Страница:БСЭ-1 Том 12. Воден - Волховстрой (1928).pdf/24

Эта страница не была вычитана

единяющую все требующие юридической нормировки по водному делу вопросы  — гражданско-правовые, административно-хозяйственные, финансовые, технические и пр., и в значительной степени определяющую рост всей экономики, агрикультуры и промышленности. В. п. выявляет те формы, в которые должны вылиться все разнородные и жизненные интересы к воде как ценнейшему хозяйственному благу. В связи с повсеместным ростом населения и неизбежностью занятий земель, слабо или вовсе не обеспеченных естественным орошением, вопросы В. п. приобретают в таких случаях огромное значение в общей системе регулирующих народное хозяйство норм.

В СССР имеются обширные земельные пространства, население которых всецело или в значительной части живет за счет ирригации. К таковым относятся территории, занимаемые средне-азиатскими национальными республиками — УзССР, ТуркССР, Таджикистаном, Казакстаном, Киргизстаном, а также ЗСФСР. В. п. в этих местностях имеет весьма длительную, многовековую историю, тесно связанную с общеполитической и экономической жизнью и представляющую собою, в смене разных культур и эпох, непрерывную, организованную или неорганизованную, часто вооруженную, борьбу за воду, которая искони являлась там одним из самых жестоких источников закабаления бедноты. Этим объясняется то значение, к-рое имеет В. п. в судьбе этих стран, и тот интерес, к-рый оно вызывает к себе.

До утверждения Советской власти в Средней Азии и образования Туркестанской республики действовавшее там В. п. представляло собой весьма сложную и запутанную систему, базировавшуюся, с одной стороны, на установившейся веками практике сложного ирригационного дела и, с другой — на разрозненных и часто противоречивых постановлениях шаршта (см.) и обычаях адата (см.). Период русского империализма внес мало нового в область водных правоотношений, при чем главным руководящим основанием было принято постановление закона 12 июня 1886 о том, что «воды в главных арыках, реках и ручьях предоставляются населению в пользование по обычаю». С первых же моментов своего образования в Туркестане Советская власть обратила исключительное внимание на необходимость юридической нормировки важнейшего для жизни всего края водного дела и рациональной конструкции всего водного хозяйства применительно к новым началам права. Уже в 1918 было организовано Управление водного хозяйства, и 12 авг. 1919 были утверждены «Временные правила водопользования в Туркестанской республике». Одновременно были приняты меры к изданию первого полного водного закона, который был утвержден 12 февраля 1921 и опубликован под названием «Положение о пользовании водами в ТССР». Положение это было заменено новым водным законом от 1 августа 1922. 2 мая 1923 было издано «Положение о мелиоративных товариществах в Туркестанской республике», имевшее целью внести кооперативные начала в дело эксплоа  — 38

тации и технического переустройства отдельных частей существующих ирригационных систем, а также в производство работ по новому орошению, дренажу, регулированию водостоков и т. д. Наконец, 16 апр.

1924 были изданы «Временные правила о водах Туркестанской республики», главнейшие положения к-рых, б. ч., входят в издаваемые ныне, уже после национального размежевания Средней Азии, земельно-водные кодексы местных республик и отдельные новеллы по водному праву.

В основу советских водных законов положены принципы национализации водных богатств, трудового водопользования и коллективизации и самодеятельности населения. Все воды составляют исключительную государственную собственность. Водопользование для оросительных целей предоставляется гражданам не безусловно, но под обязательством применять труд. Участие личным трудом в общественно-ирригационных работах обязательно для каждого водопользователя. Пользование водой частных лиц для домашних нужд и водопоя признается без ограничения за всеми гражданами как естественное право. Право пользования водой осуществляется в виде: а) права пользования водами рек, озер, ирригационной сети и других водовместилищ и колодцев для питья, домашних нужд и водопоя, б) права трудового пользования водой — бессрочно, для хозяйственных целей, — связанного неразрывно с правом на орошаемый означенной водой земельный участок, и в) права промышленной эксплоатации воды, предоставляемого частным лицам как гражданам СССР, так и иностранным подданным и их объединениям, по особому каждый раз разрешению правительства (ирригационные концессии). Самый отвод воды производится в соответствии с этим в указанной постепенности. Право на воду признается в виде: а) долевого, б) очередного и в) смешанного пользования. При определении права на пользование водою для орошения земли принимается в основу то количество воды, которое фактически необходимо для полного орошения данной земли, с тем, чтобы это не нарушало возможности полного удовлетворения потребности живущего в пределах данной оросительной системы населения в воде и не превышало установленной для данного района нормы водопользования. Трудовое пользование водой прекращается вместе с правом трудового пользования землей.

В целях экономии водопользования издается ряд постановлений, напр., о сокращении посевов риса, требующего большого количества влаги, для более рентабельного использования воды на хлопковых посевах.

Отвод воды производится водными органами по особым правилам водоустройства. Совокупность дворов, имеющих общее водопользование, считается водным обществом, регистрируемым в особом порядке и имеющим свои органы управления, при чем при разрешении водных дел допускается пользование не только действующими узаконениями, но и местными обычаями, если последние не противоречат закону. Распределение воды