Страница:БСЭ-1 Том 18. Город - Грац (1930)-1.pdf/78

Эта страница не была вычитана

муниципального совета, магистрата и бургомистра. Перед революцией 1918 собрание городских гласных избиралось по трехклассной системе на шесть лет с двухлетним обновлением 7з состава; гласные избирали из своей среды и из специалистов со стороны исполнительный орган  — магистрат и бургомистра на 12 лет. С 1919 городские гласные избираются всеобщим избирательным правом; возрастной ценз в разных государствах — от 20 до 25 лет, ценз оседлости  — 6 мес. Организация городского управления варьируется в разных государствах и даже в разных городах, давая ряд типов на основе того или иного распределения функций между городским советом, магистратом и бургомистром. Города автономны в своей работе за исключением финансово-кредитных вопросов, по которым требуются санкции центральных органов, осуществляющих надзор за деятельностью городск. самоуправления в порядке административной юрисдикции. — Во Франции Великая революция провозгласила демократизацию городск. самоуправления. При Наполеоне однако в начале 19 века, была введена жесткая централизация, согласно которой мер города и члены муниципального совета назначались министерством внутренних дел. После революции 1830 муниципальн. советы стали снова выборными, но с узко цензовым составом избирателей, в 50  — х годах было введепр всеобщее избирательное право; с начала 70  — х гг. должность мера стала выборной; в 1884 законодательство о местном самоуправлении создало те нормы организации и деятельности городск. самоуправления, которые в общем действуют и теперь и по которым муниципальный совет избирается на 4 года, собираясь 4 раза в год на очередные сессии.

Советом избирается на 4 года мер, подлежащий утверждению центральной властью.

Мер одновременно подчинен муниципальному совету и префекту департамента, являясь больше представителем центральной власти, чем муниципалитета. Мер не получает жалования, и тем самым он неизбежно должен принадлежать к зажиточному слою населения. По закону «муниципальный совет имеет право разрешать любое дело, имеющее отношение к интересам коммуны, если только в законе нет специального запрещения им заниматься»; фактически же редко собирающийся муниципалитет является по существу совещательным органом при мере и его помощниках. Мер может быть отстранен от должности: на месяц — префектом, на 3 мес. — мин. вн. дел и окончательно — декретом президента республики, который может распустить и весь муниципалитет без объяснения причин (эта мера обычно применяется по отношению к муниципалитетам с коммунистическим большинством). По ряду вопросов муниципалитет должен получать санкцию префекта, а по нек-рым — и центральных органов. Голосование — всеобщее, ценз оседлости — шестимесячный; женщины права голоса не имеют. — В Италии городское самоуправление, сведенное почти на-нет фашистским правительством, в 1926 было совершенно ликвидировано и заменено назначаемым правительством подестой с совещательБ. С. Э. т. XVIII.ным советом при нем. По существу городские самоуправления демократичнейших государств носят такой же характер, замаскированный однако известными формальнодемократическими условностями. В основном городские самоуправления буржуазных стран строятся по типу капиталистических предприятий с полномочным хозяином (мером) или с директором (правителем города в Америке, городским секретарем в Англии) во главе.

Городское самоуправление в России. До 1892 городское самоуправление в России строилось на основе Городового положения 1870, обеспечивавшего преобладающее влияние в городском управлении крупной буржуазии (см. Исторический очерк, Город в . России). В условиях самодержавного режима городские самоуправления по Положению 1870 пользовались довольно значительными правами.

Надзор за их деятельностью осуществлялся только с точки зрения законности постановлений городских дум; объем хозяйственно-финансовых прав позволял развертывать культурно  — хозяйственную работу в городах. Этой возможностью воспользовались представители интеллигенции, проникавшие через третьи курии в думы. Усилившаяся в 80  — х годах дворянская реакция не могла с этим мириться. Положением 1892 курии были упразднены, а избирательные права предоставлялись отныне только собственникам недвижимостей и торгово-промышленных предприятий с оценкой не ниже 3 т. р. в крупных и 500 руб. в мелких городах. Утверждению правительственных органов подлежал не только городской голова, но и члены городской управы, члены исполнительных комиссий и служащие городской управы. Функции городского самоуправления были значительно сужены, причем был установлен административный надзор за их деятельностью: все постановления городских дум получали силу лишь по утверждении их губернатором, а иногда (например о займах) и министерством внутренних дел.

По Положению 1870 «лица нехристианских исповеданий» допускались в гласные в количестве не больше х/5 их состава; по Положению 1892 евреи в гласные не допускались вовсе, за исключением городов черты оседлости (см.), где они назначались местным по городским делам присутствием в количестве не более 1/10 всего состава, норма же числа гласных нехристиан была оставлена прежняя. Несмотря на революцию 1905, появление Госуд. думы и многолетние разговоры в ней либеральных партий о реформе городского самоуправления, Положение 1892 просуществовало до Февральской революции 1917. Законом Временного правительства от 15/IV 1917 «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» было установлено «всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право», но с возрастным цензом в 20 лет. 9 июня 1917 был издан Временным правительством закон «Об изменении действующих положений об общественном управлении городов», основой которого послужило Городовое положение 1892. По но5