Викитека

ВЭ/ВТ/Военно-народное управление

< ВЭ

ВОЕННО-НАРОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, подчинение администрат. устройства нек-рых частей Кавказа и Туркестана, населенных малокультурными народностями, воен. мин-ству. При покорении в 1859 г. Дагестана, наместник кн. Барятинский разделил все земли Кавказа на 3 части, при чём в администр. отношении одна из них б. присоединена к лев. крылу Кавказ. линии, другая — к Прикаспийскому краю и третья к Лезгинской кордон. линии. Но опыт первого же года указал на необходимость изыскания для Дагестана, населенного крайне воинств. и некультур. лезгинами, иных форм упр-ния, к-рые обеспечивали бы, с одной стороны, спокойствие в присоединенных областях, а с другой — способствовали бы культур. развитию туземцев. Выработанное особой к-сией положение о В.-нар. упр-нии б. Выс. утверждено 18 июля 1860 г. В основу б. положены принципы упр-ния Алжиром, введенного в 1848 г. Францией, т. е. подчинения всего упр-ния воен. нач-ву. Самое разделение края, по указанию кн. Барятинского, б. изменено: Кубинский у. Дербентской губ. б. отделен от Прикасп. края и присоединен к Бакинской губ.; в гор. Дербенте с Улусским магалом б. учреждено градонач-во; из проч. частей Дербент. губ., Прикасп. края и Дагестана б. образована Дагест. область, а из Джаро-Белоканского округа — Закатальский округ, с подчинением двух последних воен. упр-нию. Дагест. обл. б. разделена на 4 отдела, состоящие из округов и ханств, с подразделением их на наибства. Во главе упр-ния обл., отд. и округа б. поставлены строев. оф-ры с званием нач-ков обл., отд. и округов, при чём права и обяз-сти их не были определены законом, а действовали они на основании сепаратных указаний наместника. Сельское упр-ние б. оставлено выборное туземное, но выборные лица утверждались нач-ками отделов, пользовавшихся в отношении их дисципл. властью до смещения с должностей включ-но. Для туземн. населения в окр. б. учреждены окруж. суды, в ханствах — словесные суды; высшим судеб. местом был Дагест. народ. суд. В этих судах туземное население и поныне судится по народ. обычаям, по шариату. В Тифлисе б. образовано центр. упр-ние по В.-нар. упр-нию, подведомственное наместнику и воен. мин-ру. Затем, в 1868 г. В.-нар. упр-ние на указан. основаниях б. введено в Туркестане, образовавшем особое ген.-губ-ство. В 1869 г. такое же упр-ние введено и в Закаспийской обл., бывшей тогда независимой от Туркест. ген.-губ-ра. По окончании рус.-тур. войны 1878 г. В.-нар. упр-ние б. применено к присоединенным частям Кавказа — Карсской обл. и Сухум., Батум. и Артвинскому округам. Наконец, в 1897 г. В.-нар. упр-ние б. введено в Семиреченском крае. Уже в 1883 г. главнонач-щий гражд. частью на Кавказе возбудил вопрос о неприменимости к Кавказу В.-нар. упр-ния и ходатайствовал об изменении этого порядка упр-ния. Однако, Гос. Сов. не согласился с своевр-стью такой реформы и лишь упразднил центр. упр-ние, дела же по В.-нар. упр-нию б. переданы в канц-рию В.-нар. упр-ния, входящую в состав гражд. канц-рии главнонач-щего. В мрт. 1906 г. гл. шт. принцип-но высказался за допустимость перехода Туркест. края в ведение мин-ства вн. дел с тем, чтобы высшая власть в лице ген.-губ-ра объединяла гражд. и воен. упр-ние краем, чтобы б. оставлены воен. губ-ры и на всех должностях администрат.-полиц. упр-ния сохранены б. чины воен. вед-ва. Однако, до наст. вр. в Дагест., Карс., Батум., Закасп., Сыр-Дарьин., Ферган., Самарканд., Семиреч. обл., Сухумск. и Закатал. округах остается во всей своей неприкосновенности В.-нар. упр-ние, с подчинением воен. мин-ру по азиат. отд. гл. штаба. В.-нар. упр-ние на Кавказе определяется целым рядом особ. положений: учрежд. упр-ния Кавк. края ст. ст. 102—139 (Св. Зак. т. II); особое прилож. к зак. о состоян. (Св. Зак. т. IX); Выс. пов. 18 июля 1860 г. и 8 нбр. 1870 г.; пол. 29 янв. и 3 нбр. 1871 г.; пол. 20 снт. и 27 окт. 1878 г.; пол. 12 июня 1883 г. и 17 мрт. 1903 г.; врем. правила об обществ. управл. для аульных общ-в и слобод 1870 и 1879 гг. в Закасп. обл.; врем. положение об упр-нии Закасп. обл. (Св. Зак. т. III); Сыр-Дарьинской, Ферганск. и Самарк. обл.; положение об упр-нии Туркест. края (Св. Зак. т. II) и в Семиреч. обл.; положение об упр-нии обл. Акмолин., Семипалат., Семиреч. и др. (Св. Зак. т. II), а также положение о воен. упр-нии в этих обл. (кн. III С. В. П. 1869 г., изд. 2-е). Ныне во главе В.-нар. упр-ния на Кавказе стоит наместник, а в Туркестане — туркест. ген.-губ-р. При наместнике Кавказа и при туркест. г.