249.
ВОЕННОЕ ХОЗЯЙСТВО
гораздо более законченный характер, сосредоточив в своих руках все управление производством по образцу наиболее централизованных трестов.
Наряду с военно-акционерными обществами известные регулирующие функции выполнялись также представительным органом капиталистов — военным советом германской индустрии (Kriegsausschuss der deutschen Industrie), составленным в первые же дни войны из двух важнейших организаций промышленников, представлявших конкурирующие группировки обрабатывающих и добывающих отраслей.
Военный совет являлся организацией, проводившей общую линию экономической политики промышленного капитала и защищавшей его общие классовые интересы. В военном совете нашли свое отражение противоречия и внутренняя борьба различных прослоек капиталистического класса, особенно обострившиеся к концу войны. Внутренняя борьба, неизбежная по самой природе монополистических органов капитала, отнюдь не прекратилась с превращением их в централизованные и огосударствленные аппараты управления промышленностью в В. х.
Изменились лишь обстановка и внешние формы этой борьбы. Вместо рынков сбыта, объектами ее сделались привилегии в снабжении сырьем й рабочей силой, в распределении выгодных военных заказов, возможности использования необычайно выгодной конъюнктуры для экспорта и т. п. Противоречия между тяжелой и легкой индустрией были обострены приоритетной системой снабжения. Процесс концентрации капитала и поглощения мелких предприятий крупными, чрезвычайно форсированный всей военной обстановкой, протекал в непрерывной борьбе конкурирующих групп. К концу войны эта борьба выступила наружу в форме ожесточенных нападок на систему государственного зажима и «принудительного хозяйства».
В Англии система регулирования промышленности развернулась в сущности лишь во второй половине войны. В течение всего первого. периода войны центральное место занимали проблемы ж. — д. и морского транспорта. Подчинение всей ж. — д. сети госуд. контролю и регулированию, провозглашенное актом 14/VIII 1914, имело в виду устранение нецелесообразных встречных перевозок, экономию подвижного состава и топлива. В течение 1915 контроль был распространен на торговый флот. Регулирование морских перевозок играло чрезвычайно большую роль во всей системе В. х. Англии, целиком зависящей от привоза сырья и продовольствия. Правительство вынуждено было прибегнуть к реквизиции необходимого тоннажа, к введению твердых тарифов и, наконец, к пополнению флота, страдавшего от немецких подводных лодок. К решительному вмешательству в важнейшую отрасль английск. хозяйства — каменноугольную промышленность, толкнула волна забастовок. После грандиозной — стачки шахтеров Юж.
Уэльса летом 1916 правительство ввело госуд. контроль сначала в Юж. Уэльсе, а затем во всей каменноугольной промышленности. Специальным актом госуд. контролерам были предоставлены широкие полномочия в области регулирования цен и прибылей, нормирования вывоза, промышленного и домашнего потребления и общего наблюдения за производством. Вся страна была разделена на районы, к к-рым: были прикреплены местные потребители угля.
Сокращение ненужных перевозок дало значительную экономию топлива. Однако, центральной оставалась задача регулирования конфликтов, непрерывно возникавших на почве роста недовольства рабочего класса. Регулирующая деятельность Совета промышленности и торговли и учрежденного в 1915 министерства снабжения сосредоточивалась, гл. обр., на расширении производства и снижении цен. Количество контролируемых и руководимых этими органами предприятий дошло в 1917 до 20 тысяч, из к-рых лишь ничтожная доля была приспособлена до войны к производству боевых припасов.
