чение о местной торговле и промышленности, участие в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах. Несмотря на такое ограничение компетенции земства над ним был поставлен контроль со стороны центральной власти в лице губернатора и министра внутр, дел, которым было предоставлено право приостанавливать исполнение всякого постановления земских собраний, «противного законам или общим государственным пользам». Постановления земских собраний по нек-рым вопросам нуждались и в формальном утверждении губернатора или министра внутр, дел; председатель уездн. управы также утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы — министром. К тому же земские учреждения не имели возможности приводить в исполнение свои постановления непосредственно через зависимые от них органы, а должны были действовать через полицию, зависевшую всецело от центральной власти. Компетенция земства, и без того очень узкая, с течением времени все более суживалась: «всемогущая чиновничья клика не могла ужиться с выборным всесословным представительством» (Ленин).
Кроме того в интересах торговцев и промышленников законом 21 ноября 1866 было очень стеснено право земских собраний облагать торговые и промышленные предприятия, а законом 13 июня 1867 земствам различных губерний запрещалось входить в сношения между собою.
В эпоху усиления реакции 80—90 — х гг. натиск правительства на земство, ставшее во многих местах прибежищем либерального дворянства, еще более усилился. 12 июня 1890 в отмену положения 1864 Александром III было утверждено новое положение о земских учреждениях. Главные изменения коснулись избирательного права и взаимоотношений земства с органами центральной власти. При выборах в уездные земские собрания рядом с имущественным цензом был введен и сословный, т. к. за истекшее с 1864 время, особенно в годы аграрного кризиса, много земель ушло из рук дворянства, и преобладание последнего в земстве уже недостаточно обеспечивалось земельным цензом. Выборы от крестьян заменялись назначением гласных губернатором из числа кандидатов, намеченных волостными сходами в количестве, значительно большем, чем число крестьянских гласных (в годы первой революции выборность гласных от крестьян была восстановлена указом 5 окт. 1906). Число гласных от разных курий определено было с таким расчетом, что гласные от дворян в большей части уездных земских собраний составляли абсолютное большинство. Председателями земских управ не могли. быть избраны лица податных сословий, т. е. главным образом крестьяне (это ограничение также было отменено указом 5 окт. 1906).
Вместе с тем зависимость земства от центральной власти была усилена: расширено было право губернаторов приостанавливать постановления земских собраний, входя в рассмотрение их по существу (когда они «явно нарушают интересы местного населения»); утверждению губернатора подлежали теперь не только председатели, но и члены уездных и губернских управ; на председателей и членов земских управ «губернским по земским делам присутствием» (см. Губернии) и советом министра внутренних дел могли быть наложены различные дисциплинарные взыскания (вплоть до отрешения от должности).Компетенция земств продолжала урезываться и после издания положения 1890. Законом 12 июня 1900 земствам запрещалось увеличивать свою смету более чем на 3% сравнительно с предыдущим годом. После неудачной попытки создать суррогат земства в 9 западных губерниях (Положение об управлении земским хозяйством от 2 апр. 1903) 14 марта 1911 последовал указ о введении в западных губерниях земских учреждений по Положению 1890, со значительными впрочем изменениями, имевшими целью ограничение прав поляков в пользу русских помещиков. К началу 1914 земские учреждения действовали в 43 губерниях Европейской России; они не были введены в Польше, Литве, Прибалтике, Архангельской губернии и Области Войска Донского (в последней земство было введено в 60 — х годах, но в 1882 упразднено).
Временное буржуазное правительство, захватившее власть на первом этапе революции, активно насаждало и реорганизовывало земские учреждения, к-рые должны были укрепить буржуазно-помещичью диктатуру. На местах тем самым земские органы делались опорными пунктами буржуазии в борьбе с развертывавшимся революционным движением крестьянства и возглавлявшими его советами крестьянских депутатов, быстро воспринимавшими революционные лозунги большевиков. 21 мая 1917 были изданы два постановления: о производстве выборов губернских и уездных земских гласных и о волостном земском самоуправлении. Первым из них взамен существовавшей системы выборов уездных гласных вводилось всеобщее, прямое, равное и тайное избирательное право, признававшееся за всеми гражданами обоего пола, достигшими 20 лет и проживавшими в пределах уезда или имевшими там домашнее обзаведение; губернские гласные попрежнему должны были избираться уездными земскими собраниями. Другим актом вводилась «мелкая земская единица», составлявшая долгое время предмет домогательства либералов, в виде основанного на всеобщем избирательном праве волостного земства, к-рое должно было заменить собою сословное крестьянское волостное управление (см. Волость). 9 июня было подписано третье постановление Временного правительства — «об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях», значительно расширявшее компетенцию земских учреждений; ведению последних были подчинены все вопросы местного хозяйства, а также заведывание милицией в пределах уезда. Характерно, что правительство буржуазии не решилось предоставить демократизированным земским учреждениям полной самостоятельности, опасаясь несомненно крестьянского «засилья» в них: за законностью действий волостного земства должен был наблюдать «уездный представитель административной власти», а за законностью действий уездных и губернских земских учреждений — губернский комиссар Временного правительства; постановления земских собраний по ряду вопросов подлежали утверждению министра внутр, дел. Последующими постановлениями Временного правительства (от 17 июня, 1 и 26 июля и 26 августа) земские учреждения были введены в остальных губерниях Европейской России (за исключением Прибалтийского края), в Сибири и Средней Азии (в том числе, с нек-рыми изменениями, и в районах, населенных «кочевыми и бродячими
