состоят из представителей Госплана, Народных Комиссариатов — Финансов, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Труда и представителя соответствующего заинтересованного ведомства. Эти совещания выясняют законность испрашиваемых кредитов, ибо правом на получение их пользуются лишь учреждения или мероприятия, предусмотренные действующими законами, правильность исчисления доходов и расходов, их соответствие действующим штатам, тарифам и т. д., небходимость или целесообразность испрашиваемых кредитов или тех или иных размеров их, при данном состоянии гос. доходов. Из совещания при Народном Комиссариате Финансов сметы, вместе с возможными протестами со стороны заинтересованных ведомств, переходят одновременно в Совнарком и Госплан.
Последний дает заключения с точки зрения соответствия смет общим планам государственного и народного хозяйства и реальности их выполнения. Бюджетные планы союзных республик, прошедшие через их Госпланы, Совнаркомы и Центральные исполнительные комитеты, вносятся в Союзный Совнарком, к-рый, после их проработки и утверждения, объединяет их с бюджетным планом Союза в проект единого государственного бюджета СССР. Последней стадией подготовки бюджетного закона в СССР является рассмотрение его в Бюджетной комиссии ЦИК, после чего проект бюджетного закона поступает на утверждение последнего (см. Бюджетные комиссии).
Период подготовки бюджетного закона не одинаков в различных государствах.
В Англии подготовка в ведомствах начинается в октябре; к 1 апреля, когда кончается старый бюджетный год и начинается новый, канцлер казначейства вносит только проект бюджетного закона; этот проект палата общин рассматривает и утверждает по частям в течение почти 4 месяцев, и только в августе производится обычно сводка частичных решений в общий бюджетный закон. Несмотря на многовековый опыт англ. парламента и на то, что англ. Б. совершенно не затрагивает доминионов, подготовка бюджетного закона отнимает около 9 месяцев, захватывая несколько месяцев уже текущего бюджетного года. Во Франции работа по подготовке внутри ведомств начинается за 14—15 месяцев до начала бюджетного года, начинающегося здесь 1 января; проект бюджетного закона вносится в парламент в январе — марте, т. е. за 10—12 месяцев до начала бюджетного года, и затем, в течение этих 10—12 месяцев, рассматривается и перерабатывается в комиссиях и заседаниях парламента. И, однако, почти не бывает случая, чтобы парламент успел утвердить бюджет к началу бюджетного периода. В Советском Союзе, в ежегодном пересмотре единого Б. г. в той или иной степени участвуют в настоящее время (1927) 27 Центральных исполнительных комитетов, 23 Совнаркома и 11 Госпланов, поэтому утверждение бюджетного закона представляет еще более сложное дело. В 1925/26 и 1926/27 составление смет в ведомствах союзных республик начиналось в мае, основной процесс подготовки до представления Народным Комиссариатом Финансов СССР проекта бюджетного закона в Совнарком требовал около 8 месяцев; окончательно же бюджетный закон был утвержден на 1926/27 ЦИК’ом СССР в феврале 1927. С окончательным размежеванием между общесоюзным и республиканскими бюджетами период подготовки должен значительно сократиться.
Запаздывание бюджетного закона, утверждаемого во всех государствах уже посреди самого бюджетного периода (см.), вызывает необходимость продолжить — с необходимыми изменениями — действие предшествующего закона; в СССР до утверждения нового бюджетного закона действуютвременные расходные расписания, повторяющие с нек-рыми изменениями расписание предшествующего бюджетного периода; во Франции применяется система двенадцатых долей и т. д.
Поскольку запаздывание повторяется и временные или предварительные расписания входят в систему и заранее подготовляются, они не вносят серьезных неудобств.
К числу руководящих принципов и правил по составлению бюджетного закона принадлежит принцип универсальности, в силу которого будущий бюджетный закон должен охватывать, по возможности, как все валовые расходы, так и все валовые доходы ведомств и учреждений с тем, чтобы доходы не были скрыты за расходами и чтобы были выявлены все расходы, связанные с получением доходов; такой порядок позволяет руководящим и контролирующим учреждениям знать действительную стоимость каждого учреждения и всех его важнейших операций. В буржуазных государствах универсальность бюджетного закона, дополняемая специализацией кредитов (см. Бюджетная классификация), имеет, помимо того, и чисто политическое значение, увеличивая зависимость исполнительной власти от парламента. Принцип универсальности, сравнительно легко применимый по отношению к ведомствам, живущим за счет налогов, встречает значительные препятствия по отношению к гос. имуществам и предприятиям; включение в Б. г. всех валовых доходов и расходов их равносильно законодательному закреплению на год вперед точного размера всех их операций, а между тем объем и направление этих операций, а тем самым и размеры доходов и расходов, в значительной степени зависят от изменений экономической конъюнктуры (увеличение или уменьшение ж. — д. перевозок, спроса на товары и т. д.). Ввиду того, что бюджетно-законодательное фиксирование доходов и расходов гос. предприятий значительно стесняет их оперативную свободу, допускаются значительные отступления от принципа универсальности как по отношению к ж. — д. предприятиям, так, в особенности, по отношению к гос. промышленности, валовые расходы и доходы которой не включаются в Б. г. и которая участвует в нем только своим сальдо (отчисления от чистой прибыли или бюджетные ассигнования на покрытие дефицитов, на капитальные затраты и т. д.).
Далее, при составлении бюджетного плана и бюджетного закона весьма существенным является вопрос о методе исчисления возможных размеров гос. расходов и, в особенности, доходов. При исчислении вероятных размеров поступлений от налоговых источников применяется обычно один из следующих методов. Или закон предписывает в графу будущих поступлений по каждому источнику вносить автоматически сумму поступлений последнего сметного периода (автоматический метод); или к поступлениям последнего сметного периода предписывается делать известную надбавку, в расчете на вероятн. повышение поступлений
