и хозяйство являлся «Совет местного управления» (Local Government Board), в известных отношениях выполнявший функции министерства внутренних дел на континенте. Однако, это воздействие происходило в формах, существенно отличных от континентальных, а именно — издание центральными органами более важных распоряжений, кроме распоряжений по делам общественного призрения, могло иметь место только в форме провизорных указов, вступавших в силу лишь по истечении нек-рого срока; при протесте со стороны органов местного управления и хозяйства такие приказы должны рассматриваться парламентом.
В остальных случаях, при отказе местных органов подчиниться распоряжениям центральной власти, последняя может добиться подчинения только в судебном порядке.
Английское государство попрежнему не имеет на местах своих представителей, вроде франц. префектов или рус. губернаторов, с правом вмешательства в деятельность местного управления. Ближайшую аналогию этому представляет лишь советское управление, точно так же построенное на основе однородности местной и центральной власти, с той лишь разницей, что здесь та и другая принадлежат пролетариату.
Контроль над местным управлением осуществляется в Англии, преимущественно, через институт главных инспекторов, в форме обязательного представления местами регулярных отчетов, проверки этой отчетности и, если это нужно, особой ревизии.
Институт инспекции, незнакомый континентальным капиталистическим государствам, на практике оставался органом инструктирования и руководства низовыми звеньями и контроля, но не в смысле политического надзора, а лишь в смысле правильного осуществления на местах парламентского законодательства. И в этом отношении известное сходство с Англией имеется только в Советском Союзе, где наркоматы осуществляют свое руководство и контроль на местах через различные виды инспекций, в форме инструктирования, ревизий и т. п. Специально в области воздействия на местный бюджет, государственный центр В. не располагал таким обычным на континенте средством, как право утверждения и опротестования местных бюджетов министерствами или их представителями на местах. Вместо этого, основной формой воздействия на местный бюджет было обязательное представление отчетов, право обследования, а главное — система дотаций и субвенций, получившая в третьем периоде большее развитие, чем где-либо на континенте.
В четвертом периоде эволюция местного управления и хозяйства Англии складывается под влиянием проявившегося после войны экономического упадка. Обострение социально-политической борьбы, вызванное снижением уровня жизни пролетариата, внесло новые элементы в отношения между центром и местными органами власти. Поскольку в промышленных центрах и районах состав местных органов значительно более пролетарский, чем составпарламента, пролетариат, политическая активность которого значительно возросла, пытается использовать местные органы в качестве орудия экономической обороны и политической борьбы. В противовес этому, усиливается вмешательство ведомств в работу местных органов, и происходит сужение задач ниже стоящих звеньев, где раньше всего и сильнее может сказаться влияние пролетариата; отдельные функции передаются в выше стоящие звенья: из приходов — в округа, из округов — в графства.
К этому присоединяется стремление к сокращению задач местного управления и хозяйства в целом и перенесению их в сферу государственного хозяйства. Одновременно проявляется тенденция к созданию бюрократического аппарата, подчиненного, в обход обычных органов местного управления, непосредственно центральной власти (как это уже имело место в области социального страхования). Наконец, английский капитализм не остановился перед прямым аннулированием векового принципа английской конституции, в силу которого правительство никогда не имело права назначать местные органы по своему усмотрению. Первый опыт в этом направлении был сделан в 1927 в области общественного призрения: в связи с повторным неподчинением комиссии по призрению бедных в одном из лондонских округов требованиям министерства о сокращении пособий, парламент провел закон, дающий министерству право распускать любую комиссию, превышающую его инструкции, и назначать на ее место правительственных комиссаров. Распространение этого принципа на др. отрасли местного управления и х-ва, несомненно, есть лишь вопрос времени и темпа развития классовых противоречий.
В связи с тем, что в В. на местном хозяйстве, в отличие от др. стран, лежат и задачи общегосударственного значения (полиция, юстиция и т. д.), объем местного хозяйства как абсолютно, так и по сравнению с общегосударственным хозяйством, больше, чем где-либо в континентальных государствах; сильное расширение местного бюджета обусловливается также большими расходами по городскому благоустройству и наличием большого количества муниципальных предприятий (газ, электричество, водоснабжение и т. д.). Относительные и абсолютные размеры мести, х-ва В. характеризуются следующей таблицей (в млн. ф. ст.): Местные налоги. .
Гос. пособия . . .
Пошлины.............
Другие доходы*• .
Займы...................
1895/96 1905/06 1913/14 1923/24* 42, 6 67, 1 82, 3 166(143) 11, 3 23, 3 27, 1 90(78) 4, 9 5, 9 10, 3 18(15) 18, 0 37, 9 56, 3 131(114) 14, 8 29, 8 24, 0 54(46)
Всего местных доходов....
Общегосударственные доходы* *♦ .
91, 6 164, 0 200, 0 93, 8 127, 1
459(396)
170, 4 698
- За отсутствием точных цифр по Шотландии и Сев. Ирландии, цифры для 1923/24 получены путем экстраполяции, в скобках — цифры по Англии и Уэльсу.
Главн. образом, от муниципальных предприятий.
•♦* Вместе с доходами от почты и телеграфа и за вычетом пособий местному хозяйству.
