и расходов, соответственно с происшедшими событиями, не предусмотренными при издании бюджетного акта (наприм. превышением или недоиспользованием отдельн. бюджетных кредитов, снижением или непредвиденным колебанием поступлений по отдельным доходным источникам и т. и.). Сюда относятся такие мероприятия, как частичное перераспределение бюджетных кредитов, использование резервных фондов, устанавливаемых бюджетным законом, изыскание в течение" бюджетного периода дополнительных средств (выпуск краткосрочных займов, казначейских билетов и т. п.).
Вторая группа мероприятий по построению и регулированию гос. бюджета связана с делением Г. х. на ряд звеньев, из к-рых не все в одинаковой мере подчинены непосредственному воздействию высшей гос. власти. Т. к. государство не представляет собой единой централизованной организации, и целый ряд его функций выполняется в децентрализованном порядке различными органами местного управления^ в федеральных государствах-^-также и членами федерации, Г. х. и гос. бюджет точно так же расчленяются на ряд звеньев. Каждое из звеньев Г. х. представляет собой автономную систему гос. расходов и доходов, регулируемую с большей или меньшей степенью самостоятельности соответствующим звеном госуд. управления. Право автономного регулирования своего бюджета представляет едва ли не важнейший элемент автономии местного управления. Необходимость расчленения Г. х. на отдельные звенья вызывается теми vice самыми причинами, что и расчленение всей системы гос. управления. При многообразии элементов, составляющих Г. х., при многочисленности вопросов, возникающих в процессе создания системы гос. доходов и расходов, при непрерывных изменениях этой системы — управление всем Г. х. из одного центра является для более или менее крупных государств слишком громоздким и часто не достигающим цели. В связи с расчленением Г. х. на звенья, одной из важнейших задач гос. власти является распределение между звеньями всей совокупности госуд. расходов и доходов; при этом, если распределение расходов в основном уже предопределяется общим распределением между звеньями гос. организации отдельных гос. функций, то распределение между звеньями Г. х. доходов представляет задачу самостоятельную и весьма сложную. В основе размежевания гос. доходов лежит стремление к такому распределению имеющихся у государства ресурсов, к-рое соответствовало бы доле отдельных звеньев гос. организации в выполнении гос. задач (расходов). Распределение ресурсов между звеньями Г. х. принимает различные формы, из к-рых основными являются: а) распределение между звеньями Г. х. самих доходных источников (одни налоги собираются общегосударственными органами, другие-т-местными и т. п.), б) предоставление различным звеньям гос. управления параллельного использования источников (наприм. местные подоходные налоги наряду с общегосударственными, местные надбавки к госналогам и т. п.), в) перерас 388
пределение поступлений от централизованных доходов. Кроме того, поскольку при расчленении Г. х. центральное государственное управление перестает непосредственно управлять всеми звеньями и руководство нижестоящими звеньями переходит к низовым органам госуд. управления, перед общегосударственной властью встает задача общего регулирования нижестоящих звеньев Г. х.
Такое регулирование выражается прежде всего в систематическом наблюдении за соответствием между гос. доходами и расходами в отдельных звеньях и во внесении тех или иных изменений в систему размежевания звеньев Г. х. в соответствии с происходящими изменениями в составе и размерах гос. расходов и гос. доходов. Однако внесение корректив в размежевание звеньев Г. х. создает лишь необходимые условия для выполнения низовыми органами гос. управления общих директив высшей гос. власти, но не является еще гарантией того, что эти управления в своей хозяйственной деятельности не уклонятся, сознательно или по ошибке, от указанных директив. Поэтому общегосударственная власть координирует финансовую деятельность местных управлений путем системы мероприятий и подчиняет ее «видам и намерениям» центрального правительства. С этой целью общегосударственная власть воздействует на построение расходной части низовых бюджетов путем проведения принципа очередности расходов, соответствующей общегосударственной политике, через стимулирование тех или иных расходов путем субвенции и т. п. Для воздействия на доходную политику низовых звеньев устанавливается принцип очередности в использовании ими предоставленных им доходных источников. Кроме этого, применяются методы общего давления на местную финансовую политику в форме утверждения центром или его представителями местных бюджетных планов, в форме инструктирования со стороны центра, подкрепляемого политикой дотаций, и т. п.
Представляя в основном организацию по добыванию и применению материальных средств, необходимых для государства, Г. х. капиталистических стран в отдельные исторические периоды охватывает нередко также и элементы совершенно другого порядка. В целом ряде капиталистических стран, исходя из интересов господствующих классов, государство берет на себя осуществление ряда экономических / предприятий и мероприятий. Сюда относится проведение и поддержание в исправности дорог — задача; которая с трудом может быть выполнена в порядке частного предпринимательства и к-рую государство, в силу заинтересованности в этом господствующих классов, берет на себя на самых разных ступенях своего существования. Далее сюда относится создание первичных элементов городского благоустройства. В эпоху промышленного капитализма государство в ряде стран берет на себя постройку и эксплоатацию сети шоссейных и ж. д., осуществляет в широких размерах предприятия и мероприятия по городскому благоустройству (водопровод, канализация^ освещение, транспорт, замощение улиц и
