лежало на одном из товарищей министра внутренних дел, к-рый одновременно был и командиром отдельного корпуса жандармов (см. Жандармерия).
Д. п. в своей внутренней структуре состоял из 6 делопроизводств, из к-рых наиболее важным было 3-е с выделенным из него в 1898 в самостоятельное учреждение Особым отделом. Компетенция 3 — го делопроизводства была чрезвычайно широка. Вся общественная жизнь страны находилась под его наблюдением. Оно ведало организацией негласного надзора, отпуском средств на агентурные, розыскные и проч, секретные наблюдения в России и за границей, давало справки о политической благонадежности, заключение по уставам различных обществ и клубов ит. д., а также ведало охраной во время «высочайших путешествий». Особый отдел ведал внутренней и заграничной агентурой, вел негласное наблюдение за корреспонденцией частных лиц и за политическими настроениями во всех слоях общества, за деятельностью политических партий и всевозможных организаций, вел регистрацию произведений нелегальной печати, ведал политическим розыском и т. д. Особый отдел вел перлюстрацию писем и наблюдение не только за лицами, подозревавшимися в антиправительственной деятельности, но даже за членами «царствующего дома» и отдельными министрами и сановниками, а также лицами, близкими ко двору, подозреваемыми в тех или иных нежелательных связях. Кроме того 4-е делопроизводство (бывший судебный отдел министерства внутренних дел) наблюдало за ходом дознаний по политическим делам, руководя жандармскими управлениями, производившими дознания. 5-е делопроизводство ведало гласным надзором полиции. На 6-м делопроизводстве лежал надзор за предприятиями фабрично-заводской промышленности (т. е. за фабричными рабочими), за торговлей и пр. В непосредственном подчинении Д. полиции находилась полиция и ее органы на местах, а также охранные отделения, ведавшие предварительным розыском, и розыскные жандармские управления. Из огромных средств, отпускаемых Д. п. на содержание секретных сотрудников, был выделен особый секретный фонд; он был изъят из ведения государственного контроля, и расходы из него просто утверждались министром внутренних дел как расходы на «известные Е. И. В.» или министру цели. Из него оплачивались секретные сотрудники, а впоследствии отпускались субсидии правым организациям, напр. «Союзу русского народа», субсидии на поддержку правых газет, черносотенных организаций и просто нужным правительству лицам.
Под влиянием роста революционного движения организация, как и функции Департамента полиции — непрерывно расширяются.
В 1881, после убийства Александра II, было создано Петербургское охранное отделение. Одновременно создается охранное отделение в Москве и Варшаве. Утвержденное 14 августа 1881 Положение об усиленной охране дало (ст. 21) охранникам право ареста всех лиц, возбуждающих «основа — 366
тельные подозрения» в «прикосновенности к государственному преступлению» и в принадлежности к «противозаконным обществам».
В 90 — х гг. с выступлением на политическую арену пролетариата Д. п. и охранные отделения создали целую систему шпионства и провокации, доведенную до виртуозности начальником Московского охранного отделения. С. В. Зубатовым (см.). В 1902 Д. п. утверждает положение о начальниках розыскных отделений и формирует особые розыскные — охран ные — отделения исключительно для политического розыска; главное внимание в них было обращено на постановку внутренней агентуры. Такие отделения были открыты в Вильно, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе и Харькове. В это время заведующим Особым отделом Д. п. был назначен приглашенный туда Плеве Зубатов, к-рый привел с собою в Д. п. целую группу охранников, прошедших его школу в Москве. Из них особенно выделялся ведавший «летучим филерским отрядом» Медников и знаменитый деятель Д. п. Меныциков (в 1909 уехал за границу и сделал ряд разоблачений о работе Д. п.). Во вновь организованные охранные отделения был послан целый ряд молодых жандармских офицеров, выделявшихся своими полицейскими способностями (Спиридович, Герасимов, Заварзин, Мартынов и др.).
После разгрома революции 1905 деятельность Д. п. особенно усиливается. Вся Россия покрывается сетью районных охранных отделений. Привлечение секретных сотрудников, бывшее и раньше одним из главных методов работы Д. и., после 1905 стало ее основой. С 1908 секретная агентура вводится как система. Ряд циркуляров Д. п. предписывает таковую завести «в деревнях, в жандармских полицейских управлениях ж. д., воинских частях, в военно-учебных заведениях» и т. д. Из донесений этих секретных сотрудников составлялись «агентурные записки», к-рые представляют материал, имеющий известную историческую ценность. В целях уловления и муштры секретных сотрудников Д. п. был издан целый ряд циркулярных наставлений и наконец в 1907 была издана «Инструкция по ведению внутреннего наблюдения». Хотя эта инструкция специально оговаривала, что секретный сотрудник, «находясь в революционной среде для преследования ее по закону, сам не может совершать преступлений и подстрекать к таковым окружающих его лиц», тем не менее вся работа секретных сотрудников была основана именно на провокации. Это наиболее отчетливо выявилось на примере с Азефом (см.). Секретные сотрудники имелись во всех революционных и общественных организациях, в студенческих обществах, в организациях либеральной буржуазии, в армии, среди сектантов и даже учащихся средних учебных заведений. Секретные сотрудники были строго законспирированы. Многие из них не раскрыты и до сих пор, так как личные дела их были сожжены ими же самими в 1917. Даже филеры не должны были знать лиц, состоявших секретными сотрудниками; их знало только лицо, ведавшее
