ся царь, фактически же эти обязанности исполняло лицо, им назначенное. Гос. совет состоял из* четырех департаментов, являвшихся его подготовительными комиссиями, особых присутствий, решения к-рых представлялись на утверждение непосредственно царю, и общего собрания из членов всех департаментов и особо назначенных для этого лиц. При Г. с. находилась государственная канцелярия с государственным секретарем во главе, ведавшая делом разработки и издания свода, собрания законов и местных узаконений. Начиная с 30 — х годов 19 в., законодательный почин все больше и больше переходил к министрам. На долю Г. с. оставались лишь мелкие законы: роль его падала, и он превратился постепенно в приют для «престарелых сановников». С учреждением Государственной думы в 1905 значительно изменилась и сущность Г. с.
По «Положению о Г. с.» от 24 апр. 1906, последний превращался в верхнюю палату, имевшую одинаковые законодательные права с Гос. думой. Половина членов Г. с. являлась выборной, другая назначалась царем. Из числа последних «высочайшей властью» назначались председатель и его товарищ. Выборные члены Г. с. избирались: 1) от православного духовенства (6 чел.); 2) от земств (34) и от землевладельцев неземских губерний (26); 3) от дворянских обществ (18); 4) от учреждений торговли и промышленности (12) и 5) от Академии наук и советов ун-тов (6). Изменилась и внутренняя организация Г. с. Все дела законодательного характера рассматривались непосредственно общим собранием. Департаменты, в числе двух, приобрели характер самостоятельных присутствий, и рассматривавшиеся в них дела (незаконодательного характера) шли непосредственно на высочаиш. утверждение.
Выборные члены Г. с. избирались — на 9 лет; каждые 3 года происходили перевыборы одной трети членов Г. с. По земской курии пассивным избирательным правом могли пользоваться лишь владельцы утроенного полного земского ценза, т. е. крупнейшие помещики. Такими же являлись и члены Г. с. от дворянских обществ. Т. к. дворяне участвовали в выборах только при наличии земельного ценза, то и их выборные отражали интересы крупнопомещичьего класса. Торгово-промышленная буржуазия была представлена в Г. с. скромной группой в 12 человек, далеко не отражавшей удельный вес своего класса. Представители от духовенства в замаскированной форме прямо назначались синодом, т. е. правительством (частью они избирались епископами). Т. о. подавляющее большинство членов Г. с. по выборам (78 чел.) вербовалось из представителей крупнодворянского землевладения, наиболее паразитического класса тогдашнего общества. Рабочий класс и крестьянство, даже мелкая буржуазия были полностью устранены из Г. с. Члены Г. с. по назначению исключительно состояли из представителей высшей бюрократии. Они делились на «присутствующих» (вместе с членами по выборам, составлявших пленум Г. с.) и на «неприсутствующих», состоявшихчленами департаментов и особых присутствий. Число присутствующих членов Г. с. не должно было превышать общего числа выборных. Список присутствующих членов Гос. совета публиковался ежегодно. Правительство широко пользовалось этим обстоятельством для устранения из Г. с. неугодных ему членов по назначению.
Деятельность Гос. совета развернулась лишь после разгона первых двух Дум. Стоя на страже самой лютой реакции, он тормазил проведение в жизнь даже тех законопроектов, к-рые принимались октябристскими Гос. думами, если усматривал в них хоть тень либерализма. Эта сугубая реакционность однако не спасала Гос. совет от пинков правительства, как только он начинал проявлять малейшие признаки независимости. В общем Государств, совет служил декоративным прикрытием для произвола господствовавшей монархии, придавая ей некую видимость конституционализма. Во время империалистской войны борьба буржуазии за власть заставила часть членов Г. с. присоединиться к «прогрессивному блоку» членов Гос. думы, где они играли ничтожную роль, тем более, что правительство всех членов Г. с. по назначению, оказавшихся в оппозиции, удалило из Г. с. После Февральской революции Г. с. сошел со сцены и был упразднен декретом Временного правительства от 6 октября 1917.
Лит.: Алексеев А. С., Русское государственное право, М., 1897; Ивановский В. В., Русское государственное право, Казань, 1908; Щеглов В. Г., Государственный совет в России, 2 тт., СПБ, 1895.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ (герм.), а) в старой Пруссии — королевский совет по важнейшим делам, из высших сановников, мало активный; был оттеснен от дел советом министров, но считался существующим до революции 1918; б) в республиканской конституции Пруссии от 30 ноября 1920 Г. с. — «представительство провинций в законодательстве и управлении», заменившее собой в прусской парламентской системе верхнюю «палату господ». Г. с. избирается ландтагами 12 провинций и городскими гласными Берлина из расчета 1 член Г. с. на 500 т. ж.
Г. с. имеет законодательную инициативу и право протеста против принятых общепрусским ландтагом законов в течение 2 недель; опротестованный акт входит в силу лишь при подтверждении его 2/з голосов ландтага или референдумом. Для финансовых ассигнований нужно прямое согласие Г. с.; при разноречии ландтага и Г. с. принимается мнение, с которым согласно правительство; в) во время герм. революции 1918—19 название Г. с. было присвоено нек-рыми временными правительствами отдельных земель (например Тюрингии), позже переименовавшимися в «государственные министерства» или советы министров.
Лит.: Meissner О., Das Staatsrecht des Reichs und seiner Lander, B., 1923; Preuss H., ст. в «Jahrbuch des Offentlichen Rechts», В. X, 1921.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ (франц.), во Франции королевской — высший совет по иностранным делам; во Франции послереволюционной — высший административный совет и высший орган административной юстиции (см.), Г. с* возник при Консулате,
