(Начала рус. госуд. пр., т. I, стр. 50) и Коркунов (Лекции по общей теории права, стр. 286), а также Шершеневич (Курс гр. пр. т. I, стр. 201) относят еще предписания, занимающие хотя и подчиненное положение по отношению закона, но столь же обязательные к исполнению, как и он, и заключающиеся в так называемых административных распоряжениях или указах, сферу которых они определяют, однако же, не одинаково. Так Коркунов относит к сфере этих распоряжений не только обязательные постановления, издаваемые подчиненными административными учреждениями и лицами, как, напр., сенатом, министрами, губернаторами и другими, а также учреждениями общественными, как, напр., земскими собраниями, городскими думами и проч., но и Высочайшие повеления, и даже Высочайше утвержденные положения Комитета министров; между тем, как Градовский к сфере административных распоряжений относит из последних только Высочайшие повеления и даже, главным образом, только словесные повеления, когда они касаются предметов, указанных в 55 ст. I т. законов основных, т. е. когда они или объясняют разум закона, или же устанавливают образ его исполнения. Впрочем Коркунов, делая попытку разграничения собственно закона и административного распоряжения по нашим законам, указывает, однако же, на невозможность точного их разграничения, вследствие отсутствия в нашем законодательстве самого определения закона. По объяснению Шершеневича, напротив, под такими административными указами или распоряжениями, которые могут быть относимы к категории источников норм права, которые устанавливаются органами административного управления по уполномочию Верховной Власти в пределах их компетенции и согласно с общими законами, обращенные притом к частным лицам, а не к подчиненным им органам. Большинство наших цивилистов, напротив, об административных распоряжениях, как об источниках права гражданского, ничего не говорят, и только Малышев (Курс общего гр. пр., т. I, стр. 302—306) и Шершеневич (Курс гр. пр, т. I, стр. 203—204) говорят о постановлениях общественной автономии, под которыми они разумеют издаваемые по уполномочию закона различными обществами, как юридическими лицами, как, напр., земствами, городскими, волостными и сельскими обществами, а также и обществами учеными и другими частными обществами и товариществами, обязательные постановления для их членов и лиц, им подведомственным, как таких постановлениях, которые хотя и являются подчиненными закону, но заключают в себе, однако же, нормы права, обязательные к исполнению каковыми, однако же, они, подобно административным распоряжениям, могут считаться только тогда, когда они постановлены только органом общества или сословия, который уполномочен на их постановление, и поставлены притом в пределах компетенции этих, органов, отведенной обществу или сословию и не противоречат при этом общим законам. Хотя большинство административных распоряжений, по самому их существу, как постановления, исходящие, главным образом, от лиц и мест административных, заключают в себе преимущественно постановления относящиеся к области права полицейского, но, несмотря, на это, во многих из них могут заключаться и постановления, относящиеся к области права гражданского, как, напр., в министерских распоряжениях о железнодорожных тарифах и сборах, постановлениях городских дум о производстве построек в городах, о производстве торгов и проч., вследствие чего, и в системе гражданского права административные распоряжения не могут быть игнорируемы, как особый источник права, почему и неупоминание о них, как об источнике права, со стороны большинства наших цивилистов не может быть признано основательным. Дело однако же далее, за-
38
ВВЕДЕНИЕ.
