ВЭ/ВТ/Администрация военная

Администрация военная
Военная энциклопедия (Сытин, 1911—1915)
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: А — Алжирские пираты. Источник: т. 1: А — Алжирские пираты, с. 149—150 ( РГБ · commons · индекс )ВЭ/ВТ/Администрация военная в дореформенной орфографии
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЕННАЯ (administration, управление, заведование). Под воен. администрацией, как одной из частей общегосударств. администрации, разумеется деятельность государства, непосредственно направленная на осуществление одной из важнейших его задач — на создание, организацию и содержание войска. Этими своими признаками в. А. отличается от воен. законодательства и юстиции. Сущность законодательства заключается в установлении отвлеченных юридич. принципов; сущность юстиции — в поддержании и охране правовых норм в войсках. Но существование войска и выполнение им своего назначения не обеспечивается одними лишь законодательством и юстицией. Изданные законы прежде всего должны быть применены к жизни; но этого мало: необходимо еще поддержание в армии установленного в ней порядка, удовлетворение всех её материальн. потребностей, обеспечение и развитие её духовного благосостояния и т. д. Осуществление этих задач, путем регулируемой законом деятельности воен. органов, и составит то, что называется в. А. Вместе с тем в. А. отличается и от командной деятельности. Когда государство распределяет так или иначе армию на своей територии в целях более совершенной её мобилизации, когда оно назначает военачальников и бросает армию на врага для достижения конечной цели борьбы, то эта деятельность, заключающаяся в простом распоряжении армией, ни в каком случае не может быть названа администрацией; она составляет то, что называется воен. командованием и всецело находится в руках главы государства, осуществляющего эту функцию вполне свободно, вне всяких юридич. ограничений. Внешнее, формальное различие между верховной админист. деятельностью и верховным командованием в современных конституционных государствах выражается, глав. образ., в том, что акты верхов. воен.-админист. деятельности, как деятельности ответственной перед законом, контрассигнуются мннистром, тогда как акты, издаваемые в порядке верхов. командования от такого контрассигнования свободны. Администр. деятельность, будучи деятельностью подзаконной, т. е. подчиненной закону, в то же время, как деятельность исполнительная, по самому существу своему должна быть более свободной и гибкой и поэтому не может совершаться по заранее установленным шаблонам. Избрание тех или других путей и средств к наиболее совершенному достижению намеченных задач в соответствии с обстоятельствами времени, места и обстановки не подлежит законодательной регламентации; такая регламентация не всегда возможна и часто нецелесообразна. Поэтому в этой сфере воен. деятельности должно быть дано место свободному усмотрению в границах, очерченных законом. Затем, т. к. в. А. есть деятельность, подчиняющаяся исключительному господству и руководству главы государства, то последний осуществляет высшую военн. адм. власть без всякого сотрудничества с народным представительством. Эта власть выражается в свободе назначения всех военно-должностных лиц, в указании наилучших способов достижения поставленных администрации целей и т. д. В России, как и в других государствах, во главе в. А. стоит глава государства — Монарх, осуществляющий Свою волю в этой области путем издания в порядке верхов. упр-ия указов, повелений и приказов и действующий непосредственно или через воен. министра, который в своей деятельности и деятельности подчиненных ему органов является ответственным перед одним лишь Монархом (ст. 10, 11 Основ. зак.; ст. 8 и 25 I кн. С. В. П., изд. 3). Органы народн. представительства — государствен. совет и государствен. дума — до известной степени могут контролировать деятельность воен. управления, но лишь в том смысле, что этим учреждениям предоставляется право обращаться к воен. министру с запросами по поводу таких действий его и подчиненных ему лиц и учреждений, которые представляются незакономерными. Однако, при признании советом и думою объяснений министра по сделанному запросу неудовлетворительными, возникшее по запросу дело представляется на усмотрение Монарха и Им окончательно разрешается (ст. 44, 57—58 учрежд. госуд. сов.; ст. 33, 58—60 учрежд. госуд. думы). Наконец, в. А., как деятельность, направленная на удовлетворение потребностей армии, предполагает наличность специальных военных органов, состав и сфера деятельности которых определяется законом. Высшим воен.