производственной, кооперация связывает её главным образом с крестьянством и прежде всего по линии хозяйственной, а Союз молодёжи помогает партии руководить социалистическим воспитанием нового поколения и подготовкой молодых резервов.
Как авангард рабочего класса коммунистич. партия руководит обществом, составляет руководящее "ядро всех государственных и общественных организаций трудящихся. Но партия «не может быть отождествлена с государственной властью... Партия, имеющая несколько сот тысяч членов, руководит Советами и их разветвлениями в центре и на местах, охватывающими несколько миллионов людей, партийных и беспартийных, по она не может и не должна заменять их собою» (Сталин, там же, стр. 124). Как руководящая и направляющая сила коммунистическая партия (большевиков) является четвёртым основным источником мощи Советского государства.
Одним из условий, обеспечивающих руководящую роль партии в системе С., является единство организационного принципа в построении как коммунистич. партии, так и советской системы. Этим организационным принципом является демократический централизм. Наряду с выборностью и подотчётностью избирателям всех руководящих органов, демократический централизм предполагает строгое подчинение Meci — центру, нижестоящих органов — вышестоящим, однако при сохранении за местами самостоятельности в решении местных вопросов, при максимальном развитии местной инициативы и самодеятельности, при обязательном учёте местных особенностей и устранении какого бы то ни было шаблона в централизованном руководстве деятельностью местных органов. «Великий образчик сочетания почина, самостоятельности, свободы движения, энергии размаха снизу — и добровольного, чуждого шаблонов, централизма показала ещё Парижская Коммуна» (см. Ленин, Соч., т. XXII, стр. 166). С. пошли по тому же пути, и в построении их системы принцип демократии, централизма получил полное, всестороннее выражение. Одной из характерных особенностей С. является их выборность, подотчётность и подконтрольность депутатов избирателям, право избирателей в любое время отозвать депутата, не оправдавшего их доверия, и избрать на его место другого. Вместе с тем С. показали, что демократии, централизм, в отличие от централизма бюрократического, «нисколько не исключает автономию, а напротив — предполагает её необходимость»-. Точно так же С. показали, что и «федерация нисколько не противоречит демократическому централизму» (Ленин, Соч., т. XXII, стр. 415 и 416).
Построенная и действующая на началах демократии. централизма система С. состоит из целого ряда звеньев, соответствующих национально-государственным образованиям внутри единого многонационального Советского государства (союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные округа) и административно-территориальным делениям советских республик (область, край, район и др.). В пределах данного национальногосударственного образования, как и. в пределах данного адм. — территориального деления, вся власть принадлежит соответствующему С.
Исполнительными и распорядительными оргаБ. С. э. т. LI.нами Верховных С. являются С. народных комиссаров — высшие органы гос. управления Союза ССР, союзных и автономных республик, а отраслевыми органами гос. управления служат народные комиссариаты. Исполнительными и распорядительными органами местных С. являются их исполнительные комитеты, а отраслевыми органами гос. управления — отделы исполнительных комитетов.
Система советских органов гос. управления строит свою работу по принципу двойного подчинения, тесно связанному с принципом демократического централизма. Сущность двойного подчинения заключается в том, что тот или иной орган гос. управления, будучи подотчётен или подчинён органу гос. власти или гос. управления, его образовавшему, одновременно подотчётен или подчинён соответствующему вышестоящему органу гос. управления.
Так, напр., исполнительные комитеты подотчётны избравшим их G. как местным органам гос. власти; одновременно исполнительные комитеты подотчётны и вышестоящим органам гос. управления. Точно так же отделы исполнительного комитета как отраслевые органы гос. управления подчиняются в своей деятельности как С., которым они образованы, и его исполнительному комитету, так и соответствующему вышестоящему органу отраслевого гос. управления.
Деятельность всей системы советских органов базируется на едином для всего Советского Союза* основном законе (Конституция СССР) и на тех общесоюзных законах, к-рые издаются высшим органом гос. власти Советского Союза — -Верховным Советом СССР — и имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Этим обеспечивается единство советской социалистич. законности во всём Союзе ССР. Надзор за точным исполнением советских законов и пресечение нарушений этих законов возложены на органы прокуратуры.
Необходимость единой во всем Советском Сою зе законности требует назначения прокуроров из центра и не допускает подчинения^их местным органам гос. власти.
Этапы развития С. до Великой Октябрьской социалистич. революции. С. возникли ещё в
период первой русской революции (1905) в результате революционного творчества пшроких масс рабочего класса. Представляя сюбой собрания делегатов от рабочих фабрик и заводов, С. создавались вначале как органы руководства стачками. В дальнейшем развитии революционной борьбы те С., в к-рых руководство принадлежало! большевикам (напр., Московский), превращаются в органы вооружённого восстания. В ходе борьбы против царского самодержавия С. принимают на себя функции новой, революционной власти. Они создают свои исполнительные органы — исполнительные комитеты (бюро, комиссии), — создают свою вооружённую силу — рабочие дружины. «Эти органы создавались исключительно революционными слоями населения, они создавались вне всяких законов и норм всецело революционным путём, как продукт самобытного народного творчества, как проявление самодеятельности народа, избавившегося или избавляющегося от старых полицейских пут.
Это были, наконец, именно органы власти, несмотря на всю их зачаточность, стихийность, неоформленность, расплывчатость в составе и в функционировании. Они действовали, как 18
