БСЭ1/Аграрные реформы в буржуазных странах после империалистской войны

Аграрные реформы в буржуазных странах после империалистской войны
Большая советская энциклопедия (1-е издание)
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: А — Аколла. Источник: т. I (1926): А — Аколла, стлб. 492—506 ( РГБ )
 
Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


АГРАРНЫЕ РЕФОРМЫ В БУРЖУАЗНЫХ СТРАНАХ ПОСЛЕ ИМПЕРИАЛИСТСКОЙ ВОЙНЫ. Содержание:

I.
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
492
II.
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
494—506
 
Албания
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
494
 
Болгария
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
494
 
Венгрия
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
495
 
Греция
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
497
 
Латвия
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
498
 
Литва
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
499
 
Польша
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
500
 
Румыния
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
502
 
Чехо-Словакия
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
503
 
Югославия
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
504
 
Эстония
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
505
I. Общая характеристика аграрных реформ.

Мировая война 1914—19 вызвала колоссальную растрату ранее накопленных богатств. Бремя этого разорения господствующие классы возложили на плечи трудящихся—на пролетариат и крестьянство. Война отвлекла от крестьянских хозяйств миллионы рабочих рук. Миллионы мобилизованных крестьян пали жертвами на полях сражений; другие вернулись домой инвалидами, мало способными к труду. Все это вызвало среди крестьянства сильное недовольство, выразившееся в росте революционных настроений, создавшихся еще во время войны; четырехлетняя совместная жизнь в окопах мобилизованных крестьян с мобилизованными рабочими в значительной мере способствовала оформлению этих настроений, достигших огромного напряжения после войны под влиянием разразившегося аграрного кризиса и революционных движений пролетариата.

Еще большее значение для подъема крестьянских настроений в Зап. Европе имел успех борьбы крестьян и рабочих в Союзе Советских Республик. В итоге—там, где еще до войны сильны были стремления к захвату помещичьей земли, стремления эти после войны сильно возросли. Намечался революционный союз крестьян и рабочих. Чтобы отвлечь крестьян от революционной борьбы, чтобы разбить намечающийся союз пролетариата и крестьянства и удержать крестьянство за собою в качестве послушного, попрежнему, орудия,—буржуазия в ряде стран прибегла к обещанию крестьянам А. р. Эти реформы были обещаны в Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Чехо-Словакии, Румынии, Югославии, Болгарии, Греции и, в меньшем размере, в других странах. Сущность проектов сводилась к тому, что в руки крестьянства должна перейти значительная часть помещичьей земли. Крестьянство поверило этим посулам: оно не поддержало революционное движение пролетариата в нужный момент и тем самым дало возможность буржуазии временно подавить это движение. Оправившаяся после победы над пролетариатом буржуазия тотчас лее поспешила урезать данные крестьянам обещания до последней возможности. Т. обр., на деле А. р. осуществились и осуществляются в гораздо меньшем масштабе и в более узких формах, нежели было обещано буржуазией в опасное для нее время.

Характерную особенность А. р. во всех странах, где они были проведены после войны, составляет то, что у помещиков отбиралась не вся земля целиком, а лишь избытки, превышающие известную (иногда очень высокую) норму. Сверх того, допускались многочисленные отступления, так что помещики сохраняли количество земли, значительно превышающее установленную законом норму. Более энергично проводилось отчуждение земли у помещиков, не принадлежавших к господствующей национальности (Эстония, Латвия). В таких случаях А. р. служила орудием национальной борьбы. Земля бралась у помещиков государством, к-рое уплачивало им за это вознаграждение. Крестьяне же получали землю за выкуп, при чем выкупная цена значительно превышала ту, к-рую государство уплачивало помещикам. Далеко не вся взятая у помещиков земля попадала в руки крестьянства: значительная часть ее была роздана чиновникам, офицерам и т. п. Высокие цены на землю, установленные государством, лишали бедное крестьянство возможности покупать ей, и она переходила в руки наиболее зажиточных кулацких элементов крестьянства. Самая реформа проводилась с преднамеренной медленностью: благодаря этому, помещики могли заблаговременно распродавать свою землю путем добровольных сделок с зажиточными крестьянами. В странах, имеющих значительные национальные меньшинства, помещичья земля в местностях, населенных этими меньшинствами, передавалась не местным жителям, а колонистам господствующей национальности; в лице этих колонистов буржуазное правительство господствующей национальности стремилось создать для себя опору против недовольного и волнующегося крестьянства (Польша). Вообще, путем аграрных реформ буржуазные правительства стремились к той же цели, которую после революции 1905 поставил в России Столыпин: отвлечь крестьянство от революции и, путем передачи в руки крестьян за выкуп части помещичьей земли, создать для буржуазии опору в виде крепкого кулацкого крестьянства. Для массы трудового крестьянства всех указанных стран эти реформы оказались таким же грубым обманом, каким, в свое время, была для российского крестьянства столыпинщина.

