ВЕЛИКОБРИТАНИЯ1913 1920 1925
794.227 576.418 1.205.267
S «w Е
од м 2 © ей Си п
аё и и п, яи S S’ и Я йg к о «• оSд
Бюджетный индекс
Лица, получавшие помощь 1 янв.
Суммы,
Годы
собранные на местах для оказания помощи неимущим (в ф. ст.)
повысили расходы попечительств и казенные ассигнования на их поддержку. В то время как до войны попечительства в Англии и Уэльсе выдавали от 2 до 3 млн. ф. ст. в год, в послевоенное время суммы эти возросли в огромной мере и степени, как свидетельствуют нижеследующие данные:
11.591.000 2.485.000 100 19.479.000 2.585.000 269 31.215.000 3.204.000 175
Вместе с тем, в процессе развития классовой борьбы в послевоенные годы, попечительства о бедных, поддерживая своей финансовой помощью рабочих, лишенных в силу тех или иных обстоятельств работы, косвенным образом (и, само собою разумеется, против воли) способствовали поддержке боеспособности наиболее опасной — безработной части рабочего класса, ослабляя возможность голодом принудить рабочих к штрейкбрехерству или принятию худших условий труда. В виду этого, с момента начала наступления капитала (1921), правительство осуществляет систематический нажим на попечительства, в целях уменьшения действенности их помощи и сокращения круга пользующихся пособиями, главным образом, за счет лишения права на пособия «строптивых» элементов, выбитых из рабочей колеи классовыми конфликтами.
Министерство здравоохранения, в ведении которого находится призрение бедных, в течение ряда последних* лет специальными циркулярами ограничивало право попечителей выдавать пособия; эти частные удары были завершены циркуляром № 703 (1927), согласно к-рому пособия не должны превышать размеров пособий по безработице; если рабочий замешан в промышленном конфликте и, в силу этого, лишен права на получение пособия по страхованию от безработицы, то пособие от попечительства не может превышать 12 ш. основных и по 4 ш. на жену и каждого ребенка. Несоблюдение этих указаний ведет к отказу правительства санкционировать займы, к к-рым вынуждены прибегать попечительства, и взысканию с попечителей сумм, расходование которых правительственный контроль найдет неправильным. Наряду с этим, согласно закону 1926 [Poor Law Guardians (Default) Act], правительству предоставлено право отстранять законно избранных попечителей и заменять их собственными комиссарами. Мера эта была уже проведена в Вестгеме и Честерлестрит. В итоге правительственного нажима деятельность попечительств расшаталась, многие из них пришли к прямому банкротству. В 1927 во время угольной забастовки 24 попечительства в районах, охваченных стачкою, вовсе прекратили нормальную выдачу пособий. Наиболее пострадали, естественно,, те попечительства, в к-рых имелось рабочее большинство. Ослабление попечи 704
тельств подготовило почву к дальнейшему шагу, намеченному правительством, а именно, отмене института попечителей, передаче их функций советам графств и согласованию выдач пособий здоровым лицам со страхованием от безработицы. Поскольку советы графств находятся, фактически, в руках буржуазии даже в рабочих районах, громадное социальное значение означенной меры ясно само собою.
29 июля 1927 получил окончательное утверждение новый закон о бедных (Poor Law Act 1927), упразднивший полностью 6 предшествовавших ему законов о бедных и частично 31 закон. Он разделен на 8 частей и содержит 245 разделов. Действие его распространяется на Англию и Уэльс.
В Шотландии помощь бедным осуществляется на основе законов 1921 и 1927 (Poor Law Emergency Provisions Act).
Лит.: Мстиславский, С., Ст. Великобритания, гл. Социальное законодательство, ст. 333—360, в «Мировом Профессиональном Движении», т. I, 2-е изд. Профинтерна, М., 1926; Hutchins and Harrison, History of Factory Legislation, 2 ed., London, 1911; Zewnus, Law of Trade Unions, L.
Литературу по специальным видам страхования см. в соответствующих статьях.
Законы о профсоюзах и арбитраже.
Законодательство о рабочих организациях искони направлено было к тому, чтобы затруднить организацию рабочего класса и развитие рабочего движения.
Стародавний закон «о господах и слугах» фактически закабалял рабочего предпринимателю; закон 1799 — воспрещал всякие союзы в промышленности; закон «о запугивании», отмененный лишь в 1875, делал незаконным всякое, даже самое мирное, выступление, устраняя т. обр. возможность «легальных» стачек. Закон 1871, установивший впервые свободу союзов и стачек, имел «каторжную» добавочную статью, устанавливавшую тяжкую уголовную ответственность за всякую попытку «оказать давление на предпринимателя или лиц, состоящих на его службе». Закон о тред-юнионах 1893 [Trade Union Act (Provident Funds)], освободив от налога все назначенные «на благотворительность» профсоюзные фонды и подвергнув обложению фонды стачечные, имел в виду ограничить (обязательным разделением фондов и воспрещением расходовать фонды не по прямому назначению) и ослабить материальную базу стачечной борьбы, что, в определенной мере, и удалось. Такой же, связывающий развитие как экономического, так, в особенности, политического движения пролетариата, смысл имели «Акт о промышленных конфликтах 1906» и закон о тред-юнионах 1913, к-рыми образование политических фондов разрешалось лишь по специальному голосованию, проведенному в союзах, при чем желающие могли от взносов в фонд отказаться. Но акты эти, изданные в период особенно сильного заигрывания с рабочим классом, преследовали все же цели не столько прямого ущемления движения, сколько направления его в менее опасное, «регулируемое», русло. В силу этого, закон 1906 содержал, напр., такие «привилегии», как освобождение от индивидуальн. ответственности
