тельственных учреждений как временного, так и постоянного характера, не входящих в состав отделов исполкома (за исключением учреждений действующих армий), немедленно доводя об этом до сведения соответствующего центрального учреждения». В дополнение к 13 отделам, установленным 1 Всероссийским съездом председателей губисполкомов, создавались еще отделы почт и телеграфа, статистики и чрезвычайной комиссии.
Кроме того коммунальный отдел заменил дорожностроительный, а отдел труда слился с отделом собеса. Самое руководство отделами, вместо широко развившейся в первый год революции коллегиальной системы, переводилось на систему единоличного руководства заведующего, хотя при нем и могла быть совещательная коллегия из руководителей различными отраслями работы данного отдела.
На 8 Всероссийском Съезде Советов, в конце 1920, было принято решение, к оторым устанавливалось влияние губисполкома на работу всех местных ведомственных органов и учреждений; решением этим в исключительных случаях, при явном несоответствии данного распоряжения наркомата постановлениям Совнаркома или ВЦИК, губисполкомам предоставляется право приостанавливать проведение в жизнь таких постановлений под коллективной судебной ответственностью всего губисполкома, с немедленным доведением до сведения ВЦИК или С НК о мотивах принятого губисполкомом решения. Вместе с тем этим же постановлением подтверждалось слабо проводившееся в жизнь решение 7 Всероссийского Съезда о вливании всех ведомственных органов и учреждений в соответствующие отделы губисполкома и об обязательности для всех ведомств вести работу на местах через исполком и его отделы. В конце 1921 9 Всероссийским Съездом Советов было принято постановление о созыве губернских съездов советов только 1 раз в год, а также о введении губсъездом в состав губисполкома, сверх намеченного Конституцией РСФСР количества членов, не менее одного представителя от каждого уезда и по одному представителю от каждого промышленного района.
Этим постановлением санкционировалась установившаяся практика расширенных пленумов или сессий губисполкома, заменившая частые съезды советов.
Частые изменения условий работы органов губернского управления в первые 5 лет после Октября, как и сложность их работы, затрудняли выработку общего о них положения. С окончанием же гражданской войны и интервенций капиталистических государств и с наступлением известной стабилизации, связанной с новой экономической политикой, необходимость кодификации законодательства, регулирующего организацию и деятельность органов губернского управления стала ощущаться довольно остро. В соответствии с этой назревшей потребностью и было опубликовано «Положение о губернских съездах советов и губисполкомах», принятое 31/Х 1922 на IV сессии ВЦИК.
По этому положению усиливался удельный вес пролетарских центров, поскольку пред 730
ставительство на съездах предоставлялось рабочим поселкам с населением в 3.000 чел.
(вместо прежних 8 тыс.). Исключительному ведению губсъезда предоставлялось утверждение отчета губисполкома по исполнению росписи доходов и расходов и выборы губисполкома и делегатов на Всероссийский Съезд Советов. Все остальные вопросы по управлению Г. могли разрешаться сессионными и пленарными заседаниями губисполкома и его президиумом. Сессионные заседания губисполкома должны были происходить не реже 3 раз в год, и в них кроме членов гик должны были участвовать представители всех уездных исполкомов, горсоветов и промышленных районов Г. В сессионных заседаниях принимают участие с совещательным голосом заведывающие отделами губисполкома, не состоящие членами такового. Сессии губисполкома могли рассматривать, утверждать и приводить в исполнение местный бюджет, внося его затем на окончательное утверждение губсъезда, а также заслушивать отчеты губернских и уездных исполкомов, их президиумов и отделов. Заседания сессии должны быть «публичными и доступными для трудящихся масс населения» (§ 19 Положения). Пленарные заседания губисполкома, избираемого в числе 25 человек, должны происходить ежемесячно; к ведению относится руководство, направление и объединение деятельности президиума, отделов исполкома и всех находящихся в пределах Г. советских учреждений.
Губисполкому, а в период между заседаниями и его президиуму, Положением 1922 предоставлены обширные права в отношениях с центральными правительственными учреждениями (вплоть до представлений об отмене или изменении тех постановлений, к-рые по местным условиям признаются нецелесообразными) и право издания обязательных постановлений; согласно 23 ст. Положения, губисполкому «при невозможности немедленно снестись с центром разрешается губернию или часть ее объявлять на военном положении, с доведением об этом до сведения Президиума ВЦИК при первой возможности».
В частно-правовом отношении губисполкому были предоставлены права юридического лица. Необходимо отметить, что и председатель сам, в случаях не терпящих отлагательства, вправе принимать меры, принятие которых предоставлено коллегиальному ведению президиума, с доведением о своих действиях до сведения президиума в ближайшее его заседание. Губисполкомы по положению 1922 имели 13 отделов: управления, военный, финансовый, рабоче-крестьянской инспекции, политический, земельный, совет народного хозяйства, труда, продовольствия, коммунального хозяйства, статистический, народного образования, здравоохранения. Кроме того при губисполкомах было организовано губернское экономическое совещание «Губэкосо».
Через год, на III сессии ВЦИК X созыва (3 ноября 1923), было проведено изменение структуры губисполкомов: были распущены как обязательный орган губэкосо, функции к-рых в известной мере отошли к губерн-
