вому закону городская дума избиралась в составе от 20 до 200 гласных в зависимости от величины города. Ею избирались председатель городской думы, городская управа и городской голова. Органом надзора являлся губернский комиссар, который мог обжаловать действия городского самоуправления с точки зрения их законности в административное отделение окружного суда.
В большинстве городов в органы городского самоуправления проходили представители мелкой буржуазии — эсеры и меньшевики. При своем формальном демократизме городские думы и управы в своей основе и по своему составу были тесно связаны с капиталистической общественной системой; в Октябрьскую революцию они в большинстве случаев явились опорными пунктами контрреволюционной борьбы против диктатуры пролетариата.
Городские советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов имели своими предшественниками Советы рабочих депутатов 1905, возникшие как органы массовой стачечной борьбы и ставшие в своем развитии органами революционной борьбы за власть.
Но и в тот период Советы рабочих депутатов выполняли некоторые муниципальные функции, связанные с удовлетворением наиболее острых нужд рабочих масс. Возникнув вновь в 1917, с началом Февральской революции, советы явились вначале центрами революционной организации широких рабочих и солдатских масс и их контроля над деятельностью правительственных органов и городских самоуправлений, в дальнейшем, с усилением большевистского влияния в советах, они становятся органами борьбы за государственную власть, которой и овладевают в октябре 1917. В дооктябрьский период советы Г. являлись обычно едиными центрами и для своей округи — уезда, губернии, области, обслуживая их через свои иногородние отделы. После Октября, когда на съездах советов создаются губернские и уездные исполкомы, создаются и Городские советы как таковые, становящиеся органами управления и хозяйствования в городах, являясь одновременно и органами политического влияния на округу и ее советский аппарат, отчитывающийся как правило в промежутках между съездами советов перед пленумом горсовета. Городские советы этого периода состоят из многолюдного пленума, горисполкома, президиума и отделов, почти соответствующих по количеству отделам уездного или губернского исполкома. Единая организация городских советов была дана конституцией 1918, по к-рой горсоветы создавались в Г. с населением свыше 10 т. ч. и подчинялись непосредственно ЦИК, Совнаркому и лишь частично — губсъезду и губисполкому. В Г. с населением меньше 10 т. ч. советы организовывались на правах сельсоветов с их же подчиненностью; советы Г., имеющих св. 10 т. ж., избирались по норме 1 депутат на каждую 1 т. ч. Компетенция и функции советов обеих категорий очень широко и очень обще определялись § 61 Конституции. В условиях развернувшейся гражданской войны началось упразднение гор 132
исполкомов с подчинением горсовета «объединенному» исполкому и с соответственным слиянием городского бюджета, чему способствовало^ развитием военного коммунизма, исчезновение ряда статей городских доходов и финансирование городов через губернский бюджет. В результате, по анкете НКВД к концу 1919, по данным о 417 городах, горсоветы имелись лишь в 132 (31, 7%) из них.
Однако уже 8 Всероссийский съезд в конце 1920, с наступлением мирных условий, постановил образовать городские советы во всех городах и фабрично-заводских поселках (Постановления президиума ВЦИК от 8 февр. 1921 «О регулярных перевыборах советов» и «Об организации городских советов рабочих и красноармейских депутатов»), В дальнейшем, с переходом к нэпу и усложнением хозяйственных функций городов, происходит укрепление горсоветов, создание секций при них, создание своего аппарата и наконец своего бюджета. Этапами этого развития являются Положение о горсоветах 1922, Положение о местных финансах 1923 и Положение о горсоветах 24 октября 1925. По последнему горсоветы должны организовываться во всех городах и рабочих поселках, за исключением малонаселенных, где с утверждения президиума ВЦИК допускается организация сельских советов вместо городских. Норма представительства зависит от количества населения: так в Г. с населением меньше 1 тыс. чел. один депутат избирается на 15 избирателей, при населении свыше 100 тыс. чел. — один на 200 избирателей. Срок полномочий — 1 год. Горсоветы получили права юридическ. лица, бюджетные права, право издания обязательных постановлений, необходимую компетенцию во всех отраслях городск. управления и хозяйства и право контроля деятельности всех учреждений, находящихся в черте города, хотя бы и не подчиненных горсовету. Пленум горсовета, собирающийся не реже одного раза в месяц, избирает президиум в составе до 11 чел.; горсовет может организовать только горкоммунотдел, в остальных же отделах соответствующ. исполкома организуются городские части, причем зав. горчастью назначается горсоветом по соглашению с соответствующим исполнительным комитетом. При горсоветах обязательно организуются секции: 1) финансово-бюджетная, 2) коммунального хозяйства, 3) торгово-кооперативная, 4) народи, образования, 5) здравоохранения, 6) рабоче-крестьянской инспекции. В городах с населением больше 50 т. чел. и с утверждения президиума ВЦИК могут организовываться районные советы, избираемые отдельно от общегородского. Президиумом ЦИК СССР были изданы 8/П 1928 в качестве общесоюзного закона «Основные положения» об организации в СССР городских советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и одновременно было разослано ЦИК союзных республик циркулярное письмо «Об усилении деятельности городских советов». Общесоюзный закон о горсоветах не внес много отличий в «Положение» РСФСР.
Состав городскихсоветов и избирателей. Достаточных статист, данных
