Страница:БСЭ-1 Том 18. Город - Грац (1930)-2.pdf/23

Эта страница не была вычитана

ном хозяйстве операций на местах их совершения. Фактическая ревизия осуществляется путем сопоставления отчетных данных, документов и книг с действительностью; она распространяется главн. образ, на кассы, склады, сооружения, постройки, ремонтные работы и отдельные хозяйственно-операционные мероприятия. Преимущество фактической ревизии перед друг, методами контроля заключается в том, что, применяя ее, можно осуществить проверку с качественной стороны путем освидетельствования заготовляемых материалов или производимых работ. Эти основные моменты осуществления фактическ. ревизии выделяют ее по разностороннему охвату контролируемого объекта из числа друг, методов работы контроля и обеспечивают ей наибольшую эффективность.

Однако фактическую ревизию нельзя осуществлять без применения в то же время в какой  — либо степени проверки записей в бухгалтерских книгах или последующей документальной ревизии, заключающейся в проверке по подлинным документам либо по отчетным данным действий после их совершения. Соединение этих методов контроля — фактической ревизии и последующей документальной ревизии или проверки записей бухгалтерии, осуществляемых либо в момент выполнения операций либо спустя нек-рое время после ее совершения  — конечно не всегда может предупредить неправильности или же бесхозяйственность, допущенные ревизуемыми органами. Но этот комбинированный метод контроля дает возможность выявлять положительные и отрицательные стороны выполнения как отдельных операций, так и всей финансово-хозяйственной деятельности контролируемых органов, создавая т. о. возможность устранения тех общих дефектов в системе и практике хозяйствования, которые являются причинами недочетов, повторяющихся при совершении отдельных операций. Осуществление этого метода контроля имеет также большое дисциплинирующее значение как в области использования контролируемыми органами находящихся в их распоряжении средств, так и в отношении постановки в них счетоводства и отчетности.

Контроль во всех его проявлениях и формах исходит из классовых интересов, причем Г. к. является контролем господствующего класса. В капиталистических странах Г. к. ограждает интересы буржуазного общества, а в стране диктатуры пролетариата он стоит на страже интересов трудящихся.

Г. к. выполняет задачу хозяйственного контроля, но эта задача в своем осуществлении не может не носить политическ. характера, поскольку гос. контроль являемся выразителем интересов господствующего класса.

В современных капиталистич. странах задачу политического контроля должен выполнять парламент хозяйственный же контроль, состоящий преимущественно в проверке исполнения бюджета, осуществляется здесь различными созданными с этой целью оргаг нами, деятельность которых (в большинстве стран Запади. Европы) обычно завершается отчетами парламенту. — В организационномотношении западноевропейский гос. контроль построен либо в виде судебных учреждений либо в виде административных органов. К первой категории относятся напр. франц. Счетная палата (Cour des comptes), герм. Счетный суд (Rechnungshof des Deutschen Reichs) и т. п.; ко второй — англ. Управление главного контролера (Exchequer and Audit Department) и др. Это отличие однако существенного значения не имеет, ибо оно определяет только внешнюю форму осуществления и завершения отдельных ревизионных действий; содержание же работы этих органов западноевропейского Г. к., независимо от форм осуществления ее, является почти однородны^; она сводится к формальной проверке отчетов исполнителей гос; бюджета и распорядителей средств, ассигнуемых по бюджету. Эти органы Г. к., в соответствии с общими принципами парламентаризма, поставлены в якобы независимое от правительств положение. Но фактически принцип независимости Г. к. в большинстве западноевропейских стран — лишь одна видимость, за которой скрывается если не подчинение, то во всяком случае зависимость Г. к. от правительств или даже от отдельных правительственных органов, преимущественно  — министерств финансов.

И даже в Англии, где госуд. контролер назначается королем пожизненно, окончательное решение вопросов, вынуждаемых Г. к., закреплено за канцлером казначейства. — В капиталистич. странах пытаются изобразить госуд. контроль как Независимую надклассовую организацию: независимый, мол, контроль служит интересам всех классов, интересам всей «нациц»,, всего «народа».

В действительности, в капиталистических странах Г. к. — контроль господствующей буржуазии  — является одной из форм, посредством к-рой трудящиеся массы вводятся в заблуждение относительно классовой природы государства и госуД/бюджета. Сплошь и рядом Г, к. обходит молчанием неправильности, допущенные правительством (напр. перерасход средств на выеВД¥е Нели против бюджетных ассигнований, щт. п.).

В дореволюционной России Г. к. существовал с 1811 в виде «Глазного управления ревизии государственных отчетов», в 1836 реорганизованного в Г. к. В 1905, при создании Совета министров, гос. контролер был введен в него на правах министра. Г. к. представлял собой чисто бюрократическое учреждение, не приносившее никакой пользы никому, кроме его собственных чиновников (аппарат Г. к. в 1913 стоил ок. 12 млн. р.). Он не обладал даже внешней независимостью. На многие учреждения (министерство двора и уделов, госуд. кредитные установления, синод и т. д.) и. видыфасходов (как «ассигнования на известно^ tero императорскому величеству употребление») действие Г. к. по закону не распространялось. Но и во всех остальных случаях Г. к. никакого контроля по существу не 'йВшолнял. Дополнением к Г. к. служили «СЗйаторские ревизии», назначавшиеся в тех случаях, когда крупные злоупотребления в гос. аппарате становились широко Йзвестными. Но и эта своеобразная форма чрезвычайного