§ 17. МѢСТНАЯ ЮСТИЦІЯ И ЕЯ РЕФОРМЫ. (51 Эта реформа основывалась не столько на желаніи улучшить отправленіе мѣстнаго правосудія, сколько на стремленіи создать «близкую къ народу твердую правительственную власть, которая соединяла бы въ себѣ попечительство надъ сельскими обывателями съ заботами но завершенію крестьянскаго дѣла и съ обязанностями но охраненію благочинія, общественнаго порядка, безопасности и правъ частныхъ лицъ въ сельскихъ мѣстностяхъ». Создавая такую «близкую и твердую власть», правительство вмѣстѣ съ тѣмъ позаботилось о томъ, чтобы эта власть попала въ руки мѣстнаго дворянства и находилась подъ руководствомъ и контролемъ министерства внутреннихъ дѣлъ. Этими тенденціями и опредѣлился характеръ института земскихъ начальниковъ, какъ чиновниковъ министерства внутреннихъ дѣлъ, избираемыхъ преимущественно изъ дворянъ-землевла-дѣдьцевъ, исполняющихъ главнымъ образомъ административныя обязанности п только въ дополненіе къ нимъ занимающихся также и разборомъ менѣо важныхъ судебныхъ дѣлъ.
Организація института земскихъ начальниковъ находится въ рѣзкомъ противорѣчіи съ принципами раціональнаго судоустройства.
Судебная власть должна быть, въ интересахъ правильнаго отправленія правосудія, отдѣлена отъ административной, а земскіе начальники являются одновременно и судьями, и административными чиновниками: они дѣлаютъ распоряженія и сами же судятъ нарушителей своихъ распоряженій. Далѣе, чтобы судьи могли сохранять безпристрастіе, они должны быть независимы отъ постороннихъ властей и несмѣняемы. Между тѣмъ зсмскіо начальники «подчиняются надзору и руководительству мѣстныхъ губернатора и губернскаго присутствія» и могутъ быть увольняемы отъ должности министромъ внутреннихъ дѣлъ. Бывали случаи, что земскіе начальники лишались службы за отказъ постановить, по приказанію начальства, неправильное рѣшеніе. Наконецъ, необходимымъ условіемъ правильнаго судоустройства являются общее образованіе и спеціальная теоретическая н практическая подготовка, въ особенности судей высшихъ инстанцій. Между тѣмъ земскими начальниками могутъ быть лица безъ всякой 'спеціальной подготовки, а во второй инстанціи—уѣздномъ съѣздѣ—предсѣдателемъ состоитъ предводитель дворянства, которымъ можетъ быть молодой человѣкъ, окончившій юнкерское училище, изъ числа же членовъ только городскіе судьи и уѣздный членъ окружного суда обладаютъ юридическимъ образованіемъ. Еще неудовлетворительнѣе составъ кассаціонной инстанціи—губернскаго присутствія, гдѣ только два члена—юристы и принадлежатъ къ судебному вѣдомству: предсѣдатель и прокуроръ окружнаго суда.
Какъ правильно замѣтилъ проф. Михайловскій, «законъ 12 іюля, окончательно разрывая свяэь съ наукой и съ вѣковымъ опытомъ культурныхъ народовъ, не считаясь съ психологіей, создастъ должности, пригодныя лишь для людей идеальныхъ, безгрѣшныхъ, нс нуждающихся ни въ какихъ сдержкахъ, ни въ какомъ контролѣ, ни въ какой спеціальной подготовкѣ».
Неудовлетворительность организаціи института земскихъ начальниковъ и вредныя послѣдствія, приносимыя ею на практикѣ, были признаны правительствомъ, и законъ 1912 г., введенный пока въ 10 губерніяхъ, возстановилъ мировой институтъ приблизительно въ томъ видѣ, какой онъ имѣлъ по судебнымъ уставамъ 1864 г., съ нѣкоторыми улучшеніями.
IV. Мѣстными судами для сельскаго населенія являются въ ко-
