. 495
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ-ГО СУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
низкопроцентный выигрышный. Для облегчения размещения займа в широчайших массах трудящихся распространение его происходит большей частью мелкими купюрами.
Поэтому в Союзе ССР особенно популярны выигрышные займы и в особенности беспроцентные, причем выигрыши определены небольшими суммами. Займы реализуются в форме широких обществ, кампаний, оплата подписанных сумм происходит по системе широкой рассрочки, а тиражи займов превращаются в праздники индустриализации и служат хорошим агитационным средством. Популярный лозунг «выполнить пятилетку в четыре года», а также наличие многочисленных просьб рабочих о возможном! упрощении системы займов побудили правительство издать 21 февраля 1930 декрет ЦИК и С НК о конверсии первых трех займов индустриализации в общий ! заем под названи ем «Пятилетка — в четыре года». Сум^ ма этого займа должна покрыть всю сумму первых трех займов и намеченные пятилетним планом займы для третьего, четвертого и пятого годов пятилетки. Государство обеспечивает широкую ликвидность займов в форме залога и покупки займов государственными кредитными учреждениями. Займы, обращенные к нетрудовому населению, например займы 1926 и 1929, являются беспроцентными займами с выигрышами, примем имеются крупные выигрыши в 100 т. р. — Внешних государств, займов СССР не знает.
Помехой к внешнему Г. к. является враждебное настроение иностранной буржуазии и в особенности иностранных правительств.
Но в отношении СССР внешним госуд. кредитом можно считать ее коммерческий кредит на иностранных рынках. Этот кредит уже вырос до огромных размеров, и его сальдо не спускается ниже 700 млн. рублей. Отсутствие внешнего государственного кредита в форме настоящих государственных займов является одной из важнейших отличительных черт государственного кредита Союза ССР.
Лит. о Г. к. огромна. Из иностранных трудов наиболее известны; Nebenius С. F., Ueber die Natur und die Ursachen des Offentlichen Kredits, Karlsruhe, 1829; D 1 e t z e 1 K. A., Das System der Staatsanleihen im Zusammenhang der Volkswirtschaft betrachtet; Heidelberg, 1855; Adams H., C., Public Debts, L., 1888. Из новейших работ: J ё s e G., Th6orie du credit public, P., 1922; La technique du credit public, P., 1923. Новейшая лит. указана в «Handbuch der Finanzwissenschaft» hrsg. von W. Gerloff und F. Meisel, В. II, Tubingen, 1927. Богатый статистический материал: Denkschriftenband zur Begrundung des Entwiirfs eines Gesetzes betreffend Aenderungen im Finanzwesen, T. IV, B., 1908; Memorandum on Public Finance, 1922—26, League of Nations, Geneva, 1927; S c h w a n z O., Die Finanzen der europSischen und der wichtigeren aussereuropaischenStaaten, «Finanz-Archiv», IB., 1929.
Рус. лит.: О государственном кредите (анонимный автор), М., 1833; Алексеенко М., Государственный кредит. Очерк нарастания государственного долга в Англии и Франции, Харьков, 1872; Кауфман И., Государственный долг Англии с 1688 по 1890, СПБ, 1893; Мигу л ин П. П., Русский государственный кредит, 1769—1906, тт. I — III, 2 изд., Харьков, 1899—1907; Боголепов М. Н.» Государственный долг, СПБ, 1910; Тверд о х лебов В., Государственный кредит, Л., 1928; Военные займы, сб. под ред. М. Туган-Барановского, П., 1917.
О Г. к. СССР: Вульф Г., Государственный кредит СССР, М., 1925; Лоевецкий Д., Денежное обращение и государственные займы, М., 1925; А л ьс кийМ., Наша политика государственного кредита, M., 1925; Задачи и перспективы госкредита в СССР, сборник статей, М., 1927; Сборник статей по госкре — 496
диту, М., 1928; Боголепов М,, Финансовый план пятилетия, М., 1929; Контрольные цифры народного хозяйства на 1925—26, М., 1925; то же, на 1926—1927 и след, годы; Объяснительная записка к проекту единого государственного бюджета СССР на 1926—1927 бюджетный год, Москва, 1927; то же, на 1927—1928 и след. годы.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ, одно из высших должностных лиц Соед. Штатов, глава государственного департамента (Department of State), соответствующего в основном министерству или комиссариату иностранных Дел в других странах; к функциям Г. с. относится, помимо международных отношений, также опубликование, законов Соединен. Штатов. Г. с. непосредственно подчинен президенту Соед. Штатов и входит в состав его «кабинета»; при вакантности постов президента и вице-президента — исполняет их обязанности.
Лит!: OggF. A. and Ray Р. О., Introduction to American Government, N. Y., 1925; Schort L. M., Development of National Administrative Organization in the United States, Baltimore, 1923.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ в России, до 1906 — высший законосовещательный, а с 1906 — законодательный орган (верхняя палата). Совещательный институт при верховной власти существовал в России еще со времен князей. С возникновением в Московском государстве царской власти, он принял форму постоянной боярской, или царской, думы, в которой обсуждались вопросы как законодательства, так и политики. При Петре I, под влиянием западноевропейского опыта, был поставлен вопрос о создании в России высшего государствен, органа для предварительной разработки всех вопросов государственного управления. Но реформа эта доведена до конца не была. При Александре I, в 1801, создался постоянно действующий Г. с. как учреждение законосовещательное, правда, отодвинутое на задний план «неофициальным комитетом» из друзей императора. В 1809 Сперанский разработал «Проект уложения государственных законов», клонившийся к преобразованию России на началах конституционной монархии. По этому проекту Г. с. должен был стать связующим звеном между царем, представительством имущих классов в лице Государств. думы, правительством в лице министерств и судом в лице сената. Проект Сперанского оказался не по плечу Александру I, и он ограничился лишь реформой Г. с.
1 января 1810 было опубликовано новое положение о Г. с. как о высшем законосовещательном органе, сохранившемся вплоть до реформы 1906. По этому положению все законопроекты должны были предварительно обсуждаться в Г. с. (в частности в компетенцию его входило предварительное рассмотрение вопросов войны, и мира, а также мероприятий, связанных с государственной росписью доходов и расходов). На утверждение царя представлялись мнения большинства и меньшинства по каждому вопросу.
Царь мог утвердить не только любое мнение, нои принять собственное, третье решение.
Г. с. состоял из чинов высшей бюрократии и военных деятелей по назначению царя. Министры являлись членами Г. с., по должности Общее количество членов Гос. совета не превышало 100 ч. Председателем Г. с. считал-
