Страница:БСЭ-1 Том 18. Город - Грац (1930)-1.pdf/18

Эта страница не была вычитана

сти, их характеристикой и призывами голосовать за них; мы видим необыкновенно напряженную избирательную борьбу и участие в ней самых широких слоев населения.

На азартность избирательной борьбы указывает и наличие законодательных мер против недозволенных приемов предвыборной агитации (ambitus). Впрочем наличие внешних демократических форм не должно скрывать от нас истинного характера управления: и на Востоке и на Западе управление фактически находится в руках привилегированных слоев населения. Единственная серьезная функция народного собрания  — выбор должностных лиц; в остальном его деятельность носит декоративно  — внешний характер. Юридически ценза для занятия городских магистратур (по крайней мере в большинстве случаев) не существовало.

Но необходимость вносить крупную сумму в виде залога, прочно утвердившийся обычай платить не менее крупную вступную сумму (summa honoraria), оплата во время службы целого ряда городских издержек (главн. образ, по строительным работам) из своих средств, устройство угощений и раздач гражданам, — все это делало городские должности фактически доступными только для очень состоятельных людей. А так как. городской совет (ordo, curia, boule) составлялся обычно из бывших магистратов, то все управление фактически было монополией немногочисленной состоятельной верхушки населения: крупных землевладельцев и торгово-промышленных верхов (впрочем эти две категории фактически почти совпадали, потому что разбогатевшие купцы и промышленники большую часть своих средств спешили вкладывать в землю).

По экономической структуре Г. Римской империи представляли очень пеструю картину. Существовал ряд Г. с исключительно крупным размером торговли и промышленности: Александрия, Антиохия, Карфаген, Эфес, Лион, Трир (центр снабжения рейнской армии). Далее идут относительно меньшие, но все-таки довольно крупные торгово-промышленные центры: Остия, Путеоли, Фессалоники (Салоники) Коринф, Византия, Смирна, Таре, Дамаск, Пальмира, Аквилея, Лондиниум (Лондон) и многие другие. Наконец следует масса городов, представлявших собою главн: образ, административные центры, резиденций местных землевладельцев и скромные местные рынки. Археологические памятники на территориях С благоприятными условиями для их сохранения, главн. обр. в Сирии и Сев. Африке  — особенно замечательны разйалйны «африканских Помцей»  — Тимгада (рис. 5 и табл.), дают представление об изумительно высоком экономическом преуспеянии Г. — муниципальном благоустройстве (великолепные мостовые, водопроводы, канализация, бани) й максимальном удовлетворении культурных и спортивных интересов населения (гимнасии, картинные галереи, библиотеки, театры, амфитеатры, стадионы и т. д.).

Та широкая автономия, которой пользовалась масса Г. Римской империи, была лишь временным «попустительством» центральной власти. С течением времени начи 32

нает усиливаться давление этой последней на города. Оно выражается в усилении контроля над городским управлением (особенно характерно введение в отдельных Г.

Рис. 5. Город в древности. Рынок в Тимгаде (2 в. хр. э.).

«кураторов», которым был поручаем надзор за городскими финансами), а затем в переложении на Г. в принудительном порядке ряда тяжких и ответственных административных функций. Отмена откупной системы взимания налогов повела к тому, что сбор государственного прямого налога был возложен на городские управления; со 2 века для этого б. ч. назначалась коллегия decemprimi или dekaprotoi («десять первых»), на к-рых и падала вся тяжкая финансовая ответственность. Постепенно и другие хозяйственно  — финансовые функции государства в принудительном порядке, возлагаются на Г., и городские должности все больше из прежних «почетных властей» (honores, archai) превращаются в тягостные повинности (muпега, leitourgiai). Кризис 3 века с его полным обесценением существующей денежной системы, повлекшим за собою разгром торговли и промышленности, нанес тягчайший экономический удар римскому городу.

С другой стороны напряженная военно-политическая обстановка заставила государство еще более увеличить свои требования по отношению к городу и добиваться их выполнения хотя бы ценой самого беспощадного принуждения: так возник «закрепощенный» город 4 века. Члены городского совета, «декурионы», со своими семьями и возможно примыкающая к ним по цензу группа граждан (обе эти категории повидимому обнимаются общим термином «куриалы») превращаются в пожизненную и наследственную корпорацию, принудительно прикрепленную к отбыванию городских и главным образом государственных служб со строжайшей имущественной ответственностью, ведущей нередко к полному разорению куриалов. На многочисл. попытки куриалов уклониться или даже попросту убежать от этого тягла власть отвечает рядом указов, запрещающих переход куриалов в другие сословия или на другую службу  — военную, чиновничью, духовную и т. д.

Последние остатки демократизма (выбор магистратов народом) исчезают почти везде (за исключением м. б. Африки). Городок, самоуправление подвергается крупнейшим ограничениям, особенно после введения института дефензора (см.), первоначально назна-