Обещания А. р. на время успокоили волновавшееся крестьянство. Но в ближайший же срок крестьянству стал ясен совершенный правительствами грубый обман, и в нем вновь пробудилось затихшее на время недовольство. Это недовольство сказывается в росте левых течений среди крестьянских партий и организаций, в возрастающей популярности идеи революционного союза крестьян и рабочих для установления рабоче-крестьянской власти, в росте симпатий к коммунистам (пример—Прикарпатская Русь, где. на выборах 1923 крестьянство в значительной части своей отдало свои голоса коммунистам), а иногда и в прямых восстаниях крестьянства (Болгария, Румыния, Польша).

II. Аграрные реформы в отдельных странах.

Венгрия. До войны Венгрия (наряду с Россией и Румынией) по развитию в ней крупного землевладения занимала одно из первых мест в Европе: крупные владения—свыше 57,6 га (100 иохов)—занимали 53% всей площади. С другой стороны, в Венгрии имелось огромное количество крестьянской бедноты и полупролетариата, которые постоянно боролись против крупного землевладения.

Неотложная необходимость перераспределения земли стала настолько очевидной уже во время империалистской войны, что даже нек-рые более дальновидные консервативные помещики сознали необходимость этой реформы. Буржуазно-соц.-дем. правительство после бесконечных совещаний и подготовлений издало в 1919 закон о земельной реформе. Законом этим признавалось безусловное право помещиков на полное возмещение за отчуждаемую землю, при чем принципиально устанавливалось право отчуждения излишков свыше 288 га; но одновременно с этим, под предлогом сохранения интенсивных хозяйств и т. п., вводилось так много исключений, что каждый помещик легко мог найти в законе лазейку для сохранения имения за собой.

Выполнение закона было передано административному аппарату, к-рый находился в руках чиновников дореволюционной Венгрии и не спешил со своей работой: за пять месяцев существования «Народной республики» закон едва начал применяться. Сменившая «Народную республику» Советская республика не успела ничего сделать в области А. р.,—тем более, что и самая аграрная политика советской власти в Венгрии была в корне ошибочна (см. Венгрия, Советская республика).

Победоносная контр-революция, исходя из разных тактических соображений, была вынуждена издать в 1920 закон о земельной реформе (закон № XXXVI). Но он настолько мало мог способствовать разрешению аграрного вопроса, что его банкротство вынуждено было признать само правительство. Дополнившая этот закон новелла 1924 не внесла в него сколько-нибудь существенных изменений. Основные пункты закона и новеллы к нему следующие:

Закон ставит своей целью создание более справедливого порядка распределения земли. Необходимые для этой цели земли приобретает государство—путем покупки ее у помещиков, в случае необходимости—путем преимущественного права покупки. Целью земельной политики ставится снабжение землей, в первую очередь, земледельцев, получивших во время войны медаль за храбрость, военных инвалидов, работоспособных вдов и взрослых сирот, мужья и отцы которых погибли на войне, затем—снабжение землей государственных чиновников, «служивших честно» солдат, «достойных агрономов», и создание средних имений, в которых ведется интенсивное хозяйство (§ 1). Вдовы и сироты жертв войны и военные инвалиды, поскольку они занимаются земледелием, могут получить на семью по ⅓ га под усадьбу и земли не свыше 1,7 га. Хозяйства мелких землевладельцев могут быть доведены до 8,5 га. Получающие пенсию чиновники и военнослужащие могут получить землю на сумму, равную стоимости их капитализированных пенсий. Для показательных хозяйств закон предусматривает возможность получать большее количество земли. Закон предусматривает также наделение землею церквей, жандармов и «героев войны». Не могут получать землю иностранные подданные, граждане, лишенные политических прав, уклоняющиеся от воинской повинности, оказавшиеся опасными для законного порядка, те, на к-рых нельзя надеяться, что они будут полезными и трудолюбивыми членами общества, те, к-рые, согласно общественному мнению, не заслуживают наделения землей, и те, к-рые самовольно захватывали землю в годы подъема революционного движения.

