ценами и над сбытом с. — х. продукции, этот охват рынка делал одновременно возможным воздействие государства на размеры и на направление с. — х. производства. Политикой заготовок и политикой цен государство стремилось регулировать рост товарности как всего сел. — хоз. производства, так и его отдельных отраслей. Усиление чисто рыночных методов регулирования агрикультурными, финансовыми и организационными мерами и, в особенности, расширение и углубление системы контрактации, также проводимой через кооперацию, еще более подчиняли влиянию государства сельскохозяйственное производство.
Рост государственного и кооперативного торгового аппарата позволил перейти к новому этапу регулирования товарообращения на советском рынке — регулированию движения товары ых. масс по районам. Этот этап выразился в планах районных заготовок с. — х. продукции и порайонного завоза промышленных товаров, а также в областных и районных планах сбыта с. — х. продукции. Начавшись в ограниченных размерах в 1924/25, планы завоза получили обширное применение ко всем дефицитным товарным группам в последующие годы.
Охват обобществленным торговым аппаратом большей части торгового посреднического оборота дал возможность поставить во весь рост и проблему издержек обращения в советском народном хозяйстве, являющуюся, в сущности, более широкой формой той же проблемы оптово-розничных, или, вернее, производственно-торговых «ножниц». Но, при наличии преобладающей роли обобществленного сектора на рынке, эта проблема получила более широкое значение.
Теперь, вместо задачи количественного экстенсивного роста советского торгового аппарата, на первый план выдвинулся вопрос о качественном улучшении работы этого аппарата. Самая техника регулирования издержек обращения также претерпела значительные изменения. Начав с твердых розничных (этикетных) цен и весьма грубых ориентировочных процентных накидок для розничной торговли по отдельным видам товаров, государство перешло к нормировке всей суммы торговых расходов и их отдельных элементов.
К концу первого десятилетия Советской власти начала получать практическое разрешение и наиболее общая плановая проблема рынка — проблема его равновесия. С 1923 советское хозяйство не знало кризисов перепроизводства и сбыта, но для планового развития советского хозяйства серьезной угрозой стала другая форма кризиса — кризис недопроизводства. Анализ состояния рынка за 1925/26—1927/28 с очевидностью выявляет наличие явлений недопроизводства. Отставание предложения от спроса вытекает частью из социальной структуры советского строя, базирующегося на быстром росте благосостояния и потребностей двух главных его классов — пролетариата и основной массы крестьянства, частью из плановой политики усиленного развития тяжелой индустрии. Второй момент, в сущности, также отражает классовые интересыпролетариата, но в разрезе не сегодняшнего дня, а будущего. Несмотря на несходство внешних форм, кризисы недопроизводства имеют своим следствием хозяйственные затруднения, отчасти аналогичные результатам кризисов сбыта. Путем текущего регулирования рынка нельзя найти общего разрешения данной проблемы, но смягчение указанных явлений этим путем может быть достигнуто. Расхождение спроса и предложения, имеющее основные корни в несоответствии развития отдельных отраслей народного хозяйства, обостряется под влиянием дополнительных факторов, преимущественно рыночного порядка. Первый момент коренится в разных темпах выхода промышленной и с. — х. продукции на рынок по отдельным частям года, что при отсутствии необходимых запасов промышленных товаров приводит к усилению товарного голода в осенние и зимние месяцы даже при относительно благополучных годовых балансах.
Второй момент заключается в несоответствии состава предложения составу спроса, следствием чего является наличие на рынке рядом с достаточными товарами группы дефицитных товаров. Отсутствие рыночного равновесия по этой группе может приводить к рыночным потрясениям общего порядка.
Третий момент лежит в неравномерном распределении промышленной товарной массы между отдельными потребительскими группами, между городом и деревней, между районами центральными и более отдаленными, какими являются преимущественно заготовительные районы.
Система регулирования В. т. в СССР в наст, время, наряду с мероприятиями общего характера по регулированию цен, спроса и предложения, выражается в регулировании торгового аппарата, товаропродвижения, распределения товарных масс, средств, вложенных в торговлю, и издержек обращения. В отношении торгового аппарата проводится регулирование его количественного роста, его географического распределения, качества его работы, в смысле обслуживания потребителя, распределения работы между отдельными торговыми системами, звеньями и организациями и складского и транспортного строительства торговли (элеваторы, холодильники и т. п.).
Регулирование товаропродвижения охватывает весь путь товара от места производства до места потребления, с учетом расчетной и складской звенности, а также пути перевозки и доставки товара. Регулирование товарных масс имеет целью распределение их между внутренним и внешним рынками, распределение этих масс по территории и во времени (сюда относятся мероприятия по накоплению запасов — сезонных, постоянных и т. д.), а также между отдельными торговыми системами (генеральные договоры).
Регулирование вложенных в торговлю средств обнимает всю систему мер по рационализации их использования и по их дальнейшему накоплению, по участию государства в финансировании торговли и, наконец, по ее текущему банковскому и товарному кредитованию. Регулирование издержек обращения охватывает непосредственное нормирование торговых накидок в целом и отдельных элементов этих накидок по системам, звеньям и по отдельным торговым организациям.
Свое организационное оформление рост плановых моментов в советской торговле и товарообороте получил в составлении ежегодных контрольных цифр и перспективных планов, охватывающих все основные элементы обмена (цены, товарные массы, торговый аппарат, торговый капитал, издержки обращения, спрос и предложение) и увязанных с контрольными цифрами и перспективными планами всего советского народного хозяйства в целом.