-админист. органом в России, руководящим всей деятельностью в. А. и направляющим ее, согласно указаниям Монарха, к осуществлению поставленных ей задач, является военный министр. Он действует в этой области через отделы военного министерства и другие подчиненные ему органы и направляет воен.-админист. деятельность к единству, путем объявления собственных его приказов по воен. вед. и утверждаемых им инструкций относительно порядка исполнения Высочайше утвержденных законоположений (ст. 8, 10, 18, 522—525, кн. I. СВП.). Что же касается непосредственной реализации воен.-адм. задач, то она возлагается на целый ряд учреждений и должн. лиц воен. вед-ва. Иногда в. А. очень близко соприкасается с гражданской, напр., по делам о комплектовании армии, об учете запасных; с другой стороны, внутри самой военной организации, она часто осуществляется органами командования, сливаясь с деятельностью строевой (ротные и полковые командиры и т. д.). В чистом своем виде в.-адм. деятельность осуществляется в России отделами воен. минис-ва и органами военно-окружного упр-ия. — Органы в. А., образуя особую систему, подразделяются по пространству своего действия на центральные, действующие на всём пространстве госуд. територии, — к ним принадлежит воен. министерство; местные, проявляющие свою деятельность в пределах определенного местного района, — к таким органам в России относятся органы воен.-окруж. упр-ия и некоторые другие; и войсковые, действующие внутри войсковой организации (ротные, полковые командиры и др.). Центральные органы в. А., по общему правилу, сосредоточивают в себе лишь надзор за деятельностью подчиненной, направляя эту последнюю к непосредственному осуществлению задач управления и внося в нее необходимое единство. Строй в. А. может покоиться на начале централизационном или децентрализационном. Централизационная система заключается в том, что все существенные элементы в.-адм. власти и её функции сосредоточиваются исключительно в центр. органе (министерстве); местные органы, будучи лишены почти всякой инициативы и самостоятельности, обращаются при этом лишь в пассивных исполнителей предначертаний центральн. учреждения. Такая централизация в. А. господствует теперь во Франции и существовала у нас до введения воен.-окружн. упр-ия при Александре II. При децентрализации мы видим иное. Значительная доля самостоятельной власти переходит здесь из центра к местн. учреждениям. Эти последние, внося в управление элемент инициативы и применяясь к особым условиям и потребностям данной местности, делают упр-ие более жизненным и плодотворным. Но децентрализация может идти и в другом направлении, а именно путем разграничения центральн. деятельности на несколько самостоятельных частей, заведование которыми поручается равным по власти и независимым друг от друга органам, непосредственно подчиненным главе государства. Такая система лишена принципа необходимого единства. Она существует в настоящее время в Пруссии и существовала последние годы в России (1905—1909 г.). — Таково понятие в. А. в широком смысле этого слова; к этому понятию приурочиваются термины: военное управление (Militärverwaltung), administration Militaire, régime Militaire, Heervesen, Militärwesen, Verwaltung Des Heerwesens и т. п. Иногда понятию в. А. придается совершенно неправильно более узкое значение, когда под нею разумеется лишь та воен.-администр. деятельность, которая непосредственно направляется на удовлетворение хозяйственных, материальных потребностей войска (военное хозяйство). (Тарасов, И. Краткий очерк науки администр. права, т. I, Ярославль, 1888 г. Ивановский, В. Учебник админист. права. Казань, 1907. Макшеев. Военное хозяйство. Спб., 1904. Л. Штейн. Учение о военном. быте, как часть науки о государстве. Спб., 1875. Добровольский, А. Основы организации централ. воен. управления. Спб., 1901. Laband. Das Staatsrecht Des Deutschen Reiches, т. II, IV. Leipzig, 1901. Meyer, G. Lehrbuch Des Deutschen Verwaltungsrechts, т. II. Leipzig, 1894. Schimd, F. Das Heeresrecht Des Österreichisch-ungarischen Monarchie. Wien, 1903).