Основной стимул, вызывавший гос. вмешательство в Германии — -сырьевой кризис и общее истощение хозяйства, — действовал с гораздо меньшей силой в Англии, располагавшей глубоким тылом в лице колоний и мирохозяйственных связей. Регулирующие органы постоянно пополняли запасы сырья организованными закупками за границей. К серьезным мероприятиям по экономии потребления государство перешло лишь в конце 1917, к-рый явился переломным моментом в военном напряжении хозяйства. Планомерное распределение запасов сырья позволяло государству держать под своим руководством наиболее важные для военного снабжения отрасли и успешно воздействовать на цены промышленных изделий. В то время как в блокированной Германии вопросы цены отошли на второй план, англ. регулирование вело контроль над калькуляцией издержек производства, распределяло заказы между дешевле производящимипредприятиями и могло воздействовать на производство без характерного для Германии прямого административного нажима. Вместе с тем английская военная организация промышленности не получила того централизованного и универсального характера государственного треста, к-рый присущ военной Германии. Правда, отделы министерства снабжения и окружные комитеты его также опирались в своей работе на многочисленные представительные организации предпринимателей. Но при относительной раздробленности английской промышленности, стоявшей до войны на гораздо более низкой ступени концентрации и монополистического перерождения, вся эта организация носила несравненно менее централизованный и милитаризованный характер, хотя процесс концентрации капитала, особенно в металлопромышленности, во время войны получил решительный сдвиг. То обстоятельство, что, несмотря на открытые резервы мирового рынка, несмотря на радикальное отличие всей обстановки от положения блокированной Германии, англ. В. х. преодолело традиционный «либерализм» и решительно пошло по аналогичному пути государственно-монополистического развития, доказывает существование глубоких внутренних закономерностей, присущих капитализму в условиях империалистской войны.
Во Франции первый период войны не принес глубоких изменений в организации промышленности.
Заказы военного ведомства распределялись на договорных началах через организованные в отдельных областях междуведомственные комитеты и районные экономические комиссии. Лишь с конца 1916 ухудшение снабжения, вследствие подводной войны, вызвало экстренную организацию’ регулирующих центров. Регулирование военного производства было сосредоточено в созданном в 1916 Министерстве вооружений и воен, производства. Колоссально расширились государствен, военные заводы, количество занятых на них рабочих увеличилось в 4 раза. Однако, разрушение важнейших центров тяжелой индустрии, сосредоточенных, гл. обр., в Сев. Франции, не дало возможности базировать военное снабжение на собственном производстве. До конца войны очень большая доля покрывалась ввозом. Ввоз чугуна составлял 70% собственного производства, пороха и взрывчатых веществ — 25%, снарядной стали — 40%. Не только в отношении хлопка, шерсти, каменного угля, но и в снабжении готовым оружием и боевыми припасами помощь союзников играла огромную роль для Франции. Поскольку к концу войны был совершен переход к более глубокому регулированию промышленного производства, выступили на сцену свойственные и английскому и германскому В. х. методы экономии потребления и приоритетной системы снабжения предприятий, обслуживающих войну. Регулирующая работа госуд. органов опиралась преимущественно на крупные монополистические объединения, сложившиеся еще до войны, как, например, «Comit£ de Forges», крупнейшая организация тяжелой индустрии. Французская система в целом аналогична английской в смысле отсутствия стройного централизованного аппарата регулирования. И здесь, благодаря возможности опираться на ресурсы извне, качественно однородная тенденция концентрации промышленного капитала под руководством государства количественно выражена гораздо слабее, нежели в Германии.
Если в ходе развития В. х. Англии, Франции и Германии наряду с уровнем подготовки промышленного капитала к высшим государственно-монополи стическим формам огромное значение имела степень сохранения мирохозяйственных связей, то для военной России на передний план выдвигается социально-политическая структура страны. Вплоть до поражений лета 1915, коотрые обнаружили полный провал аппарата боевого снабжения армии, попытки организованного руководства промышленностью со стороны государства вообще отсутствовали. Выявившийся сильнейший недостаток снарядов на фронте заставил буржуазию и самодержавие усилить и улучшить дело промышленной мобилизации. По решению съезда промышленности и торговли летом 1915 буржуазия выдвигает свой представительный орган — Военно-промышленные комитеты (см.), к-рые пытались стать главным регулирующим центром военного хозяйства России. Другая представительная организация, объединившая, гл. обр., интеллигентские и мелкобуржуазные слои — комитеты земств и городов (так наз. «Земгор») проводила мобилизацию мелкой промышленности, посредничала в распределении заказов, организовала массовую пошивку обмундирования, производство шорных изделий, мелкого инструмента и т. д. Эти органы мобилизации т. н. «общественности» дополняли систему регулирования, созданную крупной буржуазией. И в России выдвинутые монополистическим развитием мощные
