конференции требуется большинство двух третей голосов присутствующих делегатов.
Вырабатывая предложение или проект конвенции для всеобщего применения, Конференция должна будет принимать во внимание страны, в которых климат, неполное развитие промышленной организации или иные особые обстоятельства делают условия промышленности существенно отличными, и она будет предлагать такие изменения, какие она признала бы необходимыми для того, чтобы отвечать условиям, присущим этим странам.
Один экземпляр предложения или проекта конвенции будет подписываться Председателем Конференции и директором и будет вручаться Генеральному Секретарю Лиги Наций. Этот последний будет передав заверенную копию предложения или проекта конвенции каждому из Членов.
Каждый из Членов обязуется в годичный срок со дня окончания сессии Конференции (или если по исключительным обстоятельствам невозможно в годичный срок, то при первой возможности, но никак не позже восемнадцати месяцев после закрытия сессии Конференции) передать предложение или проект конвенции власти или властям, в компетенцию которых входит данный вопрос, для превращения его в закон или принятия мер иного порядка.
Если дело идет о предложении, то Члены будут сообщать Генеральному Секретарю о принятых мерах.
Если дело идет о проекте конвенции, то Член, получивший согласие подлежащей власти или властей, сообщит о формальной ратификации им конвенции Генеральному Секретарю и примет такие меры, которые необходимы для того, чтобы сделать действительными постановления названной конвенции.
Если предложение не повлечет за собой законодательного акта или иных мер, способных сделать действительными это предложение, или же если проект конвенции не получит одобрения власти или властей, в ведение которых входит вопрос, то Член не будет подчинен никаким иным обязательствам.
В том случае, когда дело идет о федеративном государстве, власть которого присоединяться к конвенции по предметам, касающимся труда, подчинена некоторым ограничениям, то Правительство будет иметь право рассматривать проект конвенции, к которому применяются эти ограничения, как простое предложение, и в этом случае применяются постановления настоящей статьи, поскольку они относятся к предложениям.
Приведенная выше статья будет толковаться в соответствии со следующим принципом:
Ни в каком случае не будет требоваться ни от кого из Членов, как следствие принятия Конференцией предложения или проекта конвенции, уменьшения защиты, уже предоставленной его законодательством для трудящихся, о которых идет речь.
Всякая ратифицированная таким образом конвенция будет зарегистрирована Генеральным Секретарем Лиги Наций, но будет связывать только тех Членов, которые ее ратифицировали.
Всякий проект, который при окончательном голосовании его в целом не соберет двух третей голосов присутствующих членов, может стать предметом особой конвенции между теми из Членов Постоянной Организации, которые того пожелают.
Всякая особая конвенция этого рода должна быть сообщена заинтересованными Правительствами Генеральному Секретарю Лиги Наций, который распорядится ее зарегистрировать.
Каждый из Членов обязуется представлять Международному Бюро Труда ежегодный доклад о всех мерах, принятых им для приведения в исполнение конвенций, к которым он присоединился. Эти доклады будут составлены по форме, указываемой Административным Советом, и должны будут содержать потребованные этим последним данные. Директор будет представлять резюме этих докладов ближайшей сессии Конференции.
Всякая жалоба, адресуемая в Международное Бюро Труда профессиональной организацией рабочих или хозяев, по содержанию которой кто-либо из Членов не обеспечил достаточным образом выполнение конвенции, к которой названный Член присоединился, может быть передана Административным Советом Правительству, против которого заявлена жалоба, а это Правительство может быть приглашено сделать по данному предмету такое заявление, какое оно сочтет подобающим.
Если никакого заявления не будет получено в разумный срок от Правительства, против которого заявлена жалоба, или если полученное заявление не покажется удовлетворительным Административному Совету, то этот последний будет иметь право опубликовать полученную жалобу, а в случае надобности и данный ответ.
Каждый из Членов может подать жалобу Международному Бюро Труда на другого члена, который по его мнению, не обеспечил удовлетворительным образом выполнение конвенции, которую тот и другой ратифицировал бы в силу предыдущих статей.
Административный Совет может, если сочтет это уместным и прежде чем обратиться в следственную Комиссию согласно указанному ниже порядку, войти в сношения с Правительством, против которого заявлена жалоба в порядке, указанном в статье 409.