Государство может выкупать, в первую очередь, имения, приобретенные в начале империалистской войны, а также земли лиц, осужденных за преступления против государства, и дезертиров. Во вторую очередь отчуждаются те имения, к-рые в течение предшествовавших империалистской войне 50 лет переменили владельца. В случае, если окажется невозможным приобрести таким путем землю, необходимую для осуществления земельной реформы, допускается выкуп земли любого крупного имения в количестве, не вредящем ведению на невыкупленной части рационального хозяйства. Владелец такого имения вправе до выкупа продать подлежащую отчуждению часть по личному соглашению с покупателем. Не подлежит отчуждению имение, если оно куплено собственником взамен своего родового имения, сколько бы времени ни прошло между моментом продажи родового имения и последней покупкой; а также если собственник является сельским хозяином по призванию, государственным чиновником, военнослужащим. Цена выкупа определяется путем соглашения. Если соглашение не достигнуто, то суд может отложить срок определения стоимости не больше, чем на 10 лет. В течение этого срока получивший землю платит собственнику аренду деньгами или продуктами. Собственником земли он становится только после полной оплаты всей стоимости. Если новый хозяин окажется несоответствующим своему назначению (неаккуратная выплата за землю, несоответствующая обработка земли, политическая неблагонадежность), то министр земледелия имеет право в любое время отобрать у него землю. Срок действия закона о земельной реформе пятилетний.

Из всего сказанного ясно, что венгерский аграрный закон создан для восстановления положения лишившегося земли дворянства, для создания реакционного слоя кулаков, но не для устранения земельного голода крестьянской бедноты и полупролетариата. Поскольку безземельные и малоземельные крестьяне получают землю, они попадают в постоянную экономическую и политическую зависимость от правительства, к-рое может в любое время лишить их земли. Проведение закона находится в руках организации, стоящей в полной зависимости от помещиков.

По сведениям Главного земельного суда, до конца апреля 1925 распределено было под карликовые и мелкие хозяйства 372 т. га и для мелких аренд взято было 58 т. га. Но в Венгрии численность одного только безземельного с.-х. пролетариата равняется 1,2 млн. чел., малоземельных же имеется 330 тыс. чел. Ясно, что удовлетворить эти 1½ млн. чел. 372 тысячами га невозможно даже в том случае, если бы эти земли целиком были разделены между безземельными и малоземельными крестьянами. Но в действительности из указанной площади надо еще вычесть новообразованные средние показательные имения, новообразованные церковные земли, земли так называемых «героев войны», земли, переданные жандармам, чиновникам и т. п.

Новообразованные карликовые и мелкие хозяйства получили самую плохую землю. О снабжении их инвентарем никто не заботился. Новые хозяева, не имеющие никаких оборотных средств, кредита не получают и не пользуются правом ипотеки, ибо они будут признаны собственниками земли только после полной уплаты за нее. При таких обстоятельствах многие из них, не ожидая выселения, сами бросают землю. Полный крах земельной реформы очевиден, и сами премьер и министр земледелия были вынуждены признать это. Реформа не только не разрешила аграрного вопроса в В., но не принесла крестьянам даже временного улучшения.