-губ-ре состоят советы, ведению коих подлежат дела: 1) по общему упр-нию краем, 2) по земск. повинностям и 3) по поземельн. и податн. устройству туземцев. Нач-ками областей являются воен. губ-ры, назначаемые по представлению воен. мин-ра. Упр-ние обл-ми сосредоточивается в областных правлениях, к-рые ведают все дела губ. правлений Империи, а также все те дела, для к-рых в областях не существует особых учреждений: продовольств. часть оседлого и кочевого населения, орошение и оброч. часть. Области разделяются на округа или уезды с нач-ками уезда или округа во главе. Нач-ки уезда или округа, их пом-ки и чины полиции назначаются из воен. чинов; они ведают всеми частями упр-ния туземцев. Предметы заведования уездн. и окр. нач-ков почти те же, что уездн. исправников в Империи, только несколько шире. Власть их также больше; они имеют право временно отстранять от должности аульн. старшин и подвергать должн. лиц обществ. упр-ния дисципл. взысканиям и аресту до месяца, а всех туземцев, за неисполнение закон. распоряжений властей и за ссоры, драки, буйство в публич. местах, за нарушение обществ. тишины, непочтение и грубость к лицам, облеченным властью, — аресту до 7 дней и денеж. взыск. до 15 руб. Уезды и округа для упр-ния разделяются на волости и сельские или аульные общества, имеющие определ. тер-рию. Волостями заведовают волостные управители, а сельскими или аульными общ-вами сельские старшины (аксакалы) или аульные старшины, назначаемые из туземцев по выбору уездн. нач-ка; они облечены дисципл. властью и имеют право за неисполнение их закон. требований и за маловажн. проступки подвергать виновных туземцев аресту до 3 дн. и денежному штрафу до 3 р. Сельск. и аульн. старшины находятся в непосред. подчинении волост. упр-телей. Подробное указание обяз-стей и порядка действий сельск. должност. лиц излагается в инструкциях, получаемых ими от ближ. нач-ва. В Туркестане вол. упр-тели, их пом-ки и сельск. старшины выбираются населением на 3 года; выборы производятся в присутствии уездн. нач-ка и утверждаются воен. губ-ром. Заведование глав. оросит. каналами в Туркестане возлагается на арык-аксакалов, назначаемых воен. губ-ром, заведование побочными арыками — на мирабов, избираемых сельск. сходами. На Кавказе обществ. упр-ние в аульных общ-вах горского населения и слободах, находящихся при воен. штаб-квартирах, кр-стях и укр-ниях, организуется на основании врем. правил, утвержденных наместником 30 дкб. 1870 г. и 1 июля 1873 г., по к-рым оно находится под наблюдением подлежащих воен. нач-ков. Кочевое население Туркестана в кажд. уезде также разделяется по количеству кибиток: на волости (не более 2 т. киб.) и на аульные общ-ва (не более 200 киб.). Переходя на летовки или зимовки за пределы своих уездов и областей, а также при прохождении чужих уездов и областей, кочевники подчиняются местн. властям. Должностные лица при перекочевках остаются при своих обяз-стях и следуют с наиб. партией. При кочевках туземцы находятся под наблюдением уездн. нач-ков, к-рые ведут учет кочующим кибиткам. Оседлые и кочев. туземцы имеют свои особ. выборные народ. суды, разрешающие дела на основании обыч. права, на основании адатов, переходящих из рода в род путем устного предания. Ближайшее наблюдение за делопроизводством у судей и за правильностью записывания ими решений и актов возлагается на окр. или уездн. нач-ка. Жалобы на решения народ. судей подаются окр. или уездн. нач-кам. Народ. суд составляют: единоличные судьи, съезды судей и чрезвычайные съезды. Упр-ние духов. делами мусульм. духовенства туземцев изъято из ведения воен. мин-ства и подчинено мин-ству вн. д. по деп. иностр. испов. (Св. Зак. т. XI ч. I). Первонач-но при введении В.-нар. упр-ния б. установлен принцип полн. невмешательства в духов. дела туземцев; но затем стремление к усилению рус. власти в целях госуд. безопасности, особенно после андижанского восстания 1898 г., побудило воен. мин-ство учредить бдительн. надзор за местн. мусульм. духовенством, проводником религ.-нравств. просвещения, поручив его уездн. нач-ку. Территор. орг-зация народ. суда и волостн. общ-в нарушила старое родовое начало, с к-рым тесно связаны не только обществ. и частн. жизнь и интересы туземцев, но и всё их правосознание, все его адаты. В своем истор. прошлом туземцы-мусульмане группировались в целый ряд отдел. самостоят. родов, часто даже враждебных друг другу, различных по своим интересам, обычаям, традициям, даже по времяисчислению. В.-нар. упр-ние, имевшее целью лишь поднятие рус. власти и поддержание спокойствия в присоедин. областях, стремилось к ослаблению родов. начала путем искусств. разделения на территор. волости и общ-ва, независимые от расселения родов, с целью их раздробления и смешения. Все чины В.-нар. упр-ния, кроме сельск. выборных, как военные, так и гражданские, состоят на службе в воен. вед-ве, пользуются всеми правами и преимущ-вами воен. службы, являются участниками эмерит. кассы воен. вед-ва и за преступные деяния подсудны, на общих основаниях, воен. суду. (Сандр, Воен. мин-ство в роли культуртрегера, "Воен. Гол." 1906 г. №№ 184, 185, 186 и 187; Ген. Духовской, Ислам в Туркестане; Гр. Пален, Всеподд. отчет о ревизии Туркест. края; Записка гл. штаба 1906 г. о В.-нар. упр-нии в Туркестане; Покровский, История России XIX в., т. 9).

Источник — https://ru.wikisource.org/w/index.php?title=ВЭ/ВТ/Военно-народное_управление&oldid=1286235