Страница:БСЭ-1 Том 19. Грациадеи - Гурьев (1930)-2.pdf/172

Эта страница не была вычитана

крайне тягостным для органов местного самоуправления. По отношению к отдельным должностным лицам губернаторский надзор имел весьма существенное значение. Так, Г. назначал ряд должностных лиц (по ведомству министерства внутренних дел), утверждал избиравшихся на должности по местному и сословному самоуправлению. При назначенйи или перемещении чиновников всех ведомств за небольшими исключениями или служащих органов самоуправления губернатор имел право заявить о своем несогласии и не допустить назначения неугодного ему лица со ссылкой на юридически неуловимый признак «неблагонадежности».

Наконец все повышения по службе и награды проходили не иначе, как чер з Г. Как представитель высшей административной власти Г. был начальником полиции; являясь центром административного воздействия на население. В этом отношении функций Г. вообще не поддаются учету, и только в области политической полиции с Г. могли’ конкурировать независимые от него жандармские власти. В качестве начальника полиции Г. пользовался правом издания обязательных постановлений по вопросам благочиния, порядка и безопасности, он же, ведал и обнародованием законов. Законом не устанавливалось какого-либо образовательного ценза для Г., вследствие чего общее образование их было зачастую крайне низко. По закону 1764 Г. назывался «хозяином» губернии; в последующем законодательстве этот термин не употреблялся, однако, если не по закону, то по традиции/ такими «хозяевами» Г. оставались вплоть; до их уничтожения (после Февральской революции 1917). В русской художественной литературе тип такого «хозяина» («помпадура») ярко обрисован в сатирах М. Е. Салтыкова-Щедрина.

Ближайшим помощником Г. являлся вицегубернатор (см.). Полномочия Г. значительно отличались от полномочий генерал-губернатора (см.).

Лит.: Блинов И., Губернаторы, СПБ, 1905.

ГУБЕРНИИ, впервые были организованы в России в 1710 в количестве 8, благодаря чему каждая Г. охватывала очень большую территорию; в 1719 число Г. увеличилось до 11, а в середине 18 в. их было уже 15, делившихся в свою очередь на 44 провинции и 178 уездов; в 1781, после пугачевского восстания (см. Пугачевиуина), губернии были реорганизованы: всего их было образова- ! но 40 с упразднением провинций и делением; Г. непосредственно на уезды. В предреволю- > ционный период в России насчитывалось; 78 губерний.

Организация управления Г. первоначаль  — j но определялась «учреждением о губерниях»,; изданным в 1775, по к-рому все местное управление сосредоточивалось в губернских правительственных учреждениях, включавших в свой состав выборных представителей сословий. Такими учреждениями были: губернское правление, казенная палата, палата гражданского суда, палата уголовного суда, совестный суд, верховный земский суд и губернский магистрат. Эта система приказно  — сословного управления просуще 726

ствовала до создания земских учреждений в 1864, когда губернское управление приняло исключительно бюрократический характер, поскольку часть функций отошла к земствам (см.), а часть — к специальным органам, охватывающим территорию, уже не совпадавшую с границами Г. (судебные округа, отчасти управления государственных имуществ и т. д.).

Главным административным органом в Г. являлся губернатор (см.), назначавшийся высшей государственной властью и в то же время являвшийся органом министерства внутренних дел. Центральным административным учреждением в Г. являлось губернское правление как «высшее в губернии место». Оно действовало в составе общего присутствия, отдельных совещательных присутствий и канцелярий. Общее присутствие состояло из губернатора (к-рого обычно заменял вице-губернатор), советников, губернских врачебного и тюремного инспекторов, губернского инженера, землемера и асессора. Постоянным составом присутствия являлись вице-губернатор, советники и асессор; остальные члены участвовали в нем лишь по своим делам. Кроме того в губернское присутствие могли вызываться представители других губернских учреждений, органов самоуправления и сословных учреждений. По нек-рым категориям дел участие этих представителей было обязательно. Все дела административные, проходившие через губернское правление, делились на дела «первого разряда» и дела «второго разряда».

Первые до утверждения губернатором должны были обязательно быть обсуждены общим присутствием, вторые могли разрешаться непосредственно губернатором, вице-губернатором или начальствующими в отделениях губернского правления. Из других губернских учреждений общего значения большую роль играла казенная палата как губернский орган министерства финансов, при к-ром состояли податные присутствия и податные инспектора; органами министерства финансов являлись также контрольная палата (перешедшая впоследствии в ведение государственного контроля) и акцизное управление. Кроме того в состав губернских учреждений входили: статистический комитет, управление государственных имуществ, губ. учительский совет, губ. врачебная управа и губ. присутствия: по земельным и городским делам, по фабричным делам, по воинским делам, по подъездным путям, по питейным делам. В тех Г., в кот< рых не были введены земские учреждения, существовали еще губ. распределительные комитеты, ведавшие составлением смет и раскладкой земских повинностей (в состав их входили губернатор, губ. предводитель дворянства, управляющий казенною палатой и городской голова). В тех же неземских Г. организовывались и приказы общественного призрения под председательством губернатора в составе 3 заседателей — по одному от дворян, горожан и поселян.

В последние годы перед революцией все 66льшую роль в Г. играло губернское земство со всей системой его учреждений. Поскольку земство являлось базой дворянско-