сократившимся доходам. Близкий пример представляют условия стабилизации советского Б. г. после резкого понижения производительных сил, создавшего благоприятную обстановку для теории построения Б. г. «по возможностям». При этом политика «жесткого» ограничения расходов, проводившаяся Наркомфином в интересах стабилизации валюты, встречая сопротивление со стороны всех других ведомств, воскрешала, в виде реакции, теорию построения бюджетного плана «по потребностям».
IV. Бюджетное право.
В противоположность народному хозяйству товарно-капиталистической эпохи, которым управляют стихийные законы рынка, государственное хозяйство, даже в буржуазных государствах, есть хозяйство плановое, в котором получение и распределение материальных средств — разумеется, в границах, отведенных экономикой и социально-политическими отношениями — регулируется органами государства на основе норм, установленных государством. Поэтому существенную часть учения о Б. г. составляет бюджетное право, т. е. совокупность норм, определяющих объем государственного бюджета, получение, распределение и расходование материальных средств государства и т. д.
Понимая под Б. г. законодательный акт или план гос. расходов и доходов, господствовавшая до сих пор теория, в соответствии с этим, чрезвычайно суживает понятие бюджетного права, относя сюда, гл. обр., право утверждения бюджетного закона парламентом. В действительности же, область бюджетного права значительно шире, охватывая: 1) разграничение сферы общегосударственного Б. от местных бюджетов, полномочия органов центральной власти в деле регулирования местных бюджетов (в федерациях и, вообще, в сложных государствах задачей бюджетного права является также и разграничение общефедеративного Б. от Б. отдельных членов федерации); 2) нормы, регулирующие порядок подготовки, утверждения и исполнения Б. г. и местных бюджетов и определяющие полномочия различных гос. органов в деле подготовки, утверждения и исполнения.
Разграничение общегосударственного и местного бюджетов в буржуазных государствах стоит в теснейшей зависимости от общего хода классовой борьбы. Представителями крайних направлений в деле разграничения Б. г. и местных являются Франция иАнглия.
Во Франции центр, по общему правилу, передавал в местные бюджеты только то, что, в силу организационно-технических условий, нельзя было оставить за собой; в Англии же центр, по общему правилу, оставлял за собой только то, что нельзя было передать местам.
Во Франции, где классовая борьба носила обостренный характер и выливалась в революционные формы, буржуазия, опасаясь, что ее политические противники могут «окопаться» в области местного хозяйства, стремилась максимально ограничить объем местного бюджета и самостоятельность мест в деле его построения. Поэтому Франция характеризуется крайними централистическими тенденциями в деле разграничения Б. Особенно ограничены бюджетные права Парижа, в связи с «буйным характером и коммунистическими тенденциями парижской демократии». Совершенно обратный пример представляет Англия, где политическая власть и общественноевлияние капиталистических классов стояли очень прочно, и где буржуазия, подкупая верхушки пролетариата, сумела заставить пролетариат отказаться от политической борьбы за власть; поскольку «буржуазный пролетариат» Англии (термин Маркса и Энгельса) отказывался до последнего времени иметь даже свое классовое представительство, свою рабочую партию, отдавая голоса на выборах буржуазным партиям, и не выражал стремления использовать местное хозяйство, широкая децентрализация гос. хозяйства не только не представляла для буржуазии никакой опасности, но, наоборот, была средством для использования наиболее даровитых и авторитетных выходцев из пролетариата. В последнее время, в связи с ростом политической активности англ. пролетариата и его стремлением использовать для классовой борьбы свое преобладание в низовых органах самоуправления, англ. буржуазия начинает изменять свою традиционную политику по отношению к местному бюджету.
Среднее положение в деле разграничения Б. г. и местных занимает Германия, где пролетариат не отличался такой пассивностью, как — в Англии, и где, с другой стороны, отсутствовали революционные традиции, как во Франции. В д ореволюционной России реакционные группы дворянства, достаточно еще сильные, чтобы кое-как держать в своих руках аппарат центральной власти, но бессильные удержать влияние повсюду в земствах, старались свести до минимума местное хозяйство и бюджетную самостоятельность земств. В Советском Союзе в деле разграничения общегосударственного и местного бюджетов можно установить три основных периода. В первые годы революции условия напряженной гражданской войны требовали максимальной централизации в области управления и хозяйства; поэтому, период «военного коммунизма» характеризуется как постепенным сужением объема местного Б., так и ростом полномочий центральных органов в деле его регулирования. Уже по Конституции РСФСР 1918 Всероссийский Съезд Советов и ВЦИК не только «определяют, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный Б. и какие поступают в распоряжение местных советов, а равно устанавливают пределы обложения» (ст. 80), но также утверждают и самые сметы городских, губернских и областных центров. В середине 1920 постановлением ВЦИК (18/VI) было решено самое «разделение Б. на общегосударственный и местный отменить и в дальнейшем местные доходы и расходы включать в общегосударственный Б.». Во втором периоде, с началом новой экономи ческой политики, местный Б. восстанавливается, при чем объем его, путем постепенной передачи на места расходов и доходных источников, получает расширение, невиданное не только в царской России, но и в западно-европейских странах. Одновременно с этим, второй период характеризуется диктатурой губ. центров, к-рым предоставлено было не только право утверждения Б. нижестоящих административно-территориальных единиц, но и самое распределение доходов и расходов между Б. губернским, губернского города и последующих звеньев. Особенностью второго периода была чрезвычайная пестрота и ежегодные изменения в объеме отдельных звеньев местного бюджета, что, однако, было совершенно неизбежно, т. к. приходилось
