между ними. В противном случае (напр. при борьбе между земельными собственниками и капиталистами) — антагонизм, связанный с усиленным контролем представителей центра над самоуправлением. Подробно о теории самоуправления (с анализом различных теорий: общественной, органической и других) — см. Самоуправление. Ниже дается анализ структуры и работы городского самоуправления в различных капиталистических государствах и в Советском Союзе.
1. Городское самоуправление в буржуазных странах в настоящее ’время уже не укладывается в традиционные рамки двух основных типов — английского и французского; послевоенный период дал новые типы’городск. самоуправления, причем важнейший из них — -итальянский, фашистский, элементы которого, в связи с ростом и обострением классовых противоречий, в большей или меньшей степени попадаются в городск. самоуправлении всех современ. капиталистических государств. — Старейшее англ. городское самоуправление до 1835 функционировало на основе хартии о корпорациях 1439, по к-рой городами управляла корпорация в составе мера, ольдерменов (позже еще и советников) и граждан причем последи, являлись лишь небольшой привилегирован. группой всего населения города (так в Плимуте в 1832 на 75 тыс. населения было всего437граждан). Закон 1835 ликвидировал эту олигархическую систему, предоставив участие в городском самоуправлении всем жителям, имеющим определенный возрастный и имущественный ценз. Развитие компетенции городского самоуправления в Англии связано с законодательными актами по вопросам о школьных советах, попечительствах о бедных, о здравоохранении и полиции. Формально компетенция городск. самоуправления в Англии очень широка, и в то же время она различна в разных городах, так как дополняется рядом парламентских актов, издаваемых по ходатайствам отдельных городов. По своей организации и отчасти по компетенции городские самоуправления Англии разделяются на: 1) городские округа (всего 791), возглавляемые окружным советом; 2) муниципальные бурги (всего 253), избирающие городской совет (на три года с ежегодным обновлением на одну треть); из его среды избираются ольдермены на 6 лет с обновлением на 1/3 через каждые 2 года и составляющие как бы вторую палату; муниципальным советом ежегодно избирается мер, являющийся почетным должностным лицом, постоянное же руководство городским аппаратом возлагается на приглашаемого по найму городского секретаря, который пользуется фактически очень большими правами; 3) городаграфства (всего 82), не подчиненные советам городов, как обе предыдущие группы, и 4) гброд Лондон, включающий, кроме Сити, 28 советов столичных бургов. При муниципалитетах из состава их членов образуются постоянные комитеты или комиссии, ведающие различными отраслями городского хозяйства и управления в порядке надзора и проработки докладов и отчетов. Обязатель 128
ными являются комиссии бюджетная и полицейская. Избирательным правом в англ. городском самоуправлении пользуются граждане в возрасте от 21 года, с оседлостью не меньше у2 года (Для пассивного избирательного права — 1 год), имеющие недвижимость или квартиру со своей мебелью; женщины, не имеющие такого ценза, пользуются избирательн. правом по цензу мужа по достижении 30 лет. За свою деятельность муниципалитеты несут формально ответственность лишь в судебном порядке, хотя фактически на них осуществляется воздействие правительства путем инспекций и субвенций.
В Сев. — Америк. Со ед. Штатах городск. самоуправление носит различный характер в разных штатах и иногда даже в разных городах; объясняется это исторически тем, что колонизаторы из Зап. Европы, заселяя в конце 18 и начале 19 вв. эту страну, насаждали в ней те типы самоуправлений, какие были в их собственных странах; лишь с 60 — х гг. начинает распространяться новоанглийский тип муниципалитетов, индивидуализируемый законодательством отдельных штатов и даже отдельных крупных городов. Мелкие города в большинстве случаев существуют на положении бургов, управляемых общим собранием избирателей, выделяющих для текущей работы (на 1—2 года) совет комиссаров (из 5—7 человек) и мера. Остальные города управляются: 1) по системе «мер и совет», при к-рой мер избирается прямым голосованием обычно на два года и пользуется большими правами, сосредоточивая у себя всю исполнительную власть; муниципальный совет, избираемый на тот же срок, включает от 9 (Бостон) до 70 (Нью Иорк) членов и становится все больше контрольно-совещательным органом при мере; 2) по системе «комиссаров», применяющейся с начала 1900 — х гг. и теперь имеющейся в 350 городах; вся распорядительная и исполнительная власть передается при этой системе обычно пяти комиссарам, избираемым всеобщим голосованием на 2—4 года; последние распределяют между собой все отрасли городского хозяйства и выбирают из своей среды мера; 3) по системе «единоличного управления», принятой в 329 городах; существо ее заключается в том, что увеличенный совет комиссаров выбирает из своей среды мера лишь для представительства; фактически же вся полнота муниципальной власти передается специально приглашаемому специалисту — «правителю города», при котором совет является только контрольно-совещательн. органом. Как и в Англии, муниципалитеты Соедин. Штатов несут ответственность только в судебном порядке, причем компетенция их также суживается наличием специальных автономных органов по народному образованию, здравоохранению или призрению бедных. Избирательное право разных штатов предусматривает ценз оседлости (от 2 мес. до 1 года) и возрастный ценз (не ниже 21 г.); в 1/3 штатов требуется обязательно грамотность.
В Германии в течение 19 и начала 20 вв. (до 1919) действовала с изменениями организация городского самоуправления, установленная в 1808 Л. Штейном в составе
