ФАБРИЧНАЯ 545 повредить промышленной тайне. Он должен также избегать всего, что может прямо или косвенно задевать коммерческие интересы предприятия. — Ф. и. в буржуазных странах по своему составу абсолютно оторвана от рабочей массы, и поэтому нигде она не пользуется каким-либо доверием рабочих.
Ф. и. в России до Великой Октябрьскойпрол етарской революции.
В царской России Ф. и. была учреждена в 1882 со специальной целью надзора за выполнением требований охраны труда по отношению к малолетним. По закону 1884 было создано 9 фабричных округов, а весь штат инспекции был намечен в 20 чел. В 1886 издаются новые правила о Ф. и. с нек-рым расширением ее состава. В дальнейшем штат инспекции постепенно увеличивался и к моменту революции инспекторов насчитывалось 273, из них участковых 193. — С ростом рабочего движения царское правительство усиленно повело борьбу с Ф. и. С этой целью и была постепенно произведена коренная реорганизация Ф. и., в частности из министерства финансов Ф. и. была передана в министерство внутренних дел.
Вскоре Ф. и. во всей своей деятельности и организационно была поставлена в самую тесную связь с полицией. Ф. и. было предложено работать «под непосредственным руководством губернатора» (ст. 51 Устава о промышленности). В «Наказе» Ф. и. (издание 1910) § 1 говорит: «Общий местный надзор за соблюдением должного благоустройства и порядка на фабриках и заводах лежит на местном губернском начальстве и осуществляется при содействии местных по фабричным и горнозаводским делам присутствий, чинов фабричной инспекции и полиции по принадлежности». На Ф. и. была возложена прямая задача борьбы с рабочим движением. Так, § 15 «Наказа» говорит о том, что «местные чины» (участковые агенты) Ф. и. обязаны доводить немедленно до сведения губернского начальства о всех случаях открытых беспорядков, забастовок, волнений и др. нарушений закона, извещая об этом и местную полицию. Каждый фабричный инспектор, как гласит §45 «Наказа», «по получении извещения о совершившихся или только готовящихся беспорядках, забастовках или волнениях среди рабочих, обязан незамедлительно отправиться на место для расследования... и принятия необходимых мер миролюбивого соглашения сторон и иных законом установленных распорядительных действий». § 37 «Наказа» говорит о том, что в случае серьезных беспорядков или забастовок старший фабричный инспектор обязан незамедлительно выехать для принятия мер к миролюбивому соглашению и необходимых распорядительных действий (т. е. вызова полиции или войск).
Циркулярами от 8/IV 1889 и 12/VIII 1897 предписывается фабричным инспекторам разъяснять рабочим, что стачкой ничего нельзя добиться, и запрещается делать какие-либо уступки рабочим — даже в тех случаях, когда они правы и имеются явные закононарушения со стороны хозяина, — до тех пор, пока стачка не прекратится. Циркуляром от 2/VII 1896 и 6/Ш 1900 фабричной инспекции уже прямо предписывается следить за революционной пропагандой на фабриках и заводах, донося о каждом ее случае местной полиции. В циркуляре 26/II 1902 фабричным инспекторам предлагалось доводить до сведения министерства финансов Б. С. Э. т. LVI.
ИНСПЕКЦИЯне только о беспорядках на заводах, подлежащих их ведению, но также и о дошедших до сведения инспекции случаях беспорядков на других предприятиях.
В. И. Ленин в своих работах ясно вскрывал всю полицейскую сущность русской Ф. и.
Вот как характеризовал он ее в своей брошюре «Новый фабричный закон», написанной в 1897: «Фабричных инспекторов назначается в России так мало, что они очень редко появляются на фабриках. Фабричные инспекторы вполне подчинены министерству финансов, которое превращает их в прислужников фабрикантов, заставляет их доносить полиции о стачках и волнениях, заставляет их преследовать рабочих за уход с фабрики, даже тогда, когда их не преследует фабрикант, одним словом, превращает фабричных инспекторов в какихто полицейских служителей, в каких-то фабричных урядников. Фабрикант имеет тысячи способов влиять на фабричных инспекторов и заставлять их делать по-своему. У рабочих же нет никаких средств повлиять на фабричную инспекцию, да и не может быть у рабочих таких средств, покуда рабочие не пользуются правами свободно собираться, устраивать союзы, печатать о своих делах, издавать свои рабочие газеты. При отсутствии этих прав никакой надзор чиновников за фабрикантами не может быть и никогда не будет серьезным и действительным» (Ленин, Соч., т. II, стр. 149—150).
После Февральской бурж. — дем. революции остро стал вопрос о необходимости уничтожения этого института и создания нового. Рабочие требовали выборности Ф. и. Однако в проекте Временного правительства эти требования никакого отражения не нашли, и запроектированная в них т. н. «трудовая инспекция» должна была остаться попрежнему чиновничьим органом буржуазного государства. По этому проекту инспекторы не избираются, ни перед кем не ответственны и назначаются только из лиц, окончивших курс высшего учебного заведения, а также из лиц, пробывших не менее 4 лет в должности ассистента. Органы, руководящие инспекцией труда, должны были создаваться на паритетных началах, т. е. на основах равного участия представителей рабочих и предпринимателей, причем в их состав вводились еще специальные представители чиновников.
Советская инспекция труда.
Только Великая Октябрьская пролетарская революция целиком смела этот старый, ненавистный рабочим институт Ф. и. и на его место поставила систему подлинно пролетарской охраны труда. Декретом от 18/V 1918 старая Ф. и. б!? 1ла распущена и взамен ее было декретировано создание инспекции труда. Основным отличием советской инспекции труда от соответствующих зап. — европ. образцов является ее выборность. Инспекторы труда избираются самими рабочими массами. Второй особенностью инспекции труда является распространение ее надзора на все без исключения виды труда по найму, в том числе и на «квартирников» (т. е. работающих на дому). По основному декрету от 18/V 1918 инспектор труда имеет своей целью охрану жизни и здоровья трудящихся. В соответствии со ст. 149 Кодекса законов о труде «Наказ» инспекции подчеркивает, что на нее возлагаются не только наблюдения и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и т. п. актов Советской власти в области охраны интересов трудящихся масс, 18
