Страница:БСЭ-1 Том 08. Буковые - Варле (1927).pdf/209

Эта страница не была вычитана

задач, к-рые могут быть поставлены и выполнены при данном состоянии доступных для государства доходных источников. Так как ни одна задача государства не может быть выполнена без наличия материальных средств, то в построении Б. г. принимают участие все руководящие органы гос. управления (ведомства). Однако, центральную роль в построении Б. г. играет ведомство гос. доходов (финансовое), на к-ром, в лице его бюджетного отдела, лежит также задача подготовки бюджетного плана, устанавливающего равновесие между предъявляемыми требованиями и доходными возможностями; в связи с этим, в буржуазных государствах министерство финансов рассматривается часто как «министерство равновесия», и выполняет роль буржуазного Госплана. — Центральную часть задачи построения Б. г. составляет построение нетто-Б., включающего налоговую часть Б. г. и сальдо имуществ и предприятий, построение же эксплоатационного бюджета гос. предприятий, даже если они формально включены в общегосударственный бюджет, подчиняется принципу хозяйственной целесообразности и строится на особых началах. Условия, в которых протекают построение Б. г. и нахождение равновесия между доходами и расходами, отличаются чрезвычайной сложностью. Первым и важнейшим из таких условий является безграничность государственных расходов (задач).

Конкретное рассмотрение потребности буржуазных государств в материальных средствах показывает, что если в одних случаях такая потребность имеет б. или м. ограниченный характер (расходы на содержание администрации, судебных учреждений и т. д.), то в других случаях она безгранична. Сюда относятся, прежде всего, расходы, связанные с содержанием вооруженных сил; безгранична также потребность в средствах для финансирования господствующих классов за счет классов подчиненных (пределом для него является только опасность экономического обнищания и вымирания последних, что имело место в дореволюционной Франции, или сопротивление податных классов, обременяемых одновременно военными расходами). — В условиях советского строя нек-рые государств, потребности (по содержанию вооруженных сил и т. д.) теряют свой беспредельный характер, но зато появляются др. категории неограниченных, по существу, расходов, куда, прежде всего, относятся расходы, связанные с индустриализацией народного хозяйства, с повышением культурного уровня трудящихся масс и т. д.

В то время как расходная часть Б. г. имеет стремление к безграничному расширению, доходная его часть всегда ограничена, т. к. упирается в ограниченность доходов податных классов. Кроме того, свойством доходной части Б. г. является ее эластичность: будучи способна, в известных пределах, к расширению под давлением расходов, она в то же время оказывает растущее сопротивление попыткам ее расширения, вследствие неустранимой стихийной тенденции всех классов свести до нуля или перебросить на другие классы тяжесть налогов. Т. о., для Б. г., наряду с границами, поставленными экономическими пределами обложения, существуют другие границы  — эластичные, зависящие от действия социально-политических факторов. Фактически Б. г. никогда не достигает предельных экономических границ: даже в случае тяжелой войны дело идет лишь о приближении к ним. Практически, при построении Б. г.,решающее значение имеют эти эластичные границы социально-политического порядка.

Следующим, чрезвычайно существенным для построения Б. г., моментом является отсутствие лежащего в самой природе государственных доходов или расходов критерия для определения необходимого объема их.

При установлении конкретных границ обложения, государство, исходя лишь из природы доходов населения, не имеет никакого критерия для определения того, какую часть этих доходов оно должно взять. В таком же положении государство находится при определении размеров расходной части Б. г. Так, напр., при напряженном соревновании вооружений между разными странами и при отсутствии возможности иметь подавляющее превосходство, конкурирующие государства не имеют никакого объективного критерия, лежащего в сфере самого военного дела, для обоснования той или иной конкретной цифры расходов на вооружение.

В связи с эластичностью обоих частей Б. г. и отсутствием в каждой из них критерия для определения ее объема, тенденции, заложенные в каждой стороне Б. г. (стремление расходов к расширению и доходов  — к сокращению), находят свое ограничение только в противоположных тенденциях другой стороны.

При одном и том же составе гос. потребностей степень их удовлетворения и размеры гос. расходов тем ниже, чем меньше доходные возможности, т. е. чем ниже национальный доход, чем организованнее податные классы, чем слабее организованность и влияние господствующего класса и т. д., и наоборот. С другой стороны, при одном и том же составе доходных источников степень их использования и размеры гос. доходов меняются в зависимости от изменений в составе и в степени настоятельности гос. потребностей. Если ограничит, действие, оказываемое каждой стороной Б. г. на другую, приводит расходную и доходную его части к равенству, мы имеем состояние бюджетного равновесия.

На практике, при построении Б. г., все экономические и социально-политические факторы, лежащие на стороне доходов и ставящие пределы расширению гос. расходов, находят своего выразителя в лице финансового ведомства; испытывая на себе давление всех этих факторов, финансовое ведомство обычно выдвигает ограничительный принцип  — «по одежке протягивай ножки», направленный по адресу гос. расходов с их стремлением к безграничному расширению. Финансовому ведомству и стоящим за ним плательщикам налогов противостоят все остальные ведомства с их потребностями и, прежде всего, военное, а в Советском Союзе хозяйственные и социально-культурные — Высший Совет Народного Хозяйства, Народный Комиссариат Путей Сообщения, Народный Комиссариат Просвещения и другие.

Противопоставляемые один другому, принципы «по потребностям» и «по возможностям» не исключают друг друга, а только взаимно уравновешивают противоположные тенденции. С изменением факторов, определяющих силу противоположных тенденций обеих частей Б. г., изменяется бюджетное равновесие. На стороне доходов основными факторами изменения бюджетного равновесия являются увеличение или уменьшение национального дохода, а на стороне расходов  — изменения политического