Страница:БСЭ-1 Том 39. Мерави - Момоты (1938).pdf/245

Эта страница не была вычитана

революции. Революция 1905 заставила царское правительство объявить о создании ответственного перед Государственной думой М. (19/Х 1905 был издан указ о'реформе Совета министров), но фактически указ оказался пустой бумажкой. М. продолжали оставаться в полном подчинении царя. В каждом из этих М. вся полнота власти принадлежала единолично министру, в известной доле также его заместителю, именуемому «товарищем министра», и директорам департаментов. В состав М. входили Совет министра и общее присутствие департамента, состоявшие из высших чиновников М. под председательством министра или директора департамента. Но эти учреждения имели па практике совершенно ничтожное значение.

Реальное значение в составе М. имели только специальные советы, образуемые в политических или технических целях и состоявшие из представителей дворянства, крупной торговопромышленной буржуазии, а также крупных буржуазных специалистов. Так, в М. торговли и промышленности существовал Совет торговли и мануфактур, состоявший из 24 членов, назначаемых министром «из фабрикантов и торгующих, известных своими торговыми оборотами и общественным кредитом»; в Совет по делам местного хозяйства при М. внутренних дел входили от 12 до 15 членов из числа предводителей дворянства, председателей и членов земских и городских управ.

Полномочия министра были весьма обширны и вытекали из задач М. как центральных органов полицейского управления. К «обыкновенным» полномочиям министра относилось право издавать указы и делать административные распоряжения. В наиболее широком объеме этими полномочиями пользовался министр внутренних дел, от которого зависело учреждение над лицами, «вредными для общественного спокойствия», гласного полицейского надзора, ссылка в административном порядке и т. д.

Кроме этих «обыкновенных» полномочий, министрам были предоставлены и чрезвычайные полномочия, определявшиеся следующим образом: «в обстоятельствах чрезвычайных, требующих высшего разрешения, когда оно не может быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба, министры уно л поманиваются действовать всеми вверенными им способами, не ожидая сего разрешения» (Свод законов, Учреждение министерств, ст. 158).

«Сие уполномочие особенно принадлежит министру внутренних дел, по вверенному ему охранению внутренней безопасности» (там же, ст. 314). Россия на протяжении десятилетий находилась на «чрезвычайном» положении, согласно «временному» закону об усиленной охране 1881. На этот закон указывал Ленин, говоря, что он стал «одним из самых устойчивых, основных законов Российской империи» (Ленин, Соч., т. VII, стр. 153). По ст. 87 Основных законов, чрезвычайные меры могли «закономерно» быть связаны с нарушением закона во время прекращения занятий Думы.

Министры обладали также, по «охранному» положению 1881, и такими полномочиями, как возбуждение уголовного преследования и предание суду. — К моменту Февральской бурж, демократич. революции 1917 в ряду М. были следующие: 1) внутренних дел, куда входил разнообразный и обширнейший круг предметов, из которых важнейшими были дела полициибезопасности (по департаменту полиции); министр внутренних дел заведывал корпусом жандармов на правах шефа жандармов. Ведению этого же министерства подлежали дела печати, почта и телеграф, дела местного городского, земского ит. н. крестьянского, т. е. сельского, управления и др.; 2) императорского двора; 3) военное;4) морское; 5) иностранных дел; 6) юстиции; 7) путей сообщения; 8) финансов; 9) народного просвещения, метко названное Лениным «министерством народного затемнения». Компетенция последнего в отношении низших школ, а также учебных заведений женских, духовных и других специальных делилась с компетенцией «Святейшего правительствующего синода», с «ведомством императрицы Марии» и др. На правах М. были Главные управления землеустройства и земледелия, государственного коннозаводства, гос. здравоохранения и гос. контроль.

Февральская буржуазно-демократич. революция 1917 не только не сломала старой системы М., но стремилась укрепить ее. «Чиновничьи места, которые раньше давались предпочтительно черносотенцам, стали предметом добычи кадетов, меньшевиков и эс-эров.

Ни о каких серьезных реформах, в сущности, не думали, стараясь оттягивать их „до Учредительного собрания44  — а Учредительное собрание оттягивать помаленьку до конца войны! С дележом же добычи, с занятием местечек министров, товарищей министра, генералгубернаторов и прочее и прочее не медлили и никакого Учредительного собрания не ждали» (Ленин, Соч., т. XXI, стр. 389). Сохранилось даже министерство императорского двора. Новые министерские органы были созданы Временным правительством лишь в целях продолжения империалистической бойни, удушения углублявшейся революции, смягчения продовольственного кризиса, переходившего в голод. В этих целях было выделено министерство продовольствия; для регулирования же отношений между предпринимателями и рабочими в интересах буржуазии и для обмана рабочих было выделено министерство труда.

Из министерства внутренних дел были выделены дела по почтам и телеграфам в самостоятельные министерства.

Лишь Великая Октябрьская социалистическая революция, используя опыт Парижской Коммуны, вдребезги разбила старую бюрократическую систему М., создав на основе социалистических принципов совершенно новые органы центрального управления, имеющие своей задачей руководство социалистическим строительством.

С, Берцинский.

МИНИСТР-ПРЕЗИДЕНТ, наименование, присвоенное конституциями некоторых государств (Латвия, Эстония) главе кабинета (совета) министров. В большинстве же государств глава кабинета (совета) министров называется не М. — п., а или председателем кабинета (совета) министров (Франция, Чехословакия, Испания, Португалия, Польша и др.) или премьер-министром (Англия, Италия, Литва, Финляндия).

МИНИХ, Бурхард Христофор Антонович (1683—1767), фельдмаршал русской армии, государственный деятель. Родился в Ольденбурге. В. течение 20 лет попеременно служил во французских, гессен-дармштадтских и гессен-кассельских войсках. В 1721 поступил на службу к Петру I, к-рый использовал специальные познания М., поручив ему проведе15*