Петра II (1727—30) развертывалась на фоне значительной хозяйственной разрухи: крестьянство, разоренное рекрутчиной и налогами, было плохим налогоплательщиком и массами бежало на окраины — в Польшу, «в киргизы», в Запорожье. Финансы находились в тяжелом состоянии, ценность денег падала. Стеснительная регламентация задерживала развитие торговли и промышленности. Буржуазная сущность Верховного тайного совета ясно сказывается в его экономической политике. Значительное место в ней занимают заботы о купечестве.
В декабре 1726 было постановлено организовать комиссию, чтобы «рассмотреть генерально все купечество государства Российского, каким образом оное к пользе государственной лучше и порядочнее исправлено быть может». Основной предпосылкой всех мер, принятых верховниками в пользу купечества, было признание необходимости свободы торговли: «купечество воли требует», «коммерции надлежит быть во всякой вольности», постановляли они.
Поэтому была отменена стеснительная регламентация торговли. При Петре, в целях процветания Петербурга, купцам было запрещено торговать с заграницей через Архангельск, и вся внешняя торговля стягивалась в Петербург. Верховный тайный совет решил «купечеству дать волю ездить туда с товаром, куда ему способно, и для того отворить порт Архангельский»: провоз товаров в Архангельск из крупных тогдашних торговых центров — Москвы, Ярославля, Вологды, обходился дешевле, чем в Петербург (провоз 1 пуда из Москвы в Архангельск стоил 1 гривну 3 алтына, а в Петербург 2 гривны 6 алтын). Президентом по купеческим делам в Архангельске был назначен выдвинутый купечеством кандидат Иван Рычков. Ранее вывоз льняной и пеньковой пряжи облагался высокой (3772% стоимости) пошлиной, теперь пошлина была снижена до 5%. Была отменена регламентация ширины холста, так как «широкие холсты за море мало потребны, больше узкие требуются», что оживило торговлю холстом и усилило приток пошлины в казну. Был отменен ряд казенных монополий и разрешено свободно торговать мягкой рухлядью (мехом), табаком, солью, самоцветными каменьями, и была объявлена свобода эксплоатации соляных и слюдяных промыслов. Было разрешено свободно строить заводы в Иркутской и Енисейской провинциях без обложения в течение 10 лет обычной десятой долей дохода в пользу казны, а горное начальство призвано было оказывать заводчикам «всякое вспоможение» и бесплатно давать мастеров и учеников. Важным мероприятием является издание в 1729 Вексельного устава «для пользы и лучшего распорядка в купе-: честве и для удержания излишних расходов и опасностей». Для поддержания стой-, мости денег было строго запрещено продавать за границу золото и серебро; было решено идущие за границу казенные товары — икру, клей, смольчуг, поташ, треску, сало — продавать лишь на. золото (ефимки) и составленный так. обр. капитал дер 404
жать в Голландии или Гамбурге для уплаты по заграничным векселям. Решено было учредить за границей регулярную купеческую контору для покупки и продажи казенных товаров. Наконец, издан был указ, призывающий города и «партикулярных» купцов «объявлять без всякого сомнения и опасения» о всех тягостях* и неудовольствиях, чтобы правительство могло рассмотреть их и учесть. Чтобы улучшить состояние финансов, Верховный тайный совет приступил к жесткому сокращению штатов, учреждений и административных расходов. В местном управлении был восстановлен допетровский институт воевод, живших поборами с населения и ничего не стоивших правительству. Ряд мер должен был охранить платежеспособность крестьянства: была уменьшена подушная подать, были выведены из губерний военные сборщики подушной, жестоко притеснявшие крестьян, постановлено было править крестьянские недоимки с помещиков и с их приказчиков: последняя мера била прямо по дворянству. Чтобы удешевить содержание армии, положено было две трети дворян-офицеров распустить по домам, «отчего будет двойная прибыль: жалованье их казне останется, деревни свои осмотрят и в порядок приводить станут».
Глухая борьба между шляхетством и В. не прекращалась в течение всего их господства. Зачастую выразителями шляхетского недовольства были гвардия, сенат и «генералитет» (четыре высшие класса по табели о рангах). Внезапная смерть юного Петра II (1730) дала повод к обострению и яркому проявлению этого недовольства.
Чтобы обеспечить за собой власть и «воли себе прибавить», верховники избрали на престол представительницу старшей линии царского дома, дочь царя Ивана, курляндскую герцогиню Анну, жившую в Митаве.
Избрание было обусловлено принятием Анной Ивановной известных «кондиций» (условий) или «пунктов», которые считаются рядом историков первой попыткой конституционного ограничения самодержавия. «Кондиции» обязывали Анну в супружество не вступать, наследников себе не назначать, не налагать податей, не жаловать никого чином выше полковничьего, поставить гвардию под командование Верховного тайного совета, не отнимать без суда у шляхетства «живота, имения и чести», не жаловать вотчин и деревень, ни русских, ни иноземцев в придворные чины не производить и не расходовать государственных доходов.
«А буде чего по сему обещанию не исполню», заключались «кондиции», то «лишена буду короны российской». Содержание «пунктов» во многом заимствовано из шведских законодательных актов. Анна Ивановна подписала их и стала собираться в Москву.
Тем временем слух о «пунктах» распрог странился среди шляхетства (кстати, съехавшегося в большом количестве в Москву по случаю предполагавшегося бракосочетания Петра II); оно стало волноваться и резко выражать недовольство Верховным тайным советом. Положение последнего стало настолько серьезным, что В. пошли