Если Административный Совет не сочтет необходимым сообщить жалобу Правительству, против которого жалоба заявлена, или после того, как это сообщение было сделано, никакого ответа, удовлетворяющего Административный Совет не было получено в разумный срок, то Совет может озаботиться образованием Следственной Комиссии, которая будет иметь задачей изучение поднятого вопроса и представление доклада по этому поводу.
Тот же самый порядок может быть применен Советом либо по обязанности, либо по жалобе одного из делегатов Конференции.
Когда вопрос, поднятый применением статей 410 или 411, поступит в Административный Совет, то Правительство, против которого заявлена жалоба, если оно не имеет уже своего представителя в среде Административного Совета, будет иметь право назначить делегата для участия в обсуждениях Совета относящихся к данному делу. О дне, в который эти прения должны иметь место, будет своевременно оповещено Правительство, против которого заявлена жалоба.
Следственная комиссия будет составляться следующим образом:
Каждый из Членов обязуется в течение шести месяцев, которые последуют за вступлением в силу настоящего Договора назначить трех лиц, компетентных в промышленных вопросах, — первое, представляющее хозяев, второе, представляющее трудящихся, и третье, независимое ни от тех, ни от других. Совокупность этих лиц образует список, из которого будут выбираться Члены Следственной Комиссии.
Административный Совет будет иметь право проверять правооснования названных лиц и отказывать по большинству двух третей голосов присутствующих представителей в назначении тех из них, правооснования которых не удовлетворяли бы предписаниям настоящей статьи.
По требованию Административного Совета Генеральный секретарь Лиги Наций назначит трех лиц, выбранных по принадлежности из каждой из трех категорий списка, чтобы образовать следственную Комиссию, а кроме того назначит одно из этих трех лиц председательствовать в названной Комиссии.
Ни одно из трех лиц, таким образом назначенных, не может зависеть ни от кого из Членов, непосредственно заинтересованных в жалобе.
В том случае, когда жалоба была бы направлена в силу статьи 411 в Следственную Комиссию, каждый из Членов, независимо от того, затронут ли он прямо жалобой или нет, обязуется представить в распоряжение Комиссии всякие сведения, относящиеся к предмету жалобы, которые оказались бы в его распоряжении.
Следственная комиссия по тщательном рассмотрении жалобы составит доклад, в который она занесет все установленные ею данные о всех фактических обстоятельствах, позволяющих точно установить объем спора, а также те предложения, которые она сочтет нужным формулировать в отношении мер, подлежащих принятию в удовлетворение жалующегося Правительства, и в отношении сроков, в которые эти меры должны быть приняты.
Этот доклад равным образом укажет в подлежащем случае те санкции экономического порядка против вызвавшего жалобу Правительства, которые Комиссия сочла бы подобающими и применение которых другими Правительствами представлялось бы ей справедливым.
Генеральный Секретарь Лиги Наций сообщит доклад Следственной Комиссии каждому из заинтересованных в споре Правительств и обеспечит его опубликование.
Каждое из заинтересованных Правительств должно будет заявить Генеральному Секретарю Лиги Наций в месячный срок, принимает ли оно или нет предложения, содержащиеся в докладе Комиссии, а в том случае, если оно их не принимает, желает ли оно передать спор в Постоянную Палату Международного Суда Лиги Наций.
В том случае, когда один из Членов не принял бы в отношении предложения или проекта конвенции мер предписанных в статье 405, всякий иной Член будет иметь право сообщить об этом Постоянной Палате Международного Суда.
Решения Постоянной Палаты Международного Суда, касающиеся жалобы или вопроса, которые были бы переданы ей согласно со статьям и 415 или 416, не будут подлежать апелляции.
Возможные заключения или предложения Следственной комиссии могут быть утверждены, исправлены или аннулированы Постоянной Палатой Международного Суда, которая, в подлежащих случаях, должна будет указать те санкции экономического порядка, которые она считала бы подобающим принять против виновного Правительства и применение которых другими Правительствами ей представлялось бы справедливым.
Если какой-либо Член не будет сообразоваться в течение предписанного срока с предложениями, которые могли бы содержаться либо в докладе Следственной Комиссии, либо в решении Постоянной Палаты Международного Суда, то всякий иной Член может применить к названному Члену те санкции экономического порядка, которые доклад Следственной Комиссии или решение Палаты объявят применимыми в данном случае.
