волюционно настроенного петроградского пролетариата, предлагало созвать У. с. в Москве или в Могилеве при ставке верховного главнокомандующего. Система избирательных участков Особым совещанием строилась таким образом, что крестьянские губернии получали возможность избрания большего числа депутатов по сравнению с индустриальными центрами. Заправилами избирательных участковых комиссий являлись представители земств и городов. Проект положения о выборах в У. с. изготовлялся в течение 3 месяцев. Наряду с Особым совещанием при Временном правительстве были организованы т. н. Юридическое совещание и особая комиссия под председательством кадета Гессена (см.). Особой комиссией были заготовлены к У. с. проекты основных законов: а) о гражданах Российской республики, б) об автономии и федерации, в) об однопалатной и двухпалатной системах, г) о позитивном статуте прав гражданина. Все эти законы преследовали одну цель — ввести революцию в буржуазное русло, не допустить перерастания ее в социалистическую и продолжить в более утонченном виде старую царскую политику удушения малых народов. Учреждением должности диктатора в лице временного президента буржуазия готовила главу «твердой власти» для будущей ликвидации русской революции.
Ни рабочим, ни земельным вопросом, ни вопросом войны и мира Особое совещание не занималось. В июне под давлением масс срок созыва У. с. Временным правительством был установлен на 30/IX, а день выборов — сначала на 14/VII, а затем на 17/IX 1917. В связи с контрреволюционным корниловским мятежом (см. Корниловщина) буржуазия потребовала отсрочки У. с. на один месяц, а потом — до января 1918. Тогда же был выдвинут проект замены У. с. временным президентом, а перед самой пролетарской революцией — предпарламентом. В деле саботажа У. с. кадетам помогали меньшевики и с. — р. В августе — сентябре революционные массы заставили эсеровское Временное правительство снова поставить вопрос об У. с. 2/IX состоялось последнее заседание Особого совещания. Срок выборов был установлен на 12/XI, а срок созыва У. с. — на 28/XI.
По мере нарастания революционных событий отношение масс к У. с. изменилось. За 8 месяцев пребывания с. — р. и меньшевиков вместе с буржуазией у власти доверие к этим партиям было потеряно, поколебалась и вера в силу У. с. На протяжении целого ряда этапов классовой борьбы массы, в том числе и крестьянские, на своем собственном политическом опыте изживали иллюзии соглашательства с буржуазией и постепенно, с помощью разъяснительной пропаганды большевиков, практически приходили к выводу о невозможности освобождения угнетенных классов без разрыва с формами буржуазного парламентаризма и со всяким соглашательством. Большевистские лозунги приобрели огромную популярность. Массы требовали взятия власти советами, решения земельного вопроса, прекращения войны, не дожидаясь У. с. Крестьянское движение отбросило с. — р. и созданные ими на местах организации и переросло в открытую войну с помещиками за землю.
После победы Советской власти вопрос о созыве У. с. не был снят, но революционные массы согласились на его созыв при условии признания им Советской власти и ее декретов.Изменила свое отношение к У. с. и буржуазия вместе с эсерами и меньшевиками. Она пыталась изображать его как единственную законную власть и, противопоставляя У. с. Советской власти, настаивала на немедленном его созыве, усматривая теперь в нем орудие борьбы против советов. Буржуазию поддерживало чиновничество, интеллигенция; духовенство.
Лозунг — «вся власть Учредительному собранию» — после Великой Октябрьской пролетарской революции превратился в лозунг всей контрреволюции. Под флагом У. с. была начата бешеная кампания против советов. Особенно энергичную работу развили «союзы защиты У. е.», пришедшие на смену контрреволюционным «комитетам спасения родины и революции». Саботировала новую власть и Всероссийская комиссия по делам о выборах в У. с., созданная Временным правительством 7/VIII.
Комиссия демонстративно отказалась иметь какие-либо дела с Советской властью и представлять ей отчеты о своей работе. Постановлением СНК от 12/XII (29/XI) она была распущена и подготовка созыва У. с. была возложена на т. Урицкого.
После победы диктатуры пролетариата партия большевиков не отказалась от созыва У. с. в назначенный срок. «Чтобы развенчать в глазах народных масс идею Учредительного собрания, необходимо было подвести эти массы к стенам Учредительного собрания с их требованием о земле, о мире, о власти советов, столкнув их, таким образом, с действительным и живым Учредительным собранием;... только таким образом можно было облегчить массам убедиться на своем собственном опыте в контрреволюционности Учредительного собрания и в необходимости его разгона» (Сталин, Октябрьская революция и тактика русских коммунистов, в его кн.: Вопросы ленинизма, 10 изд., стр. 96).
Выборы в У. с. начались 25(12)/Х1, затянувшись в провинции на более продолжительное время. На местах, почти как правило, особенно в деревнях, выборы проходили при наличии старой эсеро-кадетской администрации. Крестьянство было незнакомо с техникой выборов, слабо разбиралось в программах различных партий, путалось в списках, количество к-рых доходило до 22 (Харьковский избирательный округ) и даже до 80 (Житомир). Кадетско-эсеровские избирательные комиссии прибегали к целому ряду злоупотреблений. Отмечались случаи недопущения к урнам женщин, подачи голосов простой отметкой на листе бумаги, распространения бюллетеней одних антисоветских партий, запрещения большевистской агитации, выдачи списков лишь грамотным, уничтожения списков большевиков, лишения участия в выборах целых заводов, отдельных деревень, покупки бюллетеней, конфискации большевистской литературы, запрещения публикации советских декретов и т. д. Выборы в У. с. дали следующие результаты: по 60 избирательным округам большевики получили 9.563.358 голосов и провели в У. с. 178 депутатов, эсеры — 17.490.837 голосов и провели 353 депутата. Меньшевики и родственные с ними группы по 54 избирательным округам получили 1, 7 млн. голосов. Партии помещиков и буржуазии получили всего 4, 62 млн. голосов, т. е. 13% (в т. ч. кадеты 1.856.639 голосов).
Большинство партии с. — р. обеспечили чисто крестьянские районы и края (Поволжье, Си-
