УСТАВ ВКП(б)
тя и затруднено, но все же является в известных пределах возможным; 3) что смешение конспиративного и открытого аппарата партийной организации оказалось крайне гибельным для партии и играющим на-руку правительственной провокации, — мы признаем и предлагаем Съезду признать: 1) что выборное начало в организациях партии должно быть проведено снизу доверху; 2) что отступления от этого принципа, например двухстепенные выборы или кооптация в выборные учреждения и т. п., допустимы лишь при непреодолимых полицейских препятствиях и в исключительных особо предусмотренных случаях» [ВКП(б) в резолюциях../, ч. 1, 1936, стр. 73].
Ограничения демократия, выборов, кооптация или назначение сверху были неизбежны в условиях царского подполья. Но и в условиях диктатуры пролетариата не всегда и не везде возможно проведение неурезанной демократии выборов. Достаточно напомнить период гражданской войны, непрерывных мобилизаций, чтобы понять, что в той или иной степени назначение сверху было неизбежно и в этих условиях.
В Уставе, принятом XVII Партсъездом, предусматривается право Центрального комитета в целях усиления большевистского руководства «создавать политические отделы и выделять партийных организаторов ЦК на отстающих участках социалистического строительства, приобретающих особо важное значение для народного хозяйства и страны в целом, а также, по мере выполнения политическими отделами своих ударных задач, превращать их в обычные партийные органы, построенные по производственно-территориальному признаку» (§ 34 Устава).
Устав также оговаривает особую структуру руководства парторганизацией Красной армии (ПУР на правах отдела ЦК и назначаемые им политотделы и военкомы наряду с парткомиссиями, выбираемыми на армейских конференциях). Опыт большевизма воспринят Коминтерном: в 21 условии приема в Коммунистический Интернационал, написанном Лениным, говорится: «Партии, принадлежащие к Коммунистическому Интернационалу, должны быть построены по принципу демократического „централизма". В нынешнюю эпоху обостренной гражданской войны коммунистическая партия сможет выполнить свой долг лишь в том случае, если она будет организована наиболее централистическим образом, если в ней будет господствовать железная дисциплина, граничащая с дисциплиной военной, и если ее партийный центр будет являться властным авторитетным органом с широкими полномочиями, пользующимся всеобщим доверием членов партии» (Л£Нин, Соч., том XXV, стр. 578). — У. партии, принятый на XVII Съезде, так формулирует развернутое содержание демократического централизма: «Руководящим принципом организационного строения партии является демократический централизм, означающий: а) выборность всех руководящих органов партии сверху донизу; б) периодическую отчетность партийных органов перед своими партийными организациями; в) строгую партийную дисциплину и подчинение меньшинства большинству; г) безусловную обязательность решений высших органов для низших и для всех членов партии» (§ 18 Устава).
Партийная дисциплина в ленинско-сталинском понимании большевистского Устава требует не механического, а сознательного проведения линии партии и выполнения решений партийных центров. Сталин говорил об этомв беседе с тов. Герцогом о перспективах ГКП и о большевизации: «Необходимо, чтобы партия выработала железную пролетарскую дисциплину, выросшую на основе идейной спаянности, ясности целей движения, единства практических действий и сознательного отношения к задачам партии со стороны широких партийных масс» [газ. «Правда» от З/П 1925, № 27 (2958)]. Сталин, подчеркнувший, что партия не есть только союз единомышленников, что она является «боевым союзом единодействующих, борющихся на основе общей идейной базы (программа, тактика)» (Сталин, Об оппозиции, М. — Л., 1928, стр. 28), еще в 1906 дал блестящее определение большевистского понимания внутрипартийного демократизма: «Демократизм не состоит только в демократических выборах...
Настоящий демократизм состоит в том, чтобы в партийной организации действовала партийная масса, партийная масса решала как партийные, так и общие практические вопросы, партийная масса выносила свои резолюции и обязывала свои организации проводить в жизнь эти резолюции... У нас речь идет о демократизме действия, когда партийная масса сама решает вопросы и сама действует» (цитировано по кн.: Берия Л., К вопросу об истории большевистских организаций в Закавказьи, 1936, стр. 53 и 54). Ленинско-сталинское понимание внутрипартийной демократии и партийной дисциплины записано в У. ВКП(б), принятом XVII Съездом: «Свободное и деловое обсуждение вопросов партийной политики в отдельных организациях или в партии в целом является неотъемлемым правом каждого члена партии, вытекающим из внутрипартийной демократии. Только на основе внутрипартийной демократии может быть развернута большевистская самокритика и укреплена партийная дисциплина, которая должна быть сознательной, а не механической» (§ 57 Устава). Но партия не дискуссионный клуб; широкие дискуссии в истории партии не раз были попыткой незначительного меньшинства навязать свою волю громадному большинству или попытками образования фракционных группировок, направленных на срыв единства партии, на раскол партии и подрыв диктатуры пролетариата. Вот почему в Уставе партии, принятом XVII Съездом, закреплено решение XV Съезда, строго ограничивающее применение широких дискуссий всесоюзного масштаба исключительными случаями, когда: «а) эта необходимость признается по крайней мере несколькими местными парторганизациями областного или республиканского масштаба; б) если внутри ЦК нет налицо достаточно твердого большинства в важнейших вопросах партийной политики; в) если, несмотря на наличие твердого большинства в ЦК, стоящего на определенной точке зрения, ЦК все же считает необходимым проверить правильность своей политики путем дискуссионного обсуждения в партии» (§ 57 Устава). Всякие же попытки антипартийных элементов развязать дискуссию, не вызывающуюся действительной необходимостью и могущую лишь послужить врагам рабочего класса в попытках поколебать силу диктатуры пролетариата, должны решительно пресекаться. «Кто хоть скольконибудь ослабляет железную дисциплину партии пролетариата (особенно во время его диктатуры), тот фактически помогает буржуазии против пролетариата» (Ленин, Сочинения, т. XXV, стр. 190).
