Страница:БСЭ-1 Том 15. Гейльброн - Германия (1929)-2.pdf/234

Эта страница не была вычитана

ему пяти (законы 1873 и 1879) помощников, статс-секретарей (их число впоследствии было увеличено до семи: по иностранным делам, внутренним делам, адмиралтейства, юстиции, казначейства, почты и колоний). Эта, теоретически весьма ограниченная, власть императора была в действительности очень велика, т. к. император как король Пруссии, самого большого из государств Союза, играл решающую роль в союзном совете. Не имея юридически ни права вето, ни санкции в отношении постановлений законодательных учреждений, он фактически пользовался и тем и другим в размерах, к-рые оправдывали утверждение, что Г. — абсолютная монархия, лишь прикрытая конституционными формами. Происходило это благодаря особой структуре союзного совета, к-рый в Г. должен был заменять верхнюю палату, но таковой в действительности не был, т. к. составлялся не по избранию. Союзный совет был учреждением, представлявшим отдельные государства Союза и отражавшим их удельный вес в империи. Его членами были государства, делегировавшие в него своих чиновников. Каждое из них обладало определенным числом голосов. Общее число последних  — 58 (с 1911 к ним прибавились 3 голоса от Эльзас-Лотарингии). Пруссии принадлежало 17 голосов, Баварии  — 6, Саксонии и Вюртембергу  — по 4, Бадену и Гессену  — по 3, Мекленбург-Шверину  — 2, остальным — по 1.

Фактически Пруссия обладала гораздо большей властью в союзном совете, так как ряд государств, вкрапленных в ее территорию (оба Липпе, Брауншвейг, Ангальт) или почти ей подчиненных (Вальдек), всегда голосовали с Пруссией. Особенно велика была задерживающая роль Пруссии (т. е. герм. императора) при изменении основных законов империи. Протеста 14 голосов в союзном совете достаточно, чтобы проект такого изменения был отвергнут, что было равносильно абсолютному вето императора (у Пруссии 17 голосов, § 78). Председательствовал в союзном совете канцлер (§ 15). Союзному совету принадлежало право законодательной инициативы. Правительства отдельных государств могли вносить проекты законов только через него. Все законопроекты из рейхстага поступали на его утверждение.

Ему принадлежала и власть исполнительная. Он издает постановления, относящиеся к введению в действие имперских законов; его согласие необходимо для объявления войны и роспуска рейхстага до срока. Ему, наконец, принадлежит право принуждения (экзекуции) в том случае, если какой-либо член Союза уклоняется от выполнения возложенных на него конституцией обязанностей (§ 19). Члены союзного совета могли выступать в рейхстаге даже в том случае, если мнение их правительства не получило большинства (§ 9). Парламентом в собственном смысле был рейхстаг. В нем была пр ед ставлена Г. в целом, без деления на государства.

Он состоял из 397 депутатов (382 плюс 15 от Эльзас-Лотарингии), избираемых прямым, тайным и всеобщим голосованием (слово «равный» было предусмотрительно пропущено в тексте конституции) по одному депутату на каждые 100 т. населения. Избирательнымправом пользовались мужчины, достигшие 25  — летнего возраста, не ограниченные в правах по суду. Распределение избирателей по округам в 1871 осталось неизменным и впоследствии, вследствие чего исчезло даже то приблизительное равенство, какое существовало вначале. Больше всего пострадали сильно выросшие города и промышленные местности, выиграла с. — х. и прежде всего юнкерская вост. Г. С 1888 (закон 19/Ш) рейхстаг избирался на 5 лет. Его роспуск до срока мог быть осуществлен постановлением союзного совета с согласия императора (§ 24). Его депутаты до 1906 не получали вознаграждения. Рейхстагу принадлежала законодательная инициатива, но, вследствие разного рода формальных препятствий, она фактически перешла в руки правительства. Рейхстагу, таким образом, оставались бюджет и право обсуждать и отклонять правительственные законопроекты. Но и бюджетное право было ограничено рядом расходных статей, которые нельзя было изменять без согласия союзного совета.

Очерченная выше роль союзного совета в отношении к рейхстагу и роль прусского правительства внутри союзного совета были хорошо приноровлены к тому, чтобы обеспечить в Г. верховенство Пруссии, в герман. конституции — власть императора, т. е. прусского короля, и в социальном строе Г. — господство прусского юнкерства. Политический и социальный строй Пруссии при объединении Г. не претерпел никаких изменений. Заэльбская юнкерско-землевладельческая реакционная Пруссия давила теперь на всю Германию, препятствуя дальнейшей демократизации ее строя. Господство Пруссии объяснялось не только ее численным превосходством (55% всей территории Союза и 61% ее жителей). Армии мелких государств Союза (кроме баварской) растворились в хорошо организованной и огромной прусской армии, которой командовала офицерская каста, вышедшая почти целиком из рядов прусского юнкерства. Внутри Пруссии конституция обеспечивала тому же юнкерству полное политическое преобладание. «Октроированная» еще в 1850 прусская конституция, особенно ее избирательное право, была искусной системой, устранявшей демократию и значительную часть буржуазии от политической деятельности. Прусский ландтаг делился на палату господ из назначаемых королем и отчасти избираемых перов, на 2/3  — крупных землевладельцев, и палату представителей, избиравшейся на основе знаменитой трехклассной системы. Сущность этой последней заключалась в том, что избиратели при избрании выборщиков (выборы были двухстепенные) разделялись на 3 класса, равных между собой по сумме уплачиваемых ими прямых налогов. Каждый из 3 классов избирал одинаковое количество выборщиков, вследствие чего небольшое количество крупных собственников 1 класса, составлявших всего 4, 43% избирателей, выбирало столько же выборщиков, сколько 15, 76% избирателей 2 класса и 79, 81% — третьего. Неравномерное распределение избирательных округов еще более увеличивало это неравенство. Естественно,