Виновное Правительство может во всякий момент осведомить Административный Совет, что оно приняло необходимые меры, чтобы сообразоваться либо с предложениями Следственной комиссии, либо с предложениями, содержащимися в решении Постоянной Палаты Международного Суда, и может просить Совет благоволить принять меры к образованию Генеральным Секретарем Лиги Наций Следственной комиссии, которой будет поручено проверить его слова. В этом случае будут применяться условия статей 412, 413, 414, 415, 417 и 418, и если доклад Следственной Комиссии или решение Постоянной Палаты Международного Суда будут в пользу виновного Правительства, то другие Правительства будут обязаны тотчас отменить меры экономического порядка, которые они примут в отношении названного Государства.
Члены обязуются применять конвенции, к которым они присоединятся, согласно с условиями настоящей Части настоящего Договора, к тем из их колоний или владений и к тем из их протекторатов, которые не имеют полного самоуправления, и притом со следующими оговорками:
1° Что конвенция не окажется неприменимой в силу местных условий;
2° Что те изменения, которые были бы необходимы для приспособления конвенции к местным условиям могли бы быть внесены в нее.
Каждый из Членов должен будет оповестить Международное Бюро Труда о том решении, которое он предполагает принять, поскольку то касается каждой из его колоний или владений или каждого из его протекторатов, не имеющих полного самоуправления.
Поправки к настоящей части настоящего Договора, которые будут приняты Конференцией по большинству двух третей голосов присутствующих делегатов, будут подлежать выполнению, когда они будут ратифицированы Государствами, представители которых образуют Совет Лиги Наций, и тремя четвертями Членов.
Всякие вопросы или споры, относящиеся к толкованию настоящей Части настоящего Договора и конвенций, впоследствии заключенных Членами в силу названной Части, будут переданы на заключение Постоянной Палаты Международного Суда.
Первая сессия Конференции состоится в октябре 1919 года. Место и порядок дня сессии установлены ниже в Приложении.
Созыв и организация этой первой сессии будут обеспечены Правительством, назначенным для этой цели в упомянутом выше Приложении.
Правительство будет иметь себе в помощь, поскольку то касается подготовки документов, Международную Комиссию, члены которой будут назначены в том же Приложении.
Издержки этой первой сессии и всякой последующей сессии впредь до того момента, когда окажется возможным внести в бюджет Лиги Наций необходимые кредиты, за исключением издержек по проезду делегатов и технических советников, будут распределены между Членами в пропорциях, установленных для Международного Бюро Всемирного Почтового Союза.
Пока Лига Наций не будет составлена, всякие сообщения, которые должны были бы направляться в силу предыдущих статей Генеральному Секретарю Лиги, будут храниться Директором Международного Бюро Труда, который сообщит о них Генеральному Секретарю.
До создания Постоянной Палаты Международного Суда споры, которые должны вноситься в нее в силу настоящей части настоящего Договора, будут передаваться суду, образованному из трех лиц, назначенных Советом Лиги Наций.
Местом Конференции будет Вашингтон.
К Правительству Соединенных Штатов Америки будет обращена просьба созвать Конференцию.
Международный Организационный комитет будет состоять из семи лиц, назначенных по принадлежности Правительствами Соединенных Штатов, Великобритании, Франции, Италии, Японии, Бельгии и Швейцарии. Комитет может, если сочтет это необходимым, пригласить иных Членов назначить своих представителей в его среду.
Порядок дня будет следующий:
1° Применение принципа 8-часового дня или 43-часовой недели. 2° Вопросы, относящиеся к средствам предупреждения безработицы и борьбы с ее последствиями.
3° Занятие женщин:
a) До или пооле родов (включая вопрос о пособии в связи с материнством);
b ) Ночью;
c) Во вредных для здоровья работах.
4° Занятие детей:
a) Возраст допущения к труду;
b) Ночные работы;
c) Вредные для здоровья работы.
5° Расширение и признание международных конвенций, принятых в Берне в 1906 году, о запрещении ночной работы женщин, занятых в промышленных предприятиях, и о запрещении применения белого (желтого) фосфора в спичечной промышленности.