помещиков, находивших, что «чиновникбюрократ и член общества суть два совершенно противоположные существа». Оживление бюрократической работы, опятьтаки, точно соответствовало новому подъему капитализма, созданному расширением внутреннего рынка, благодаря частичному раскрепощению крестьян, постройке ж. — д. сети и т. д. Надо прибавить, что все реформы остались недоконченными и половинчатыми, и все не ослабили, а усилили гнет, тяготевший над массами.
После эпохи «реформ», Б. понемногу превращается в прямой аппарат капитализма.
Министры Александра II были, несомненно, «левее» своего царя и на совещании посл^ 1 марта 1881 крупным большинством высказались за конституцию (см. Александр III, Валуев, Лорис-Меликов). Победила, временно, феодальная реакция, но по линии экономики и финансов она должна была пойти на крупные уступки. Характерно, что все рус. министры финансов конца 19 в. не были людьми бюрократической карьеры: Бунге был профессором, Вышнеградский — крупным биржевым дельцом (что он совмещал также и с профессурой), Витте, один из виднейших железнодорожников, накануне призвания его на высшие бюрократические посты имел скромный чин титулярного «советника. «Табель о рангах» пассовала, как и в 18 в., но на этот раз не перед привычками феодалов, а перед требованиями капитала. Наиболее бюрократический характер сохранила полиция во всех ее видах, центральная и местная (губернаторы, министерство внутренних дел и, особенно, департамент полиции, ставший настоящим центром всемогущей Б.), подчеркивая этим, что и в России «государственная власть все в большей степени приобретала характер обществ, силы, служащей для порабощения рабочего класса».
Пролетарская революция должна была, т. о., в одну из первых очередей разбить бюрократическую машину. «Рабочие, — писал Ленин в августе — сентябре 1917, — завоевав политическую власть, разобьют старый бюрократический аппарат, сломают его до основания, не оставят от него камня на камне, заменят его новым, состоящим из тех же самых рабочих и служащих, против превращения коих в бюрократов будут приняты тотчас меры, подробно разработанные Марксом и Энгельсом: 1) не только выборность, по и сменяемость в любое время; 2) плата не выше платы рабочего; 3) переход немедленный к тому, чтобы все исполняли функции контроля и надзора, чтобы в с е на время становились „бюрократами" и чтобы поэтому никто не мог стать „бюрократом"».
Об остатках бюрократизма в советское время см. ниже: Бюрократизм и борьба с ним в СССР.
Лит.: Грибовский, В. М., Народ и власть в Византийском государстве, СПБ, 1897; С к а бала нович, Н. А., Византийское государство и церковь в 11 в., СПБ, 1884; Ардашев, П. Н., Провинциальная администрация во Франции, т. I, СПБ, 1900; Градовский, А., Высшая администрация в России в 18 в., СПБ, 1866; Александров, М С.
(Ольминский), Государство, бюрократия и абсолютизм в истории России, М. — Л., 1925; Рожков. Н.,Происхождение самодержавия в России, М., 1 906; Покровский, С. П., Министерская власть в России, Ярославль, 1906; Р. V 1 о 1 1 е t, Histoire des institutions politiques et administratives de la France, vis I — III, P., 1889—1903; A. Luchaire, Histoire des institutions monarchiques de la France, vis I — II, P., 1884; J. Mispoulet, Les institutions politiques des Romains, vis I — II, P., 1882—83; A. L. L ow e 1 1, The Government of England, v. I, London, 1912; E. Meyer, Geschichte des alten Aegyptens, Berlin, 1887.
M. Покровский.
Бюрократизм и борьба с ним в СССР.*
Созданные Октябрьской Революцией на место разрушенного бюрократического аппарата советы явились средством подавления буржуазии, помещиков и бюрократии. Буржуазное государство есть орудие в руках ничтожного меньшинства для подавления большинства, в отличие от него Советское государство (диктатура пролетариата) есть орудие насилия над меньшинством насильников в интересах всех масс трудящихся.
Поэтому буржуазное государство заинтересовано в недопущении трудящихся классов к управлению, что и достигается бюрократическим способом управления (см. выше). Советское государство, в противоположность этому, поставило себе задачей привлечь к управлению широкие рабочие и вообще трудящиеся массы, стремясь к тому, чтобы все население поголовно научилось управлять. Это и легло в основу пролетарской демократии, провозглашенной в «Декларации прав трудящегося и эксплоатируемого народа» на 3-м Съезде советов, происходившем в январе 1918, и в конституции РСФСР (утверждена 10 июля 1918), установившей, что избирателями в Советы являются трудящиеся массы, а буржуазия, городская и деревенская, и вся бюрократия старого государства — полиция, жандармерия, высшие чиновники — устраняются от участия в выборах. В то же время конституция предоставила избирателям право отзыва оказавшихся неугодными депутатов и оградила самый процесс выборов от каких бы то ни было бюрократических формальностей. Т. о., советская система управления, основанная на вовлечении трудящихся в дело управления, исключает возможность развития Б. в том виде, как его порождает всякое буржуазное государство. Однако, опасность бюрократического извращения деятельности советских учреждений была отмечена еще в начале организации советского государства. В марте 1918, на 7-м Съезде коммунистической партии Ленин, разъясняя черновой набросок новой партийной программы, указал на то, что создание нового типа государства без бюрократии «едва только начато и пока начато плохо», а в статье «Очередные задачи Советской власти» (апр. 1918) он уже прямо говорил о борьбе «с бюрократическим извращением советской организации». На 8-м Съезде коммунистической партии Ленин вновь ставит вопрос о борьбе с Б. Принятая на 8-м Съезде программа партии дает классовый анализ Б. в советской организации, устанавливает его «частичное возрождение» и намечает меры борьбы с ним. В дальнейшем, на протяжении истекших уже 10 лет * Сокращение «Б.» в данной части статьи означает < бюрократизм».
