только полдня или через день, согласно закону о фабриках и мастерских 1878, могут в то же время посещать школу. Для контроля над аккуратностью посещения детьми начальных школ были введены по школьным районам особые инспектора. Бесплатность элементарного (начального) образования была установлена только в 1891. По закону 1899, с 1 апреля 1900 департамент народного образования был преобразован в единый центральный орган (Board of Education), являвшийся фактически министерством народного просвещения. В 1918 он получил и титул министерства. В состав этого министерства входят три департамента: элементарного, среднего и высшего образования.
Вмешательство государства осуществляется наиболее энергично в области элементарного образования. В распоряжении министерства находится большой штат инспекторов.
В 1902 были реорганизованы местные органы по народному образованию. Прежние школьные комиссии, ведавшие начальное образование в небольшом школьном участке, заменены учебными комиссиями при совете графства или города, ответственными за все ступени образования в пределах графства. В результате, наряду со средними школами, принадлежащими частным организациям, возникла сеть общественных средних школ, учреждаемых и содержимых на местные средства, с пособиями от казны, и на средства из других источников. По закону 1902, частные школы, принадлежащие, гл. обр., религиозным организациям, были уравнены в правах и преимуществах с общественными школами (т. е. подчиненными советам графств), что еще более упрочило существовавший дуализм. Лишь после империалистской войны, либеральный министр Герберт Фишер провел закон, охватывавший все ступени народного образования. По закону 1918, увеличивался период обязательного посещения детьми школы, отменялась система досрочного освобождения, предусматривалась обязательность обучения подростков в дополнительных школах, намечались улучшения в деле воспитания дефективных детей, в деле физического воспитания, предусматривалось облегчение перехода из элементарной в среднюю школу.
И все же акт Фишера был только формой либерального заигрывания с массами. Он составлен был в чрезвычайно осторожных выражениях, и всякай предлагаемая мера рекомендуется к исполнению постольку, поскольку местные власти найдут это возможным; схемы разработки единого плана школ должны подаваться «от времени до времени» по требованию министерства; в первом дополнении к закону указывается, что его нельзя применять до окончания войны.
Т. о., фактически ни о какой реформе не могло быть и речи. Вскоре наступила пора жестокого режима экономии. Как центральный, так и местные бюджеты по народному образованию были сокращены; целый ряд статей расходов, обусловленных актом Фишера, был отменен. Самым суровым ударом явилась отсрочка обязательности дополнительной школы на 7 лет после вступления закона в силу. С приходом к власти Рабо 666
чей партии, после декабрьских выборов 1923, была разработана программа, с требованием такого построения системы народного образования, при к-рой все нормальные дети могли бы с 11 лет переходить из элементарной школы в какой-нибудь тип средней школы. В виде переходной меры Рабочая партия требовала увеличения сети школ, разгрузки многолюдных классов, повышения школьной повинности до 18 лет, увеличения числа бесплатных вакансий в средних школах с 25 до 40%, усиления врачебного надзора в школах и улучшения подготовки преподавателей. Но и эта программа осталась лишь на бумаге, и в следующем году, при консервативном правительстве, бюджет на 1925/26 был сокращен сравнительно с предыдущим годом почти на Р/4 млн. ф. стерл. Реформы последних лет, начиная от акта Фишера, имели в виду, м. пр., укрепление авторитета министерства среди местных гражданских и церковных властей, без ущерба, впрочем, для их прав и без нарушения принципа децентрализации.
Главное средство влияния центральной власти сводится к возможности объявить ту или иную школу неудовлетворительной и лишить ее правительственной субсидии. Это дает возможность министерству проводить государственную политику в школе, одобряя или отвергая представляемые органами самоуправления, обществами и отдельными лицами планы, сметы, программы и пр.
Частные школы, где, помимо собственных капиталов, которыми многие из них обладают, существует высокая оплата, имеют возможность привлекать лучшие педагогические силы, приобретать богатое оборудование, брать из современной педагогики все лучшее и новейшее. Учителя в школах, содержимых на государственные средства, далеко не всегда обладают нужной квалификацией. В этом отношении чрезвычайно характерна судьба Далтон плана (см.). Англия была первой страной, где педагоги серьезно заинтересовались американским проектом. Статьи педагогического приложения «Times’а», которое больше всего читается учительством, создали плану широкую популярность. Организовалось также небольшое общество проведения Далтон плана почти исключительно из работников частных школ. Но государственная школа откликнулась очень слабо, и в 1925 в Лондоне, где сосредоточены лучшие из них, были лишь единичные школы Лондонского совета, где работа велась по Далтон плану.
Элементарное образование. В 1924—25 в Англии и Уэльсе было в общем 20.734 элементарных школы, в т. ч. 9.031 общественных, в к-рых обучается большинство детей, и 11.703 частных; последние являются в подавляющем большинстве конфессиональными. Основная масса частных школ (ок. 80%) принадлежит англиканской церкви, затем следуют школы римско-католические, иудейские и другие. В последнее время замечается рост римско-католических школ. Общее число учащихся составляло по спискам 5.597.816; средняя посещаемость выражалась 88, 3% в Англии и 87, 7% в Уэльсе. Вместо традиционного деления
