в универсальный метод управления, применяясь повсюду, вплоть до армии. Но уже с весны 1918 Ленин и партия развернули борьбу против этого неправильного понимания и применения К. и за внедрение единоначалия. Партия разгромила т. н. «левых коммунистов», к-рые, выдвигая враждебные революции требования, возражали против единоначалия. Ленин в ряде своих выступлений указывал на грубую ошибочность и вредность мнения, что единоличная распорядительная власть несовместима с коллегиальным началом в управлении, и на то, что действительно советский социалистический принцип организации не исключает единоначалия, но предполагает сочетание его с началом коллегиальным. «Масса должна иметь право выбирать себе ответственных руководителей. Масса должна иметь право… знать и проверять каждый самый малый шаг их деятельности. Масса должна иметь право выдвигать всех без изъятия рабочих членов массы на распорядительные функции. Но это нисколько не означает, чтобы процесс коллективного труда мог оставаться без определенного руководства, без точного установления ответственности руководителя, без строжайшего порядка, создаваемого единством воли руководителя» (Ленин, Соч., т. XXII, стр. 420). «Как коллегиальность, — говорил Ленин на 7 Всероссийском Съезде Советов, — необходима для обсуждения основных вопросов, так необходима и единоличная ответственность и единоличное распорядительство, чтобы не было волокиты, чтобы нельзя было уклоняться от ответственности» (Ленин, Соч., т. XXIV, стр. 623). Эта четкая ленинская установка, определяющая сферу применения К. и единоначалия, стала основой советской организации управления. В настоящее время К. является определяющим началом в организации деятельности советских органов, а также в судебной системе. В то же время в оперативном аппарате строго проведен принцип единоначалия. Таким образом, вся система советского управления в целом представляет собой сочетание принципа К. и единоначалия. Наряду с этим как в органах коллегиальных строго соблюдается принцип единоличной ответственности возглавляющего лица, так и в органах, построенных на началах единоначалия, К. имеет то или иное место. Ярким примером характерного для советского управления сочетания коллегиального и единоличного начал служит организация в 1938 в наркоматах СССР при наркомах — единоличных распорядителях в соответствующей отрасли управления — коллегий в составе не. более 9—11 чел.
На эти коллегии возложено: обсуждение основных вопросов руководства, проверка исполнения, подбор кадров, рассмотрение всех сколько-нибудь существенных распоряжений по наркоматам, вызов в центр представителей местных органов наркоматов для отчета в своей деятельности, посылка на места представителей наркоматов для проверки исполнения. В то же время все решения издаются в виде приказов наркома. В случае разногласий с коллегией нарком проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях в СНК СССР. Членам коллегии предоставляется право в случае разногласий с наркомом апеллировать в СНК СССР. Упразднение в 1934 существовавших при наркоматах коллегий вызвано было тем, что в том виде, какими они были ранее, коллегии нарушали принцип единоначалия, фактически зачастую подменяя собой наркома. — В дальнейшем опыт показал необходимость в целях укрепления единства руководства различными отраслями восстановить коллегии, обеспечив при этом самым определением их функций и прав невозможность повторения недостатков прежних коллегий.
КОЛЛЕГИИ, в Риме, различного рода объединения граждан; возникли в древнейшую эпоху. Наряду с официальными жреческими К., существовавшими уже в царском Риме, в республиканском Риме возникают и частные К. Из них. большое значение, особенно в конце республики, с 1 в. до хр. э. ив эпоху Империи, имели различные ремесленные объединения. Эти К. составлялись, гл. обр., в целях взаимопомощи. В периоды обостренной классовой борьбы К. играли большую политич. роль. Так, например, Клодий опирался во время борьбы Цезаря с Помпеем в значительной мере на К. ремесленников, разрешенные по — закону 58 до хр. э. В муниципиях К. выставляли своих кандидатов на городские должности, и выборы того или иного кандидата часто зависели от поддержки К. В эпоху поздней Империи, в 4 в. хр. э. ремесленные К. закрепощаются и прикрепляются к определенным городам.
КОЛЛЕГИИ, центральные учреждения, возглавившие отдельные ведомства, созданные Петром I и просуществовавшие в течение большей части 18. в. В исторической преемственности К. заступают место приказов московской эпохи; Петром I за образец были приняты шведские К. 1) потому, что: шведские учреждения были известны лучше других, и 2) по признанию современников, шведский гос. аппарат считался тогда наилучшим в Европе. В 1716 Петр отправил в Швецию голштинского камералиста Генриха Фика. С начала 1717 на основании материалов, собранных Фиком, началась подготовка устройств К. Другим иностранцем, игравшим роль в организации К., гл. обр. финансовых, был барон Люберас. В 1718 подбирался персонал и составлялись регламенты К. В 1719 начали действовать следующие К.: иностранных дел, военная, адмиралтейская (морская), камер- (гос. доходы), штаттс-контор- (гос. расходы), юстиц-, коммерц-, берг- и мануфактур (позднее соединенные вместе) и ревизион-К., закрытая в 1722, но позже возобновившая свои действия. Намеченная сначала духовная К. была в 1721 учреждена под названием Синода, хотя устройство последнего было точной копией других К. В 1726 была учреждена в Москве вотчинная К. — наследие прежнего поместного приказа, — ведавшая учетом дворянских земель и переходом их из одних рук в другие. Состав всех К. был одинаков: президент, вице-президент и сначала по 2, позднее по 1 советнику и асессору, секретарь, актуариус, ведавший входящим журналом, и нотариус, ведший протоколы заседаний. К. всегда были в городе, где находился царь: вслед за двором К. переезжали в Москву, для чего в Петербурге (а обычно в Москве) действовали конторы соответственных К., подчиненные советнику или асессору, сменявшемуся ежегодно. В 1720 был утвержден генеральный регламент, установивший правила несения службы в К. Надзор за деятельностью К. осуществляла специально для того учрежденная ревизион-К., а после закрытия ее в 1722 — сенат и учрежденный в том же 1722 прокурор-
