БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙзаново размещать расходы и доходы между местными звеньями и т. к. не закончился еще процесс передачи местам расходов и доходов из общегосударственного Б.
С окончанием указанного процесса и со стабилизацией валюты начинается (с конца 1923) третий период, который характеризуется значительной устойчивостью в деле размежевания между общегосударственным и местным Б.; в этот период прекращается прежняя бессистемная и часто неожиданная для местных советов переброска расходов из центра на места; право изменений в распределении расходов и доходов между центром и местами, которые раньше мог производить не только ЦИК, но фактически и Народный Комиссариат Финансов Союза, окончательно закрепляется за ЦИК СССР и — в точно установленных границах — за Центральными исполнительными комитетами союзных республик (при этом изменения теперь вводятся в действие только спустя 4 месяца после их опубликования).
В связи со стабилизацией всего Б. г., происходит децентрализация законодательства о местном Б., к-рое, в рамках общесоюзного Положения о местных финансах (30/IV 1926), передается Центральным исполнительным комитетам союзных республик. Одновременно с этим, в течение третьего периода продолжается тенденция к дальнейшему расширению объема местного Б. за счет общегосударственного; поскольку при советской системе нет места для противоречия и борьбы между центром и местами, в основе разграничения Б. лежит принцип максимального приближения гос. хозяйства к населению; из центра на места передается, по общему правилу, все то, что может быть передано без нарушения принципа организационно-хозяйственной целесообразности; поэтому, разгрузка общегосударственного Б. в сторону местного достигает в СССР чрезвычайно широких размеров.
Степень децентрализации Б. г. в различных государствах лучше всего характеризуется отношением между налоговыми доходами Б. г. и местного. Если отбросить из общей суммы общегосударственных доходов надбавки, отчисления и субвенции в пользу мест и присоединить их к местным налоговым доходам, то для СССР и Англии (1926/27) мы получим следующее соотношение между общегосударственным и местным Б.: Налог, доходы
СССР
Англия
Общегосударств. 1.883 милл. руб. 5 92 милл. ф. ст.
Местные.............
911 » » 261 » » » Отношение в % . 4 8% 44%
Так. обр., в деле децентрализации Б. СССР стоит впереди Англии, занимающей первое место среди буржуазных государств по относительным размерам местного Б.
Существенной особенностью Б. СССР в наст, время (1927), является процесс децентрализации самого местного Б. путем перемещения значительной части местных расходов и доходов в низовые звенья — волостной, районный и даже сельский Б., что стоит в теснейшей связи с проблемой укреп 400
ления смычки между пролетариатом и крестьянством. Первый решительный шаг в этом направлении был сделан оформлением в 1923 волостного бюджета (см. Волостные финансы), за которым в законодательном порядке были закреплены определенные источники дохода, не подлежащие изменению в порядке постановлений губ. или обл. центров. Наряду с децентрализацией, произведена дифференциация всего местного бюджета, т. е. устойчивое закрепление определенного круга расходов и доходов за отдельными звеньями Б. (губерния или область, город, уезд или округ, волость, район); эта дифференциация, начавшаяся с законодательного установления объема волостного Б., нашла свое окончательное оформление в общесоюзном Положении о местных финансах 1926.
Большое значение имеют нормы бюджетного права, определяющие полномочия государственных центров в деле регулирования местных бюджетов, а также органы и порядок этого регулирования; однако, данный вопрос правильнее отнести к учению о местных финансах (см.).
Разграничение общесоюзного Б. от Б. союзных республик определяется постановлением «О бюджетных правах СССР и входящих в его состав союзных республик» (29/Х 1924) и проектом постановления о бюджетных правах, принятым Советом Народных Комиссаров СССР и положенным в основу при составлении единого Б. г. на 1926/27. По этим постановлениям в общесоюзный Б. отнесены: расходы по общесоюзным учреждениям (Центральный Исполнительный Комитет СССР, Совет Народных Комиссаров СССР, 'Верховный Суд, Государственное Политическое Управление и т. д.), по общесоюзным Народным Комиссариатам (Иностранных Дел, по Военным и Морским Делам, Путей Сообщения, Почт и Телеграфов) и по объединенным Народным Комиссариатам (Союзные — Высший Совет Народного Хозяйства, Народные Комиссариаты — Внешней и Внутренней Торговли, Финансов, Труда, РабочеКрестьянской Инспекции, Центральное Статистическое Управление), финансирование хозяйственных мероприятий общесоюзного значения в области промышленности, электрификации, сельского и коммунального хозяйства, расходы по регулированию денежного обращения и по гос. кредиту. . К расходам союзных республик отнесены: расходы по республиканским объединенным ведомствам (республиканские Народные Комиссариаты — Финансов, Торговли, Труда, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Высший Совет Народного Хозяйства, Центральное Статистическое Управление), по необъединенным ведомствам (Народные Комиссариаты — Внутренних Дел, Юстиции, Просвещения, Земледелия, Здравоохранения, Социального Обеспечения) и по высшим республиканским учреждениям (Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и т. д.), финансирование мероприятий республиканского значения по поднятию народного хозяйстI ва (промышленность, сельское хозяйство