Польша. По данным переписи 1921,—к-рою к крупному землевладению отнесены хозяйства, имеющие свыше 100 га земли, в Польше, за исключением Силезии и быв. Прусской Польши, — 12.595 хозяйств, составляющих всего 0,4% общего числа хозяйств, владеют 22,4% всей земли, а из них 1.288 крупнейших хозяйств, не составляющих даже 0,1%, владеют 6,5% всей земли. Еще более резко очерченный характер принимает отмеченное явление в воеводствах с преобладающим не-польским населением (Виленском, Новоградском, Полесском, Волынском, Львовском, Станиславовском, Тарнопольском). Здесь во владении 5.871 помещиков, хозяйства которых составляют всего 0,5% общего числа хозяйств, находится 25,1% всей земли, а 749 магнатов (менее 0,1% всех хозяйств) владеют 9,3% всей пахотной и сенокосной земли, не считая огромных лесных пространств, находящихся в их владении. В момент подъема революционной волны во всей Западной Европе, польская буржуазия не могла не считаться с этим настроением крестьянства и вынуждена была поставить на очередь дня вопрос об А. р. 10/VI 1919, большинством одного голоса, была по этому вопросу принята Учредительным сеймом резолюция, суть к-рой сводилась к следующему. Земельный строй Польской республики должен базироваться, прежде всего, на сильных, здоровых и способных вести производство крестьянских хозяйствах, основанных на разного типа и разной величины частной собственности. Для достижения этой цели следует стремиться: создать новые хозяйства путем колонизации, довести карликовые хозяйства до размеров, дающих возможность вести хозяйство самостоятельно, создать мелкие садово-огородные хозяйства и т. д. Одновременно с этими директивами, на государство возлагалась обязанность регулировать владение землей, для чего в его распоряжение должно быть предоставлено достаточное количество земли для колонизации и парцелляции. Принятый закон признавал за земельным собственником право сохранить только одно поместье, в к-ром сам помещик или его семья ведут хозяйство. Размеры индивидуального владения должны быть установлены специальным законом, в зависимости от различных условий в различных частях Польши, в пределах от 60 до 180 га. Исключение было сделано для быв. Прусской Польши и для вост. округов, где временно максимум владения повышен до 400 га. Освобождались от принудительного выкупа хозяйства семенные, скотоводческие и рыбные, существовавшие до 1/I 1919, а равно хозяйства высшего промышленного типа, сохранение которых в целом или в какой-нибудь части необходимо для государства. К сказанному необходимо добавить, что дополнительн. постановлением Учредительного сейма на государство возлагалась обязанность парцеллировать не менее 200.000 га в год, начиная с 1/VI 1919. До 1920, до появления Красной армии под стенами Варшавы, принятый сеймом закон оставался мертвой буквой. В июле 1920 сейм принял резолюцию о проведении реформы, а когда опасность миновала, реформа вновь была положена под сукно. Тем временем помещики, не взирая на запрет, начали поспешно распродавать землю кулакам по весьма высокой цене. В результате—до конца 1923 вместо минимума в 800.000 га, к-рый должен был быть выкуплен и распределен государством, вся проведенная им парцелляция составила лишь 188.356 га, в то время как количество земли, проданной кулакам до 30 сент. 1923, составило 250.239 га. Но даже при этих ничтожных размерах парцелляции, земля не попадала к неимущим. Из 17.398 вновь созданных наделов в быв. Царстве Польском 1.051 достался не-земледельцам, 461—лицам, уже имеющим надел, вполне обеспечивающий хозяйство, 1.687—инвалидам и бывш. солдатам. К этому нужно добавить, что во многих случаях парцелляция была произведена лишь на бумаге. Помещики подавали жалобу на произведенную парцелляцию в суд, и суд приостанавливал исполнение решения. Это делалось для того, чтобы выгадать время, выждать подходящий момент и окончательно ликвидировать принятый сеймом закон. Помещики протестовали, гл. обр., против тех пунктов закона о реформе, в силу которых излишки помещичьей земли передавались государству, с тем, чтобы оно впоследствии постепенно производило парцелляцию. В июле 1925 им удалось добиться отмены этих пунктов. Согласно ст. 11 нового закона, принятого сеймом, ежегодно подлежит распределению 200.000 га, при чем эти 200.000 га распределяются по уездам с таким расчетом, чтобы за помещиками был сохранен максимум владения—180 га. При таких условиях каждый помещик заранее будет знать, подлежит ли отчуждению в данном году излишек земли в его имении. Землю, подлежащую отчуждению, помещик вправе сам в течение года распродать по той цене, к-рую ему удастся выжать из покупателей. Если он этого не сделает, то об этом составляется акт, и ему доставляется еще 6-месячный срок для проведения парцелляции; только по истечении этого срока государство вправе приступить к принудительному отчуждению. Это постановление подрывает в корне значение реформы, к-рая сводится к передаче земли кулакам, т. к. «при свободной» продаже земли безземельные и малоземельные крестьяне не будут в состоянии конкурировать с деревенскими богачами. Если принять во внимание приведенные выше цифры, то становится вполне ясным, что задыхающееся в тисках безземелья польское крестьянство с таким решением вопроса примириться не сможет и рано или поздно противопоставит решению панского сейма свое собственное решение.