ВЕЛИКОБРИТАНИЯЭти цифры не исчерпывают всех гос. расходов : судебно-административные функции выполнялись или за счет местного управления или же за счет непосредственных поборов с населения (fees), фактически представлявших нечто среднее между узаконенной взяткой и современной пошлиной; кроме того, бюджетные росписи не включали значительных расходов по взиманию налогов. Однако, эти неточности мало меняют дело: расходы по армии и флоту и платежи по государственному долгу, представлявшие издержки внешней политики, подавляли все остальные расходы даже в мирные годы.
Сопоставление имеющихся исчислений национального дохода В., конечно, далеко не точных (King, Mulhall, Colquhoune), с цифрами государственных расходов (по Vocke) дано в следующей таблице: Годы
Национ. доход ♦ (в млн. ф. СТ.)
Годы
Гос. расходы (в млн. ф. ст.)
1688 1775 1812
45 122 430
1688—1701 1761—1775 1815
5, 5 9, 4 97
♦ Национальный доход показан в! 688и! 775 для Англии и Уэльса, а в 1812 для всей Великобритании (включая Шотландию).
- ♦ В т. ч,. 30 млн. ф. ст. платея^ей по гос. долгу.
Национальный доход всего Соединенного Королёвства превышал указанные суммы в 1688 и 1775 примерно на в 1812 — на VsНо, с другой стороны, если с известным приближением учесть издержки взимания налогов и содержание административно-судебного персонала, то цифры гос. расходов также повысятся примерно на 20—25%. — Отношение между гос. расходами и национальным доходом, кроме эпохи Наполеоновских войн, не представляет ничего исключительного и не выше, напр., чем в предреволюционной России, где, при национальном доходе ок. 15 млрд, руб., гос. расходы составляли ок. 2, 4 млрд, руб., т. е. поглощали ок. 16% национального дохода. Указанное сравнительно благоприятное положение объясняется большим % промышленного населения В., производительность труда которого уже в то время была значительно выше, чем у земледельческого населения, и сверхприбылями от колониальной торговли. — Отношение между национальным доходом и гос. расходами не вполне, однако, характеризует тяжесть последних, ибо в описываемый период она ложилась почти исключительно на плечи трудового населения. Социально-классовая природа госуд. хозяйства Великобритании в этот период определялась не только характером гос. расходов, нои составом гос. доходов, в системе которых подавляющая роль принадлежала косвенным налогам. Акцизы (введенные впервые в 1643) и таможенные пошлины вытеснили почти все остальные виды налогов. Освобождая аристократию от остатков феодальных повинностей и платежей (право короля па поставки, право первой купли, право опеки и т. д.), парламент «выкупал» их путем предоставления королю акцизов. Последние Б. С. э. т. IX.очень скоро охватывают не только такие типичные объекты косвенного обложения, как спиртные напитки, табак, соль и т. п., но чуть не все предметы товарного оборота: льняные, бумажные и шелковые изделия, кожи, стекло, бумагу, мыло, крахмал, синьку, кирпич, свечи, уксус, хмель ит. д. При введении акцизов, в соответствии с интересами земельной аристократии, соблюдалось лишь одно правило: «чтобы акциз был как можно дальше от земли» (Девенент), т. е. не затрагивал прямо или косвенно интересов землевладельцев. Ставки акцизов и таможенных пошлин достигали огромных размеров, что неизбежно вызывало неслыханное развитие контрабанды. В 1783 едва третья часть потребляемого чая была ввозима открыто. В 1822 в Ирландии и Шотландии акциз на спиртные напитки уплачивался с 20, 7 млн. л, действительное же потребление оценивалось примерно в 73 млн. л.
Корчемную водку приносили на рынок под эскортом вооруженных людей, презирая всякие законы. В 1733 правительство Уолпола пыталось осуществить «всеобщий акциз» с тем, чтобы ликвидировать все остальные налоги. Однако, несмотря на безраздельную диктатуру земельной аристократии, это предложение вызвало всеобщее возмущение и было отклонено. Впрочем, довольно скоро государство на деле реализовало почти универсальное косвенное обложение. В эпоху борьбы с Французской революцией акцизами было обложено все, что только можно было обложить; назначались премии тем, кто мог изобрести еще новый косвенный налог. К концу рассма^триваемого периода косвенные налоги отнимали у рабочих до 40 % их заработной платы. История прямого обложения в рассматриваемый период, как и история акцизов, дает исключительно яркие примеры наглости господствующих классов.
При зачаточном состоянии госуд. кредита, ведение войн требовало в дополнение к косвенным налогам резервных источников дохода в виде прямых налогов.
Кроме того, в конце 17 века были еще живы воспоминания революционной эпохи, вынуждавшие господствующий класс чем-либо проявлять свое участие в несении государств, расходов, тем более, что лорды были только-что освобождены от их феодальных повинностей короне. При таких условиях в 1689 был введен общий подоходно-поимущественный налог, получивший затем название земельного налога (Landtax)', колебавшийся от 1 до 4 шилл. с 1 ф. ст. дохода от земли, жалований и т. д. Однако, по мере удаления от революционной эпохи и параллельно развитию гос. кредита, земельная аристократия свела роль этого обложения почти к нулю. Уже в год введения подоходно-поимущественного налога лендлорды, в качестве компенсации, выговорили себе премии на вывоз хлеба (1689). В дальнейшем, сохраняя хлебные пошлины, лендлорды, вместе с торгово-промышленной буржуазией, постепенно сбрасывали с себя этот прямой налог, путем приостановки переоценок облагаемой недвижимости. В 1798 правительство навсегда зафиксировало ничтожный размер земельного налога, дававшего около 2 млн. ф. ст., и допустило выкуп его.
В эпоху борьбы с революционной Францией, когда были исчерпаны и косвенные налоги и кредит, правительство Питта было вынуждено в 1798 ввести временно подоходный налог в размере 10%. Однако, лишь только война была закончена, налог был уничтожен, несмотря на невиданное напряжение гос. бюджета.
Парламент постановил сжечь все акты, документы и книги, относившиеся ко взиманию налога, и не успокоился до тех пор, пока ему не представили доказательств, что книги и документы были уничтожены именно посредством огня.
В течение всего периода прямое обложение составляло ничтожную часть гос. доходов.
