пространено вручение избирателями наказа депутату. Тов. Сталиным сформулирован основной политический наказ советских избирателей своим депутатам. Избиратели требуют от депутатов, «чтобы они оставались на высоте своих задач, чтобы они в своей работе не спускались до уровня политических обывателей, чтобы они оставались на посту политических деятелей ленинского типа, чтобы они были такими же ясными и определенными деятелями, как Ленин, чтобы они были такими же бесстрашными в бою и беспощадными к врагам народа, каким был Ленин, чтобы они были свободны от всякой паники, от всякого подобия паники, когда дело начинает осложняться и на горизонте вырисовывается какая-нибудь опасность, чтобы они были также свободны от всякого подобия паники, как был свободен Ленин, чтобы они были также мудры и неторопливы при решении сложных вопросов, где нужна всесторонняя ориентация и всесторонний учет всех плюсов и минусов, каким был Ленин, чтобы они были также правдивы и честны, каким был Ленин, чтобы они также любили свой народ, как любил его Ленин» (Сталин, Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа гор. Москвы, 1937, стр. 12—13). Политический наказ избирателей своим депутатам является в условиях СССР одной из форм активного участия масс в государственном управлении. Кроме Н. избирателей своим депутатам, советская государственная практика знает Н. определенным государственным установлениям, напр. Н. о работе СНК и Экосо РСФСР от 18/П 1924, Н. о работе бюджетной комиссии ВЦИК от 8/VIII 1927. Известность получил наказ 242 местных крестьянских советов в 1917, который был положен Советским правительством в основу декрета «о земле».
В дореволюционной России наказами именовался особый вид постановлений, определявших полномочия, распорядок дел и т. д. отдельных органов или должностных лиц и издаваемых либо в законодательном порядке (общий наказ министерствам; наказ чинам и служителям уездной полиции; наказ Управлению «инородцев» и др.), либо в порядке административном высшими органами в отношении низших (напр., наказы судебных мест). Н. именовались также издаваемые Государственной думой и Государственным советом в отдельности правила своего внутреннего распорядка, публикуемые во всеобщее сведение через Сенат. Что касается Н. избирателей, то таковые в условиях царской России впервые могли появиться лишь при выборах в 1 — ю и 2 — ю Государственную думу, имея место преимущественно по крестьянской курии (см. Государственная дума).
Словом Н. переводятся на русский язык иностранные термины, обозначающие документ, фиксирующий внутренний распорядок буржуазных законодательных органов (парламентские Н. или регламенты). Наказы избирателей своим депутатам в современных буржуазных странах прямо запрещаются буржуазными конституциями под предлогом, что они де нарушают «депутатскую свободу». В этом отношении буржуазии к Н. избирателей нашла свое выражение боязнь, испытываемая ею перед массами, желание отстранить массы как можно дальше от всякого влияния на «представителей народа», на деятельность парламента. Однако история отдельных европейских стран знает Н. депу 58
татам. Таковы, напр., «cahiers de doleances» (буквально — тетради жалоб), к-рыми, начиная с середины 16 в., сословия Франции снабжали своих депутатов в сословно-представительные собрания (Генеральные штаты). Этот вид Н. был официально признан законом, изданным в предреволюционной Франции в январе 1789, и получил огромный размах при созыве Генеральных штатов 1789, ярко отразив настроение масс кануна падения абсолютизма и укрепив позиции вождей французской буржуазной революции 1789.
НАКАЗ ЕКАТЕРИНЫ II, компилятивный политический трактат, составленный Екатериной II как руководство для депутатов Комиссии по выработке нового уложения, созданной в 1767.
Из 526 статей Н. 294 заимствованы из Монтескье («О духе законов»), более 100 у Беккариа («О наказаниях и преступлениях»), а также из немецких трактатов по публичному праву Блюменфельда, Зонненфельса и Юсти. — Наказ претендовал охватить все важнейшие вопросы политической и социальной жизни тогдашней России и разрешить их в духе зап. — европейской просветительской философии, не затрагивая при этом социально-политического строя дворянской монархии, основанной на крепостнических началах. Однако даже такой документ представлялся дворянству опасным для существовавшего порядка, поскольку в Н. в декларативной форме осуждалось рабство. Поэтому Н. подвергался неоднократным сокращениям и исправлениям и не был допущен к свободному обращению. После роспуска Комиссии по уложению Н. был доступен только придворной знати и высшим чиновникам. Положения Н. не были проведены в законодательстве.
Комиссия не создала никакого уложения.
Практического значения Н. не имел и остался лишь свидетельством псевдолиберальных взглядов, высказывавшихся Екатериной II в первые годы царствования.
НАКАЗАНИЕ (уголовное), кара, уголовная репрессия (лат. — poena, франц. — peine, англ. — punishment, нем. — Strafe). Уголовным Н. называются меры государственного принуждения, применяемые к лицам, совершившим преступление и признанным судом уголовно ответственными. Уголовное наказание — необходимое явление классового общества, атрибут всякого государства. Охраняя и укрепляя всю систему права данного общества, Н. является в руках господствующего класса, организованного в государство, орудием для подавления сопротивления враждебных ему классов и поддержания классовой дисциплины. Во всех эксплоататорских государствах Н. служит охране интересов эксплоататорского меньшинства и укреплению системы эксплоатации путем подавления большинства трудящегося населения. Отсюда жестокость наказаний, применяемых во всех эксплоататорских государствах, ибо «для успеха такого дела, как систематическое подавление меньшинством эксплуататоров большинства эксплуатируемых, нужно крайнее свирепство, зверство подавления, нужны моря крови» (Лени н, Соч., т. XXI, стр. 432). Поэтому буржуазные ученые чаще всего определяют Н., как «причинение страдания преступнику с целью возмездия и искупления вины» (т. н. «классическая школа уголовного права»). Другие ученые определяют Н. как обезвреживание преступника путем физического уничтожения, изоляции и устрашения.
