стоит большинство судебных коллегий, будут, из зависти, избирать не даровитых людей, а таких же или еще худших посредственностей, вследствие чего система самовосполнения приведет не к повышению, а к понижению уровня судейского персонала.
III. Назначение по усмотрению правительства допускает двоякую организацию: судьи могут быть назначаемы местными органами правительства или же центральной властью.
А. Назначение судей местными органами власти имеет только то преимущество, что эти органы (например, губернаторы, градоначальники), зная местных обывателей, способны назначать на судейские должности наиболее подходящих кандидатов.
Зато чрезвычайно веские доводы говорят против этой системы. Во-первых, судебная власть, как олицетворение закона, имеет столь важное значение в жизни государства, что предоставить замещение судейских должностей каким-либо низшим органам правительства — значило бы умалить и унизить ее достоинство. Во-вторых, эта система открывает широкий простор личному произволу местных властей, ставит назначение судей в зависимость от протекции, связей и посторонних влияний. В-третьих, органы местной правительственной власти совершенно некомпетентны в оценке специальной подготовки кандидатов в судьи и способностей их.
Справедливость этих соображений настолько очевидна, что ни в одном из культурных государств замещение судейских должностей не предоставлено низшим органам правительства.
Б. Назначение центральной властью соответствует государственному значению судебной власти и устраняет опасность местных влияний. Но оно страдает другого рода недостатком: местные органы правительства еще могут знать кандидатов в судьи хотя бы поверхностно, с внешней стороны. Но для центральной власти и такое знание недоступно. Ни главе государства, ни министру юстиции безусловно не могут быть известны все кандидаты в судьи. По необходимости разовьется система рекомендаций. Если рекомендации будут даваться местными органами власти, то возникнет опасность, что эти органы станут в своих представлениях руководствоваться не действительными достоинствами кандидатов, а разными посторонними соображениями. Если же они будут исходить от каких-либо других лиц, случайно имеющих доступ к центральной власти, это будет просто безответственное наушничество, не представляющее никаких гарантий основательности и добросовестности.
IV. Назначение правительством по конкурсу состоит в том, что судьи избираются из списка кандидатов, расположенных в порядке их достоинства, определяемого по-
