исторически подвергался значительным колебаниям. В эпоху торгового капитала государство обычно передавало задачу самого взимания налогов на известных условиях частнокапиталистическ. предпринимателям (откупщикам), причем в царской России эта система имела значительное применение вплоть до середины 19 века (см. Откупа).
Только в эпоху промышленного капитала происходит окончательное «огосударствление» функции взимания. В современных капиталистических государствах добывание средств осуществляется специальным ведомством гос. доходов, к-рое входит в состав финансового ведомства как один из основных его разделов (см. Государственные доходы, Налоги, Государственный кредит).
Другим видом хозяйственной деятельности государства является управление фондом государ. средств, состоящее в приеме и централизации полученных средств, в хранений их, в размещении в пунктах предстоящего их применения и в выдаче их учреждениям и лицам, имеющим право на получение гос. средств. С развитием капитализма управление фондом гос. средств нередко передается на известных условиях частнокапиталистическим банковским предприятиям, располагающим разветвленной сетью своих филиалов (пример — Англия). Там, где управление гос. фондами не денационализировано, оно осуществляется гос. казначейством, причем иногда эта организация является независимой от министерства финансов и находится под управлением особого министра (Италия, Франция начала 19 века; см. Кассовое устройство).
Третий раздел хозяйственной деятельности государства составляет выполнение гос. расходов, или иначе применение гос. средств согласно их назначению, установленному бюджетным законом. Установление объема и состава гос. расходов, распределение гос. средств между отдельными «потребностями» государства составляет задачу построения и регулирования гос. бюджета и выходит за пределы выполнения расходов. Точно так же в понятие выполнения расходов не входит технический момент выдачи (продуктов, денег), относящийся к деятельности кассовой •организации или склада. Расход, рассматриваемый со стороны Г. х., обозначает сумму средств, выделяем, по определенному назначению из состава гос. фонда; рассматриваемый же со стороны «расходных» ведомств, тот же расход представляет собой сумму, переходящую в их распоряжение и потребляемую ими. При этом в условиях единства кассы (см.), когда расходные (потребляющие) ведомства часто совсем не получают на руки гос. средств, а только получают право использования их, момент выдачи этих средств из гос. кассы сливается с-моментом их потребления ведомствами. Поэтому выполнение гос. расходов представляет последний момент хозяйственной деятельности государства и в то же время стадию потребления государ.
•средств — стадию, в к-рой эти средства выходят окончательно из сферы Г. х. и вообще из сферы, подчиненной гос. власти. В соответствии с этим двойственным характером, присущим выполнению госуд. расходов, такой Б. С. Э. т. XVIII.же двойственный характер носит и организация, осуществляющая эту деятельность.
Если все предшествующие стадии движения гос. средств, начиная от взимания налогов, выполнялись специальными органами, подчиненными руководителю финансового ведомства, то в выполнении расходов «рядом с министром финансов выходят на сцену его товарищи — министры, потребляющие кредиты» (Штурм). Являясь распорядителями бюджетных кредитов, руководители ведомств или их основных отделов в этой своей деятельности с одной стороны выступают совместно с министром финансов (контролирующим их) в качестве исполнителей бюджетного закона, а с другой стороны — представителями своего ведомства, организующего непосредственное применение (потребление) отпущенных им средств. Одним из существенных моментов выполнения госуд. расходов является государственный контроль (см.) за применением средств по их назначению, устанавливаемому бюджетным законом.
Четвертый раздел хозяйственной деятельности государства составляют построение и регулирование государственного бюджета, внутренне увязанной системы гос. доходов и расходов на основе оптимального выполнения задач государства с максимальным соблюдением интересов господствующих классов при распределении тяжести гос. расходов. Важнейшей задачей построения и регулирования гос. бюджета является установление его объема, т. е. во-первых определение задач, которые могут и должны быть поставлены при данном состоянии Г. х., и во-вторых нахождение наилучшего способа выполнения этих задач в соответствии с возможностями Г. х. при данном состоянии экономики и при данном соотношении классовых сил. При решении этого общего вопроса гос. власть исходит из степени настоятельности тех или иных конкретных задач и тех или иных конкретных вариантов их выполнения, а также из размера связанных с ними издержек. С другой стороны огромное значение при нахождении оптимального объема госуд. бюджета имеют те экономическ. и политические последствия, к-рые связаны для господствующих классов с покрытием издержек по выполнению их задач. В выполнении сложной и ответственной работы по установлению общего объема гос. бюджета участвует с одной стороны специальное ведомство финансов, выступающее в этом случае в лице своего особого бюджетного отдела, с другой же стороны здесь принимают участие все без исключения расходные ведомства, являющиеся потребителями гос. доходов.
Их взаимная борьба вокруг вопроса об объеме и строении гос. бюджета координируется общими органами высшей гос. власти, завершающей обычно всю работу изданием периодического бюджетного закона (см. Бюджет государственный).
Т. к. возможность предвидеть изменения в составе и размерах гос. расходов и доходов в течение бюджетного периода является ограниченной, то за периодическим бюджетным актом следует обычно в течение бюджетного периода (см.) ряд мероприятий, изменяющих состав и соотношение гос: доходов 13
