шем стала охватывать и широкий советский актив. В Ленинграде с 1927 по 1928 количество участников обследований увеличилось с 3.391 до 11.026; число обследовательских групп возросло с 1.166 до 1.925, количество обследованных объектов поднялось с 1.234 до 7.109; из них 3.195 приходится на коммунальное хозяйство, 1.731 — на здравоохранение, 825 — на торговлю и кооперацию и 726 — на народное образование. В Москве в обследовательской работе 1927 участвовало 5.600 человек; кроме того к отдельным обследованиям (санитарного благоустройства, рынков, жилтовариществ) привлекалось значительное количество советского актива. Обследовательская работа развивается и в провинции. Так, в Ростове н/Д.
42 комиссиями в 1927 было проведено 1.926 обследований. Обследовательская работа существенно улучшает все отрасли народного хозяйства, особенно при повторных обследованиях результатов принятых мероприятий. Новой, быстро развивающейся во всех промышленных городах формой массовой советской работы является работа «старостатов» или депутатских и советских групп на предприятиях. Эта форма связи депутатов с избирателями развилась сначала на крупных предприятиях, где было несколько депутатов. Они объединялись для согласования своих выступлений на предприятии и для обслуживания нужд своих избирателей. Базой работы депутатской группы или старостата является обычно секция советского строительства на предприятии. Секции эти проводят под руководством депутатов работу по обслуживанию культурно-бытовых нужд рабочих предприятия, по устройству юридических консультаций, бесед и читок по советскому строительству и т. д. Устройство дежурств депутатов советов тесно связано с предыдущей формой работы, хотя дежурства эти устраиваются иногда не только на предприятиях, но и в рабочих клубах или в отдельных рабочих районах (Баку). Задачей дежурств является прием депутатами избирателей в определенные часы для выслушивания их заявлений и для дачи им советов, указаний и разъяснений. В Ленинграде в 1928 дежурствами было охвачено большинство крупнейших предприятий. Другими формами массовой советской работы, на которые опирается горсовет и его секции, являются школьные советы содействия (совсоды), санитарные ячейки при лечебных и профилактических учреждениях, лавочные комиссии, группы народных заседателей и т. п.
В общем депутаты советов, члены секций низовых ячеек массовой советской работы и привлеченные к обследованиям составлявли в 1928 в Ленинграде советский актив в 40 тыс. чел., а в Москве — ок. 50 тыс. человек. Естественным дополнением массовой работы является периодическая отчетность советов и отдельных депутатов перед избирателями о ход выполнения наказа избирателей; вместе с тем усиливается фактич. ответственность депутатов перед избирателями . за их работу, причем учащается отозвание избирателями не работающих и не удовлетворяющих своему назначению депутатов.Лит.: Ашлей П., Местное и центральное управление (Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов), СПБ, 1910; РедлихИ., Английское местное управление, томы I и II, СПБ, 1907—1908; Авалов 3., Децентрализация и самоуправление во Франции, СПБ, 1906; Шоу А., Городские управления в Западной Европе, Москва, 1898; Домашне А., Задачи городского хозяйства, М., 1904; Велихов Л. А., Основы городского хозяйства, М. — Л., 1928; Harris С. М., Local governement in many Lands, L., 1926. (Bee — немарксистские; две последние дают большой, свежий материал и библиографию). По гор. самоупр. в России: Щепкин М. П., Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов, ч. 1—2, Москва, 1882—84; ШрейдерГ. И., Наше городское общественное управление, том I, СПБ, 1902; Семенов 'Д. Д., Городское самоуправление, СПБ, 1901; Михайловский А., Реформа городского самоуправления в России, М., 1908. По городским советам СССР: Владимирский М., Организация советской власти на местах, М., 1921; Каганович Л. М., Местное советское самоуправление, Москва, 1923; Михайлов Г. С., Местное советское управление (Конспект и материалы), Москва, 1927; Сорин Е. и Иезуитов В., Городские поселковые советы, Москва, 1929; Малецкий Я. И., Массовая работа горсовета (Практика Ленинграда), [Л.], 1929.
Г. Михайлов.
VI. Городское хозяйство и благоустройство.
Городское хозяйство представляет собой часть местного государственного х-ва, находящуюся в ведении и распоряжении городской коммуны (муниципалитета) и содержащуюся за счет местного городского бюджета.. Объем городского хозяйства устанавливается в основных государственных законах (в конституции) или путем подробного перечня этих отраслей (напр. во Франции и др. романских странах) или путем общих определений (например в Англии и англо-саксонских странах). Законодательство буржуазных стран обычно (за исключением английского) противополагает городское хозяйство общегосударственному и стремится сузить его. В общем в сферу гор. хозяйства на Западе относят полицию, регулирование торговли, регулирование общественного питания, здравоохранение, благоустройство (с жилищным хозяйством), общественное призрение и народное просвещение; вместе с тем муниципалитеты выполняют обязанности по проведению выборов в парламент, по опубликованию законов на местах и по регистрации актов гражданского состояния. В условиях капиталистического строя организация городского хозяйства представляет собой чрезвычайно сложную проблему вследствие быстрого стихийного роста городского населения, городской территории и расположенной на ней промышленности, сопровождаемого скученностью населения, санитарным неблагополучием, скоплением пауперизованного населения и значительной преступностью. Все эти обстоятельства понуждают муниципалитеты к проведению мер по улучшению городского благоустройства и санитарии, социальной помощи и борьбы с преступностью. Однако при господстве капиталистических отношений, при наличии частной собственности на землю и орудия производства ни одна из отмеченных выше задач не может быть рещена. Наиболее решительные программы муниципальной политики, выдвигаемые некоторыми «социалистическими» партиями, стоящими на платформе т. н. муниципального социализма (см.), т. е. обобществления.
