и прежде всего машиностроение — также давала накопление. В этом выход. А что для этого требуется? Уничтожение бесхозяйственности, мобилизация внутренних ресурсов промышленности, внедрение и укрепление хозрасчета во всех наших предприятиях, систематическое снижение себестоимости, усиление внутрипромышленного накопления во всех без исключения отраслях промышленности. Таков путь к выходу. Итак, внедрить и укрепить хозрасчет, под пять в нутрипр омыш л е нное накопление — такова задача» (Сталин, Новая обстановка — новые задачи хозяйственного строительства, в кн.: Вопросы ленинизма, 10 изд., стр. 461 и 463). Д, Бутков.
111. Основные этапы в развитии советских Ф.
Первый период существования Советской власти до военного коммунизма. Финансовая по литика, как составная часть экономической программы коммунистической партии, была сформулирована в апрельских тезисах Ленина, в ряде других его работ и была принята решением VI Съезда партии. «В целях борьбы с финансовым крахом необходимы следующие меры: немедленное прекращение дальнейшего выпуска бумажных денег, отказ от уплаты государственных долгов, как внешних, так и внутренних, с соблюдением, однако, интересов мелких подписчиков, преобразование всей налоговой системы путем введения поимущественного налога, налога на прирост имуществ и высоких косвенных налогов на предметы роскоши, реформа подоходного налога и постановка оценки доходов имуществ под действительный контроль как в центре, так и на местах» [Шестой съезд РСДРП(б), М., 1934, стр. 243]. После установления диктатуры пролетариата первым крупнейшим актом исторического значения был декрет от 14/ХП 1917 о национализации банков. Банки это — «нерв всей капиталистической жизни. Это тонкие и сложные органы, они выросли веками, и на них направлены были первые удары Советской власти, которая встретила сначала отчаянное сопротивление в Государственном банке» (Ленин, Соч., т. XXII, стр. 214). Дополнением к национализации банков являлась ревизия сейфов. Все деньги, обнаруженные в сейфах, подлежали внесению на текущий счет клиента в Государственном банке, а золото в монете и слитках — конфискации.
Вторым актом Советского государства в области финансов было аннулирование гос. займов.
«Все государственные займы, — гласил декрет от 31 января 1918, — заключенные правительством российских помещиков и российской буржуазии, перечисленные в особо публикуемом списке, аннулируются (уничтожаются) с декабря 1917». В то же время декрет предусматривал удовлетворение интересов малоимущих держателей займов. Национализация банков и аннулирование долгов как меры, направленные на подавление экономической мощи буржуазии, дополнялись мероприятиями в области налогового обложения. В этот период были сформулированы основные принципы финансовой политики Советской власти, рассчитанные на укрепление союза рабочего класса с крестьянством.
Соответственно этому в центре финансовой политики этого периода стояли вопросы оздоровления денежного обращения как важнейшей предпосылки для осуществления экономи 536
ческой политики пролетариата и создания эффективных финансово-кредитных рычагов. Рядом мероприятий предполагалось сократить размеры бумажноденежного обращения в целях стабилизации денег. Намечалась вполне законченная система налоговых мероприятий, в частности переход от системы контрибуций к подоходно-прогрессивному налогу с высокой прогрессией для побежденных эксплоататорских классов. Намечалось наладить систему финансовых связей внутри обобществленного сектора народного хозяйства, а также развернуть широкую программу бюджетного строительства (государственного и местного). Успех намечавшихся финансовых мероприятий Ленин связывал с проблемой создания финансового аппарата для решения задач, поставленных революцией.
Период военного коммунизма. Условия гражданской войны и разрухи наложили своеобразный отпечаток на Ф. этого периода. Общий развал хозяйства, необходимость жесткой централизации снабжения, борьба государства против частной торговли неизбежно сопровождались натурализацией отношений распределения. Задача мобилизации ресурсов для снабжения армии и рабочего класса диктовала необходимость направления финансовых рычагов для подавления враждебных классов, для перераспределения ресурсов из частного сектора в целях укрепления материальной базы революции. Характерной чертой финансовой политики военного коммунизма являлись «чрезвычайные налоги» на эксплоататорские классы. Декрет СНК от 18/Х 1918 предоставил право местным органам Советской власти устанавливать «единовременные чрезвычайные революционные налоги для лиц, принадлежащих к буржуазному классу». Одновременно декретом от 30/X 1918 был установлен единовременный 10миллиардный чрезвычайный революционный налог на буржуазию. Другие налоги, как подоходный и промысловый, не дали каких-либо существенных результатов. Акцизная форма обложения при глубоко идущей централизации и натурализации хозяйственных связей в обобществленном хозяйстве теряла свое значение и декретом от 17/1 1920 была отменена. В 1921 (декрет от З/П) приостанавливается взимание всех денежных налогов.
Наиболее важным материальным источником служила продразверстка. Но денежные налоги и натуральные методы изъятия путем продразверстки не могли извлечь и перераспределить средства, необходимые для финансирования революционной борьбы пролетариата в тех труднейших условиях. На полулегальном и легальном рынках обращались значительные товарные массы, и государство, ведя беспощадную борьбу с частным рынком, одновременно стремилось использовать имеющиеся в его распоряжении финансовые рычаги в целях извлечения этих ресурсов на дело снабжения армии и городских рабочих. Наиболее эффективным инструментом для этой цели оказалась эмиссия.
Главное назначение эмиссии заключалось в ее роли как метода экспроприации буржуазии. Вся сумма изъятий путем эмиссии составила, по исчислениям некоторых экономистов, 1.163 млн. довоен. рублей, в то время как изъятия путем продразверстки выразились в сумме 931 млн. довоен. рублей. Однако роль эмиссии и продразверстки изменялась в противоположных направлениях. Если в 1918/19 эмиссия
